大型油氣建設項目安全管理體系建立與應用

楊 凡* 上官昌淮

（中國石油工程建設有限公司西南分公司）

0 前言

大型油氣建設項目中的安全管理體系既是保證項目順利實施的重要因素，也是保障施工人員生命安全的砝碼，更是國家能源供應穩(wěn)定的根本保障。在大型油氣建設項目的建設過程中，由于建設規(guī)模大，難度高，成本高，工期長，技術復雜，安全管理工作大，參與方多，施工機械多，交叉作業(yè)復雜，施工過程面臨眾多的難點和挑戰(zhàn)。雖然，近年來新的安全生產管理法實施了，但項目施工過程中仍不時有安全事故發(fā)生，給國家和人民造成了巨大經濟損失和嚴重的人員傷亡，對能源供應和油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展產生不利影響，因此，大型油氣項目建設過程中如何加強安全管理以及安全管理體系的構建已經成為國家油氣工程建設領域關注的重點。

1 大型油氣建設項目安全管理現狀

由于大型油氣建設項目具有工期長、參與人員多、涉及的專業(yè)面廣、交叉作業(yè)多、內容繁雜、地處偏遠等特殊性，不僅需要組織實施企業(yè)進行安全管理規(guī)劃、指導、檢查和決策，而且需要對生產中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài)進行具體的管理與控制，從而保證整個生產過程處于安全狀態(tài)，因此其安全管理要求更高、更為嚴格。目前大型油氣建設項目安全管理工作中存在的問題主要包括以下幾點。

（1）安全意識不強

大型油氣項目在建設過程中，安全問題必須一直放在首位。但是在建設過程中，管理和施工人員往往未全面系統(tǒng)地學習安全知識，導致安全意識不強烈，在安全管理過程中對安全問題沒有引起足夠的重視。企業(yè)雖然開展了安全生產月等系列安全活動，但是安全教育程度不夠，流于形式。

（2）安全生產責任制落實不到位

由于在傳統(tǒng)的速度規(guī)模型項目建設模式中，大型油氣項目建設過程往往更側重于工期和成本，而在安全和質量管理上有所欠缺。雖然新《安全生產法》已經實施，但是項目建設現場仍實行以生產負責人為核心的項目管理模式，而不是以項目經理為第一責任人的管理制度，導致安全生產責任制度未得到有效落實，甚至有些大型油氣建設項目出現了未設置專職安全生產管理人員、安全專項資金被挪用等現象。

（3）安全管理制度不健全

大型油氣建設項目在進行施工安全管理過程中，由于安全管理制度和安全管理體系不健全，不能有效地規(guī)范項目的施工過程，部分項目雖然建立了安全管理制度和安全管理體系，但是安全施工環(huán)節(jié)未詳細劃分，造成了安全責任劃分不清晰，未設置專職安全生產管理人員，或安全崗位形同虛設等后果，給安全管理工作帶來極大隱患。

（4）施工和安全管理人員素質不高

參與大型油氣建設項目的施工和安全管理人員大多受教育程度不高，安全管理知識薄弱，對安全管理工作認識不到位，不能在安全管理過程中進行全面的安全管理工作。

（5）安全培訓教育未嚴格落實

安全培訓教育是為了加強管理和作業(yè)人員的安全知識，提升其安全技能，熟知油氣建設項目施工場所狀況、特點、工序、風險點等，吸取以往事故案例的教訓。通常大型油氣項目建設工期長、施工人員眾多、人員素質參差不齊，造成安全教育培訓大多停留在單向安全知識灌輸、安全視頻教育、安全書籍發(fā)放等簡單的活動，難以開展較為深入的安全經驗分享，安全教育培訓落實不到位。

（6）安全檢查流于形式

大型油氣建設項目涉及多個專業(yè)、施工繁雜、人員參與面廣，但由于安全職責劃分不清、安全生產責任制未嚴格落實，項目現場的安全檢查僅依靠專職安全員的檢查和督促，且安全檢查工作過于強調安全資料檢查，而忽視現場施工安全隱患檢查，安全檢查采用通用方案而未建立專項方案，不符合現場情況，無法有針對性地開展安全檢查。

2 大型油氣工程建設項目安全管理體系構建

管理體系是指建立方針目標并實現這些目標的體系，而安全管理體系是將安全管理要素和管理體系結合的一整套體系，是對安全系統(tǒng)進行協(xié)調管控的一種特定模式。該體系以風險管理為重點，通過思想、制度、教育、組織結構、管理、監(jiān)管等要素使安全管理系統(tǒng)化。大型油氣建設項目安全管理體系的最終目的是實現安全生產目標，保證項目高效安全推進。

2.1 安全管理體系構建目標

大型油氣項目安全管理的目的是在滿足國家和集團公司各項要求的基礎上，通過建立安全管理體系來明確大型油氣項目的規(guī)劃、可行性分析、設計、施工、試運行等各階段的安全管理工作，確保大型油氣項目順利實施和運行。實現本質安全是大型油氣建設項目的中心任務，通過對標先進，明確體系構建目標，建立一套大型油氣建設項目安全管理體系，建立一支項目安全管理團隊，完善體系化安全管理培訓機制，最終實現建設項目安全、高效運行的目標。

