林草行政執法概念闡述

改革開放以來，我國經濟文化和物質生活的快速發展，在一定程度上導致生態環境問題的日益惡化，引起了各級地方政府的重視，林草資源的重要性也逐步凸顯。而法治是人類文明進步的重要標志，山西林草的保護與發展也離不開依法治林治草的法治底色，林草行政執法的有序推進對全省林草資源的保護發揮著至關重要、不可替代的作用。本文通過林草行政執法相關概念的闡述，為提升行政執法的系統性和規范性，增強基層林草行政執法人員執法水平奠定理論知識基礎。

一、什么是行政執法

行政執法，是指在實現國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。

行政執法不同于行政立法，也不同于行政司法，具有以下四個特點：一是主動性。行政執法是為了實現國家行政管理職能的一種活動，它必須依職權積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地進行行政執法，否則，就可能失職或是玩忽職守。二是廣泛性。行政執法是行政機關在國家的行政管理過程中實施行政法律規范的行為，國家行政管理所涉及的內容非常廣泛，因而也就決定了行政執法內容的廣泛性。三是具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執法具有具體性和個案性等特征。四是強制性。行政執法是法定的行政機關實施、適用行政法律規范的行為，是貫徹、執行國家意志的手段，因而它必然具有國家意志的拘束力和法律規范的執行力。

《中華人民共和國行政處罰法》第三條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

二、什么是林草行政執法

林草行政執法是指林草行政機關和法律、法規授權的組織依照法律規定，對特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。林草行政執法是我國林草法治建設的重要標志，也是直接面向社會和公眾的大量的經常性的活動。林草行政執法是林草主管部門依法行政的重要內容，是林草行政主體實現林草行政管理職能的最有力的手段。林草行政執法水平和質量的高低，直接影響到林草部門的整體形象，影響林草改革的深化和事業的發展。

大力推進林草行政執法是全面推進林草主管部門依法行政的重要環節，有利于保障“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制的建立和完善；有利于規范行政執法行為，促進林草行政執法機關依法行政，嚴肅執法，進一步提高林草行政執法水平和質量；有利于防止行政權力的濫用和行政責任的缺失，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

三、什么是林草行政處罰

林草行政處罰是指縣級以上林草行政主管部門，法律法規授權的組織以及林草行政主管部門依法委托的組織，對違反林草行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁，其主要特點包含以下4 個方面：

1.實施林草行政處罰的主體是特定的，具體包括：一是縣級以上林草行政主管部門；二是法律法規授權的組織；三是縣級以上林草行政主管部門依法委托的組織。除此之外，其他任何單位和個人不得作為林草行政處罰的主體。

2.林草行政處罰的對象是特定的。所謂特定的對象，是指違反了林草行政管理秩序，尚未構成犯罪并依法應予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內違反我國林草行政管理秩序的外國人、無國籍人、外國企業及其他組織。但享有外交特權和免權的人除外。

3. 林草行政處罰的性質是一種懲戒制裁性的具體行政行為。具體行政行為，是實施林草行政處罰的主體針對特定人或事作出的或依法應作為而不作為的、直接影響行政相對人權利和義務的外部行為。所謂懲戒制裁性，體現在對相對人的權益予以限制（如警告等）、剝奪（如吊銷許可證、沒收財物等）或予以新的義務（如罰款等）。這一特征，使林草行政處罰既區別于行政處分、刑事制裁和民事制裁，又區別于受益性的行政獎勵行為和賦權性的行政許可行為。

4.林草行政處罰是一種要式行政法律行為。即實施林草行政處罰必須具備法律要求的特定形式并履行一定的法定程序方能成立有效。如對違反林草行政管理秩序的相對人作出處罰決定，必須制作統一格式的行政處罰決定書，處以罰款和沒收財物必須使用法定部門制發的罰沒收據等。否則，該處罰行為依法不成立和無效。

林草行政處罰類型主要包括盜伐林木、濫伐林木，毀壞林木、林地，違法使用林地，非法收購、加工、運輸木材，違反草原法律法規，違法野生動物保護法律法規，違反防沙治沙法律法規，違反森林、草原防火法規，違反林草有害生物防治檢疫法規，違反林草種苗及植物新品種管理法規以及違反野生植物保護管理法規、違反自然保護地管理法規，其他林業和草原行政案件等14 類行政執法內容，基本法律依據為《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國防沙治沙法》等法律、行政法規、部門規章及有關規定。

四、什么是林草行政強制

林草行政強制是指林草主管部門為了實現行政目的，依據法定職權和程序做出的對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。林草行政強制主要包括直接強制執行和間接強制執行。

直接強制執行主要依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第二款規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：……根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款”。這種情況只適用于特定林草行政案件。

間接強制執行包括執行罰和代履行。執行罰主要依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：……到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款”。代履行主要依據《中華人民共和國森林法》第八十一條規定：“違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔”。特別指出，在《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》中，對責令限期恢復原狀的處罰，并無任何條款規定應由或者可由林業主管部門代為履行。

除直接強制執行外，所有間接強制執行的最終執行，仍然依賴于人民法院。即無論是執行罰所加處的罰款，還是代履行的費用，都需要申請人民法院強制執行，除非當事人自覺繳納。