山西省黃河流域生態(tài)保護修復存在問題及建議

牛先平

（山西省生物多樣性保護中心，山西 太原 030012）

1 黃河生態(tài)保護修復工作現(xiàn)狀

山西省黃河流域涉及的重要支流有汾河、昕水河、涑水河、朱家川河、蔚水河、湫水河、三川河、沁河，從占地面積和地理環(huán)境上至關重要。按照習近平總書記“山水林田湖草”生命共同體理念和對濕地保護的總要求，山西加大黃河流域生態(tài)保護責任重大，意義深遠。近年來，省委、省政府按照黨中央的統(tǒng)籌部署加大黃河流域生態(tài)修復工作，取得了重要成效。主要表現(xiàn)在：一是實現(xiàn)荒山增綠色。全省按照“兩山七河一流域”生態(tài)修復保護總體布局，科學組織實施國家和省級林草重點工程，重點圍繞服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，以推進黃河流域防護林和環(huán)京冀生態(tài)屏障建設為重點，在汾河上游布局實施林草生態(tài)保護修復“十大工程”，拓展了全省綠色“版圖”。2016 年-2020 年，黃河流域86 縣和9 個省直國有林區(qū)營造林126.667 余萬hm2。《2017 年全國生態(tài)氣象公報》顯示，2000 年-2017 年山西植被生態(tài)質(zhì)量改善最快。

二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)增顏值。全省堅持將荒山綠化和城鄉(xiāng)美化結合起來，全面推行闊、針葉混交與喬、灌、草一體化造林模式，加大鄉(xiāng)土闊葉、彩葉、珍稀樹種栽植比例，開展森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，推進城鄉(xiāng)由“增綠量”向“增顏值”轉變。以創(chuàng)建森林城市和森林鄉(xiāng)村為載體，經(jīng)過多年努力，全省已建成國家森林城市2 個、國家森林鄉(xiāng)村255 個、全國生態(tài)文化村34 個、省級林業(yè)生態(tài)縣42 個。

三是實現(xiàn)保護增質(zhì)量。強化資源保護，筑牢生態(tài)根基，全面規(guī)范管理林草系統(tǒng)濕地保護工作，先后制定出臺了《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》《山西省省級重要濕地認定辦法》，從法治層面和管理上加強資源保護。同時，《山西省濕地保護條例》立法計劃由省人大常委會、省政協(xié)和相關單位也在積極推進中。全省133.333 萬hm2天然林資源得到休養(yǎng)生息，373.333 萬hm2永久性生態(tài)公益林實現(xiàn)了立法保護。率先在全國頒布經(jīng)濟林發(fā)展條例，出臺關于禁止野外用火的決定和加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復促進高質(zhì)量發(fā)展的決定，推進沿黃河4 市立法禁牧。

2 黃河生態(tài)保護修復存在的問題

一是從生態(tài)修復上來看，沿黃河地區(qū)的任務比較艱巨。目前全省有宜林荒山108.13 萬hm2，大多立地條件差、造林難度大，是難啃的“硬骨頭”，主要集中分布在沿黃河流域的呂梁山區(qū)。沿黃河流域部分區(qū)域的不平衡和地理環(huán)境差異等原因，忻州地區(qū)優(yōu)為突出，現(xiàn)有宜林荒山19.533 萬hm2，在各市宜林荒山中占比是最大的。面對生態(tài)條件最差、地理環(huán)境較弱、任務不平衡等眾多挑戰(zhàn)，相比其它地區(qū)，忻州市生態(tài)修復任務相當艱巨。為實現(xiàn)2025 年森林覆蓋率26%的目標，盡快解決面臨的問題，需要加大財政補償投入，鼓勵帶動貧困農(nóng)戶參與造林管護。

二是從資源保護上看，沿黃河地區(qū)的形勢不容樂觀。根據(jù)2012 年全國濕地資源調(diào)查結果顯示，山西省濕地總面積為21.46 萬hm2。2020 年，省級營造林綜合核查結果顯示，各市2018 年-2019 年人工造林項目，沿黃河的運城市合格率最差；各市2012 年-2016 年人工造林保存率，忻州市位居倒數(shù)第三。2020年，全省通過森林督查發(fā)現(xiàn)，呂梁市違法占用林地面積在全省是最大的。目前忻州、呂梁、運城3 市均沒有設立森林防火機構，對林草資源保護形不成合力。