2.2 安全管理體系建立原則

（1）整體性和系統(tǒng)性

按照系統(tǒng)理論的觀點，安全管理體系包括4 個內容：系統(tǒng)目的、系統(tǒng)要素及基本關系、定義安全管理體系其他體系的關系，以及系統(tǒng)維護的要求。監(jiān)管層面的安全管理要從常規(guī)的階段性管理向公共安全管理轉變，同時大型油氣建設安全管理要從以往的各參與方各自管理向整體全面的系統(tǒng)管理轉變，各參與方也要從本體安全向本質安全轉變。大型油氣建設安全管理不僅要囊括管理體系的4 項內容，還需要把涉及大型油氣建設項目建設全過程安全的所有要素納入管理范疇，最后要涵蓋項目的全生命周期。

（2）層次性

大型油氣建設項目安全管理目標針對不同的單位，如建設單位和設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等是有區(qū)別的，且管理體系的組織結構和內容也應該不同。建設單位在追求本質安全管理的同時，還需要確保運營等方面安全；設計單位則需確保設計的本質安全；監(jiān)理單位則是通過監(jiān)理來確保項目安全可控；施工單位則應保證嚴格按照設計來施工，確保施工本質安全。

（3）持續(xù)改進性

持續(xù)改進是所有管理體系的基本要求，主要表現在體系中各要素的循環(huán)進行，通過系統(tǒng)環(huán)境的變化而不斷提高體系的適應能力。大型油氣項目安全管理體系應在總結以往經驗的基礎上，通過實踐不斷改進，最終確保項目安全可控。

2.3 安全管理體系構建方法

采取對標分析法，通過與國際大型建設項目安全管理體系建立對標關系，研究安全管理體系的內涵、目標、系統(tǒng)要素及關系、系統(tǒng)維護、分類、優(yōu)化等，最終構建科學有效的大型氣田建設項目安全管理體系。

2.4 安全管理體系的建立

大型建設項目安全管理是以油氣建設項目本質安全為先導，通過有效的安全風險識別，統(tǒng)籌考慮涉及到思想、制度、教育、組織機構、管理制度、管理等軟件資源和安全投入、設備、設備技術、運行維護等硬件資源，來確定大型油氣建設項目在規(guī)劃設計、可行性分析、詳細設計、施工、試運行等各階段科學的安全管理理念、方案、措施等，并指導大型油氣建設項目安全設計施工過程。

將大型油氣項目各參建單位作為體系的相關方納入一個體系進行綜合考慮，一是可以實現并規(guī)范大型油氣項目工程設計、監(jiān)理、招標、采購、施工等安全控制程序，并明確各參與方的信息交流和傳遞辦法，實現安全管理職責層層落實；二是可以建立危險因素識別、風險評價和控制程序，制定詳細應急總預案和專項應急預案，并明確各安全作業(yè)流程；三是結合各參建方的相關制度和體系文件，制定大型油氣項目安全管理實施細則、設計單位安全設計管理體系文件、施工單位安全施工管理體系文件、監(jiān)理單位安全監(jiān)理體系文件，以及施工單位施工專項方案等文件，嚴格規(guī)范大型油氣項目各參建方的生產行為；四是制定了安全管理體系系列標準化表格，確保記錄統(tǒng)一規(guī)范。

3 大型油氣建設項目安全管理體系應用及改進

3.1 安全管理體系應用

大型油氣項目安全管理體系是以大型油氣建設的本質安全設計、安全施工、嚴格監(jiān)理為主線，建立專業(yè)化的安全管理理念，通過實施安全管理體系規(guī)范大型油氣建設項目各參建方的實施過程，尤其是在建設過程中實現安全風險識別、安全管理工作的科學、有效、可控，同時建立一支安全管理的高端人才隊伍，為企業(yè)與國際化接軌奠定了堅實基礎。

3.2 安全管理體系改進

為了進一步加強安全管理體系的宣傳和貫徹，首先通過組織安全管理體系知識講座、知識競賽、培訓等方式，并利用報紙、信息發(fā)布平臺、櫥窗展板、微信公眾號、OA 協(xié)同辦公等進行了廣泛的宣傳和落實。宣傳擴大安全管理體系的深度和廣度的同時，把安全管理工作變成常態(tài)化工作。其次在大型油氣項目建設過程中，通過建立安全年度量化考核并納入獎懲機制，并由大型油氣項目的建設單位和總承包單位進行督導，通過檢查、督導、考核，把安全管理體系進一步深化。最后不斷借鑒先進的安全管理經驗，持續(xù)優(yōu)化安全管理體系。為了更好地優(yōu)化和改進安全管理體系，大型油氣項目各參建方任何人發(fā)現問題，均可以提出修改申請，經專家組討論及參建方負責人和項目經理審批后進行整改，并運用ISO9000 質量管理體系以及策劃-實施-檢查-處置（PDCA）過程方法等進行監(jiān)控，最終實現安全管理體系的不斷改進和持續(xù)優(yōu)化。

4 結語

大型油氣建設項目安全管理體系的建立，明確了各參建單位的安全管理職責,建立了各參建方之間的安全管理控制程序,有助于將各參建方的安全管理工作納入系統(tǒng)化整體管理, 落實了新的安全生產法的相關要求，在大型油氣建設項目中通過實施安全管理體系，實現大型油氣建設系統(tǒng)化、程序化和文件化的安全管理，達到了安全零事故的目標。此外，通過實踐表明，建立的安全管理體系只有不斷通過不斷優(yōu)化和持續(xù)改進，才能讓安全管理體系成為大型油氣建設項目安全管理的有力武器，成為大型油氣建設項目安全順利實施的重要組成部分。