采油廠建設工程項目前期管理研究

祁斌斌(延長油田股份有限公司志丹采油廠，陜西 延安 717500)

0 引言

有鑒于國內采油廠建設工程對工期遲延處理現況，常以變更設計、工期展延或管理費補償等補救或以廠商逾期罰款的方式處理，只是無論采何種處理方式皆無法改變其對工程計劃期程造成延期影響的事實，故本研究探討于招標階段造成工程遲延的影響因子，促使規劃設計單位自行檢視招標文件完成度評估后，提出更適宜的內容，期能從源頭控管，改善工程履約過程，減少不必要的變更設計或履約爭議。

1 采油廠建設工程工作執行各階段區分方式

采油廠建設工程依規劃設計、施工工作執行的作業內容及流程，分別于完成簽訂委托代辦協議書、勞務采購、工程采購及工程施工履約時設分界點，則可將采油廠建設工程規劃設計、施工工作執行各階段區分為前置作業階段、規劃設計階段、工程施工階段等三個階段，如下所述：

1.1 前置作業階段

依工作執行分界區分為成立計劃階段、簽訂委托代辦協議書階段，工作執行工項及內容，概略說明如下：(1)成立計劃階段：委托先期規劃、編列預估工程經費，機關核準成立新興建筑工程計劃。(2)簽訂委托代辦協議書階段：委托代辦需提供委托基地范圍資料，與代辦機關簽訂委托代辦協議書。

1.2 規劃設計階段

依工作執行分界區分為勞務采購、規劃設計履約、工程采購等階段，各階段工作執行工項及內容，概略說明如：勞務采購；準備招標文件；招標公告；召開評選會議；勞務采購決標。

2 工程遲延的類別

工程遲延除以契約時間義務的工期遲延外，尚包括可歸責債務人事由的給付遲延及債權人的受領遲延，故工程遲延或多或少會造成工程的爭議，將采油廠建設工程爭議問題依發生的時間點區分為契約成立前、成立后兩階段，契約成立前之招標爭議系指廠商對于招標機關招標文件的規定或招標、決標的過程、結果，認有違法，致損害其利益者，契約成立后的履約爭議系指廠商或主辦機關對于契約規定所為的主張有歧異，或廠商認為主辦機關依契約所為的處置不符合契約規定者[1]。

3 采油廠建設工程遲延的現況分析

3.1 案例匯整工期展延理由

針對A采油廠建設工程 2014年至2018年 16 件現況執行案例的變更設計資料匯整，現況執行參考案例基本資料統計，得出采油廠建設工程現況執行案例匯整造成工期展延的理由，可分為：(1)因追加綠化、配合甲方活動(如甲方定期評量)等的使用單位需求變更。(2)因變更設計追加金額依比例辦理工程展延或以要徑影響修正工期及免計工期的變更設計依比例修正或展延工期。(3)因氣候因素(如颶風)等不可抗力因素造成。(4)配合勞動法 1 例 1 休或配合春節連假的政策修正。(5)因建造執照或相關送審許可因素、施工障礙、水電廠商影響建筑工程工進等相關協力遲延。

3.2 案例匯整變更設計原因

針對A采油廠建設工程 2014年至2018年建筑工程 16件現況執行案例的變更設計資料，匯集后得出影響采油廠建設工程變更設計的原因概分如下：(1)需求問題：使用單位需求變更(較易產生原設計已施作部分需拆除、與施工廠商的棄置不用計價問題、原設計材已備料進場的換貨問題)、業主(管理機關)的需求變更、未考量日后維護管理、甲方提供施工范圍不正確等所造成的變更設計。(2)契約整合問題：分包協力廠商解約的因素、建筑與機電或空調等各分項工程圖說未整合等所造成的變更設計。(3)圖說整合問題：因圖面及圖說整合不確實的設計疏失、施工方法考慮不周的設計疏失、設計考量不周的設計疏失、規范考量不周的設計疏失、圖面與預算書整合不確實的設計疏失等所造成的變更設計。(4)招標金額問題：預算編列不足、預算漏編工項的設計疏失、數量計算不實的設計疏失、預算編列不實的設計疏失等所造成的變更設計。(5)相關證照及許可取得主管機關核準的問題：未符合法令規定的設計疏失、配合無障礙設施資詢結果、招標內容未配合流水抑制計劃圖審、招標內容未配合候選綠建筑證書圖審及招標內容未配合五大管線圖審等所造成的變更設計。(6)基地問題：因氣候的不可抗力、地質或基地調查不確實、基地周邊問題未納入設計考量、依施工實際現況調整等的變更設計。(7)其他因素：因配合周邊新建工程變更、配合政策因素調整及配合交通因素調整等的變更設計。

