黑茶山林區集體公益林委托管護實踐與探討

楊三珍

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033599）

山西省黑茶山林區地處呂梁山脈中部北段，經營范圍跨涉呂梁、忻州、晉中3 市6 縣，轄區既是革命老區，又是呂梁山生態脆弱區和全國集中連片的貧困區。林區總面積94 400hm2，其中有林地面積50 933hm2，活立木蓄積量380 萬m3，森林覆蓋率54%。下轄1 個國家級自然保護區，9 個國有林場和1個良種繁育實驗基地。區內主要喬木樹種有油松、華北落葉松、云杉等；灌木種類有沙棘、黃刺玫、小葉鼠李等；共有高等種子植物82 科777 種，野生脊椎動物224 種，境內野生動植物資源豐富。因此，積極探索集體公益林委托國有林場管理機制，走出一條國有林區與地方林業融合發展、增綠增收、互促共贏的發展路徑，具有現實而重大的意義。

1 集體公益林委托國有林場管理試點工作開展情況

集體公益林委托國有林場管理，是實現生態美和百姓富，助力鄉村振興戰略的重要抓手；是政府主導、部門推動、聯合實施、林場負責的一項惠民工程。但是，由于這是一件新生事物，林權權利人還存在不同程度的疑慮、困惑與糾結，必須勇于擔當、攻堅克難、統籌協調、多措并舉，方能取得各部門的支持，得到林權權利人的認可和最終實現合作。

2017 年12 月，山西省《關于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見》出臺以來，黑茶山國有林管理局認真貫徹部署，積極推進集體公益林托管工作，局屬各林場與轄區周邊的嵐縣、興縣、岢嵐縣、神池縣落實集體公益林托管面積2.90 萬hm2，完成托管造林20 66.67hm2、托管管護6 666.67hm2，傾心打造了一批林業精品示范工程，為當地增林、增綠、增收開辟了新路徑，凸顯了托管的輻射帶動作用。特別是該局與嵐縣人民政府探索總結的托管流程及做法，成為實用有效途徑，并在省直國有林區集體公益林托管現場推進會上作了介紹，為全面推進托管工作提供了寶貴經驗。

2 集體公益林委托國有林場管理的主要措施和做法

2.1 提高政治站位，深刻認識集體公益林委托國有林場管理的背景及重大意義

山西省有集體林地面積544 萬hm2，全省現有宜林荒山近90%集中在集體林地，這是山西省森林資源管護和造林綠化的主戰場。實施集體林權制度改革以來，全省90%以上的集體林地分散到戶，大部分處于放任狀態且缺乏經營管理，沒有充分釋放改革紅利。為破解這一難題，在林權權利人自愿的基礎上，堅持所有權、承包權、收益權不變，開展將經營權委托給國有林場統一經營管理。預計到2025 年實現群眾有意愿托管的集體公益林全部由國有林場管理，托管范圍內的宜林荒山將基本實現綠化。

集體公益林委托管理的承接主體是國有林場，包括自然保護區、森林公園等國有林經營單位。托管后，林權權利人依法享有生態效益補償、征（占）用林地補償和依托集體公益林的資產性收益，但不得干涉國有林場正常的生產經營管理活動。為此，黑茶山國有林管理局成立了集體公益林托管工作領導組，組長由局主要領導擔任，副組長、成員分別由分管領導和各業務職能科（室）負責人組成。

托管前期基礎工作實行“局縣合作、場鄉對接、村聯農戶”的辦法，強化領導，落實政策。在林權權利人同意托管的基礎上，穩步推進托管工作。

2.2 主動對接，獲得廣泛支持

2.2.1 決策層對接

集體公益林托管啟動以來，該局由主要領導帶隊，與林區范圍及周邊縣的縣委、縣政府領導及時接洽，就省政府部署開展集體公益林委托國有林場管理交流意見，為開展托管工作奠定了重要前提保障。