三是從造林成效上看，林牧矛盾壓力依然大。近年來，全省造林面積大、保存率偏低、覆蓋率增長緩慢，除了由于氣候干旱、立地條件差等，且還有過度放牧、墾荒和水電、修建水庫、河床挖沙、基建占用、生活垃圾傾倒及工業(yè)污水排放等等原因，都是導致造林成果鞏固不力的主要因素。據(jù)調(diào)查，全省羊主要以散養(yǎng)為主，圈養(yǎng)率較低；全省牧業(yè)實際利用的土地囊括了幾乎所有的未成林地、有林地、灌木林地、疏林地、宜林荒山荒地和河灘地，這對生態(tài)環(huán)境造成的壓力是巨大的，對降水量偏低的干旱半干旱地區(qū)更是不堪重負。各地區(qū)、各部門要嚴格落實濕地林牧保護責任制，但目前仍未建立有效的地區(qū)、部門協(xié)調(diào)溝通機制，交叉管理權責不清，對于一些跨部門、跨行政區(qū)域的案件，管理難度較大，使得違法違規(guī)現(xiàn)象依然屢禁不止，不利于濕地保護和發(fā)展。

3 黃河生態(tài)保護修復的意見及建議

一是堅持重點增綠與城鄉(xiāng)補綠相結合，努力讓黃河流域綠起來。圍繞服務黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，啟動實施太行山、呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，印發(fā)《關于推進黃河流域國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的通知》，把黃河流域86 縣和9 個省直國有林區(qū)作為重點，在任務、資金、項目上傾斜支持，著力保護修復黃河沿岸林草生態(tài)系統(tǒng)。加快汾河流域生態(tài)保護修復步伐，圍繞汾河上游啟動實施林草生態(tài)保護修復“十大工程”，進一步助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持造林綠化與造景相結合，努力讓黃河沿岸美起來。全面推行闊、針葉混交與喬灌草一體化的綠化模式，在黃河流域的通道兩側、城鄉(xiāng)周邊、河流兩岸大規(guī)模營造生態(tài)林；多樹種配置景觀林，以創(chuàng)建森林城市、園林城市為載體，將城鄉(xiāng)綠化與美化緊密結合起來，打造城在綠中、村在林中、人在景中的生態(tài)宜居家園。制定林草工作導則，注重發(fā)揮草地資源的美化作用，造林不毀草、割草不除草，指導市縣提高林草生態(tài)建設水平，為黃河沿岸生態(tài)景觀美起來提供科學的指導服務。

三是堅持流域綠化與財政惠民相結合，努力讓廣大群眾富起來。聚焦生態(tài)脆弱與深度貧困高度重合的實際，以創(chuàng)新扶貧造林合作社機制為主，啟動造林務工、退耕獎補、管護就業(yè)、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收的生態(tài)扶貧項目。通過合作社帶動貧困社員參與造林管護等項目的辦法，讓生態(tài)建設過程變?yōu)樵鍪罩赂贿^程。省財政融資89.71 億元啟動林業(yè)生態(tài)扶貧PPP 項目，對貧困縣造林每公頃增加補助4 500 元，退耕還林每公頃增加補助10 500 元，干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效每公頃投入3 000 元，著力在生態(tài)建設中增加貧困人口收入。

四是堅持擴量提質(zhì)與保護成果相結合，努力讓生態(tài)根基實起來。堅持依法保護，重點保護，制度保護，推進林草資源保護工作嚴起來、實起來。頒布永久性生態(tài)公益林保護條例、加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復促進高質(zhì)量發(fā)展的決定、促進雁門關農(nóng)牧交錯帶發(fā)展條例、禁止野外用火的決定、經(jīng)濟林發(fā)展條例等一系列法規(guī)的頒布實施，形成了林草資源保護有法可依的法規(guī)體系。推進自然保護地整合優(yōu)化，為建立以國家公園為主體的自然保護地管理體系奠定了堅實的基礎。全面推行林長制，出臺林長制意見，初步構建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，壓實了各級政府保護和發(fā)展林草資源的責任。

五是堅持創(chuàng)新機制與健全制度相結合，努力實現(xiàn)林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦改革創(chuàng)新林草制度機制，著力健全林長制配套制度，建立完善運行順暢、監(jiān)管有力、考核精準的森林資源保護發(fā)展長效機制，強化構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、各負其責、獎懲嚴明的五級林長制體系。在森林分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，標明林長職責、森林概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。同時，利用各種媒介大力開展林長制宣傳工作，形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。繼續(xù)推行造林綠化“8種機制”，持續(xù)深化“1 局聯(lián)3 縣”合作機制，有效撬動社會資本參與林草生態(tài)建設，凝聚社會各方力量共同推進生態(tài)保護修復，努力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的目標，推動新時代林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。