3.3 相關文獻匯整工程遲延因素

采油廠建設工程需依采購法規定完成招審決標作業，與得標廠商完成訂約程序后始進入工程履約階段，故工程的遲延除指履約階段工期延誤，亦指未依工程計劃預定進度執行的遲延，可以契約訂定為分界概分為訂定工程契約前及訂定工程契約后的履約管理階段。其中訂定工程契約前主要受設計單位的招標文件質量(數量、圖說、規范是否一致、詳盡、合理)、預算編列與否且是否合理、機關對招標作業的專業度、工期及等標期是否合理、押標金與保固金及投標須知規定是否合理等因素影響，另責任歸屬將遲延事由區分為可歸責于機關、可歸責于承攬廠商、不可歸責于雙方、共同遲延等類型，再從相關文獻[2]匯集推論采油廠建設工程履約階段所造成的工程遲延因素，概述如下：

3.3.1 可歸責于承攬廠商類型

包含承攬廠商自身問題及其分包廠商因素所造成的遲延，屬不可原諒的遲延。(1)組織不健全、財力或財務問題、管理能力、施工效率差及技術能力、施工經驗、設備材料供應不足。(2)未能事先詳細調查工址及對設計認識不清。(3)遇變故無力承擔風險，無力推動工程進度，甚至停工，如發生工安意外事故，遭目的事業主管機關勒令停工，或未能迅速妥處施工損鄰等引起糾紛而遭阻攔。(4)未能依契約規定時程提送施工計劃、質量計劃、交通維持計劃、余土石方處理計劃、水保計劃、危險評估及因應計劃等，延誤開工。(5)未依契約規定履約，遭機關通知暫停執行。(6)未能適時協調工作、或工程瑕疵得移除重作。

3.3.2 分包廠商因素

(1)與分包廠商供應商締約或要求進廠的時間延遲、界面不清。(2)分包廠商能力不足、素質不良或施工錯誤等。(3)低價搶標，資金運轉困難，或哄抬價格惡性倒閉。(4)人員材料貨源供應不穩。

3.3.3 可歸責于機關類型

(1)機關問題(可原諒可補償的遲延)。停工辦變更設計：合約變更新增工作項目，或因發包圖說與建造圖說不符須辦理變更設計。機關給付預付款、估驗款、尾款及保留款等工程款遲延?；蛲９ち砘I財源支應。日歷天、工作天、限期完工、完工日期的認定等條款不明確。驗收扣款、延遲驗收及保固期起算點。同一地點多項工程同時施工，平行廠商間未能密切協調配合，致互相干擾。

(2)機關應為的協力遲延(含關聯性廠商問題)。簽發開工通知并提供適時的指示、不為阻擾。業主延遲提供可施作的土地、工地，如工程用地遲緩取得，或地上(下)物未能配合工程進度完成拆遷。提供明確施工圖說、提供必要許可及證照等關聯性廠商遲延所衍生引發。建造逾期：未依限期領照或建照執照逾期后重新請照。五大管線申請設置或遷移、勞工安全衛生及消防檢查、建照執照申請等第因素。

(3)機關應為的受領遲延：包含承包商申報竣工后機關的驗收受領延遲，以及履約期間機關應為的協力不為或延遲提供，例如施工項目的取樣送驗，機關未到場指定取樣受領。

3.3.4 不可歸責于雙方類型

包含因不可抗力或異常工地狀況所產生的遲延，屬可展延的遲延。(1)不可抗力：因天然災害、異常惡劣氣候、法令政策變更、民眾抗爭、進口通關、禁運、罷工等第三者因素等事變。(2)異常工地狀況：地下或隱藏的實際物力條件與契約相關文件規定不符，有合約變更。(3)契約無規范，依一般經驗或工地調查無法預知的物理特性，重大相異于通常所能發現狀況。

3.3.5 共同遲延類型

因同時段的不同作業項目，分別有可歸責于機關事由與可歸責于承包商事由，造成遲延情形重疊而成，應分析雙方的責任分擔，適用過失相抵的法理。

4 結語

從工程文獻資料回顧及前各節所述，匯集得知采油廠建設工程遲延類型區分為“開工前遲延”及“開工后遲延”，相較于施工階段履約遲延造成工程成本增加及爭議的產生，如能于招標階段針對招標文件的契約、圖說、規范、需求等預為規范，則能避免承攬廠商于施工階段為達成本與利潤平衡而任意變更設計。綜上，將招標階段工作執行作業內容與匯集現況工程展延、變更設計的原因及相關文獻資料造成工程遲延的常見原因分析后，推論出基地條件、圖說整合度、招標金額、工期合理性、需求滿意度、契約完整性等 6 項采油廠建設工程招標文件對工程遲延的影響構面[3]。