2.2.2 信賴度相接

該局充分展示與駐地嵐縣合作造林、管護成果和經驗，讓領導認可、林業主管部門信任、林權權利人信賴，為實施好托管工作樹立了示范和樣板。

2.2.3 權益保障

銜接托管工作堅持群眾自愿，充分尊重林農意愿，確保其所有權、承包權、收益權不變，讓林權所有人、林地承包人充分認識到把集體公益林委托給國有林場經營管理，是強化資源管理、加快國土綠化、增加群眾收益的重要舉措，以奠定堅實的群眾基礎。

2.3 加強調研，注重創新突破

在縣、鄉政府的高度重視下，該局重點深入岢嵐縣、神池縣以及嵐縣王獅鄉、嵐城鎮、界河口鎮3 個鄉鎮就開展集體公益林托管工作存在的問題或疑慮進行調研了解，就托管政策原則、模式程序、經營管理、利益分配、投入補償機制等進行深入探討。通過宣講政策、座談交流、答疑解惑，激發了廣大林權權利人參與托管的積極性，讓“林農增收益、林場增活力、林地增效益”的目的深入民心，村集體（林農）、林場實施托管的意愿明顯增強。

2.4 把握原則，嚴格規范程序

在托管過程中，該局和縣、鄉人民政府以及當地林業主管部門，充分把握托管政策，重點是堅持林權權利人自愿、所有權、承包權、收益權不變的原則；堅持和服從當地人民政府領導，在各級林業行政主管部門統籌協調下進行；嚴格托管相關工作程序，并簽訂規范性托管協議。

2.5 因地制宜，精準規劃實施

對現有公益林，依法依規開展撫育經營管理；對集體宜林荒山和灌木林地，重點營造生態公益林；對托管范圍內現有經濟林或種苗培育區，采取技術支持、品種改良、結構優化等措施，增加產量，提高品質，增加收益；對委托管理的集體公益林區域優先聘用林權權利人和當地貧困戶參與管護，確保托管成效；充分利用集體林地資源，在群眾同意的情況下，積極開展森林旅游和森林康養等林業產業發展。

3 集體公益林委托國有林場管理的體會和經驗

開展集體公益林托管工作以來，黑茶山林局積極擔當，主動作為，加強溝通，主動對接，取得了一定的成效，同時也獲得了以下幾點體會與啟示。

3.1 要堅持政府主導

托管工作要緊緊依靠縣、鄉兩級人民政府和當地林業主管部門，由政府牽頭成立相應組織領導機構，明確各部門及各級人員分工。要加強對集體公益林托管的組織領導，強化實施過程協調溝通，確保托管工作上下聯動、合力推動，落到實處。

3.2 要堅持責任擔當

要充分尊重林農意愿，強化收益預算，確保林農收益。集體公益林托管是一件好事，但也是一件難事。該局要求局屬基層單位把集體公益林托管作為一項重點工作來抓，充分發揮國有林場的優勢和示范引領作用，把托管集體林、服務林農、造福全社會作為重要職責擔當，抓好試點，務實推進。

3.3 要堅持依法依規

托管要把握政策，嚴格程序，摸清托管林底數，明確責權利，簽訂規范性托管協議，以嚴格規范的流程，確保托管工作健康、穩步推進。

3.4 要堅持先行先試

為使托管工作積極穩妥、有序推進，要采取先試點后推廣的辦法，托管工作應由易到難、從點到面，穩步推開。目前，黑茶山林局先期在嵐縣、岢嵐縣、神池縣開展集體公益林托管試點，由局屬就近相關林場實施，力爭取得先行先試良好成效，為全面開展集體林托管提供借鑒和參考。

國有林場作為生態建設的主力軍，必須在新時代全面建成小康社會的偉大實踐中，立足行業做貢獻，強化合作促發展，改善環境擔使命，為實現“生態美、百姓富和林草興”的奮斗目標做出貢獻。