實現(xiàn)煤田開采與城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展的途徑探討

孫潔艷

（冀中能源峰峰集團(tuán)邯鄲寶峰礦業(yè)有限公司九龍礦，河北 邯鄲 056200）

我國是一個產(chǎn)煤大國，大小煤礦分布于全國各地。隨著煤炭資源的日益枯竭，資源開采后形成的大面積采煤沉陷區(qū)[1]治理問題日益突出，國內(nèi)外都在探索如何解決建筑物、鐵路、水體下（簡稱“三下”）的壓煤開采與地方美麗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

本文根據(jù)冀中能源峰峰集團(tuán)在“三下”開采與邯鄲市峰峰礦區(qū)和磁縣在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)方面的經(jīng)驗，實現(xiàn)了企業(yè)采煤與地方建設(shè)的和諧發(fā)展，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1 企業(yè)及地方概況

1.1 冀中能源峰峰集團(tuán)

冀中能源峰峰集團(tuán)是世界500 強冀中能源集團(tuán)最大的子公司，是我國主焦煤和動力煤重要生產(chǎn)基地，煤炭品種齊全且品質(zhì)優(yōu)良，主要有焦煤、肥煤、貧煤、瘦煤、無煙煤等煤種。

公司的前身峰峰煤礦是我國最早開發(fā)利用的礦區(qū)之一，至今已有130 多年開采歷史。近年來，峰峰集團(tuán)本部煤炭主業(yè)地跨邯鄲市峰峰礦區(qū)和磁縣兩個行政區(qū)域，關(guān)停閉轉(zhuǎn)老舊煤礦后，通過外抓新井建設(shè)、整合地方煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁有力。

1.2 峰峰礦區(qū)

峰峰礦區(qū)位于河北省南部，總面積353 km2，下轄9 個鎮(zhèn)、1 個鄉(xiāng)、1 個街道，總?cè)丝?3 萬，是一個資源型老工礦區(qū) 。隨著城鄉(xiāng)綠色發(fā)展理念的推進(jìn)，峰峰礦區(qū)成功舉辦了第二屆邯鄲市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、央視“尋找中國最美鄉(xiāng)村”頒獎典禮，初步實現(xiàn)了“礦區(qū)變景區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身，成功入圍“中國十佳特色文化旅游名區(qū)”，“全域拆違、全域修復(fù)”等模式經(jīng)驗做法得到肯定。

1.3 磁縣

磁縣隸屬河北省邯鄲市，位于中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中心地帶，晉、冀、魯、豫四省通衢。 2019 年，磁縣轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積688 km2，總?cè)丝?0萬人， 有20 多種礦產(chǎn)資源，水利資源較為豐富。磁縣水資源16 億m3，東武仕水庫為中型水庫，距縣城僅4 km，總庫容1.52 億m3。

2 老采空區(qū)生態(tài)恢復(fù)與高效利用

峰峰礦區(qū)經(jīng)過幾十年的開采，形成了許多大小不一、分布不連續(xù)的老采空區(qū)，有些采空區(qū)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，形成了大片的沉陷區(qū)域。地表沉陷會造成大量土地資源被破壞，極易引發(fā)土壤肥力降低、水土流失、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題，造成城市空間資源分配不合理、不均衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活造成極大不便，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在老采空區(qū)環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)重的緊迫形勢下，加強煤礦開采沉陷區(qū)、采空區(qū)綜合整治，全面治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是資源型城市轉(zhuǎn)型亟待解決的問題。

針對峰峰礦區(qū)采煤沉陷區(qū)域“面大、量多”的特點，企業(yè)和地方在溝通合作的基礎(chǔ)上經(jīng)過多年的研究探索，形成了極具特色的采煤沉陷區(qū)治理“峰峰做法”。

2.1 煤企助力棚戶區(qū)改造

2003 年后，峰峰集團(tuán)抽調(diào)專門人力物力開始對各礦的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查登記，以國補資金為主、企業(yè)自籌為輔，大力推進(jìn)治理改造工程，改善職工生活居住條件。

歷經(jīng)近20 年的建設(shè)發(fā)展，在交通便利、城市配套設(shè)施完備的近城市周邊區(qū)域?qū)Φ乇硪呀?jīng)穩(wěn)定且不壓覆資源的各礦工人村進(jìn)行就地拆遷改造，建成了一礦、二礦、五礦、礦務(wù)局、孫莊、羊渠河等居民小區(qū)；對其他不具備就地改造的老舊工人村進(jìn)行異地搬遷，建成了峰峰礦區(qū)美雅小區(qū)、邯鄲市豐泰、豐逸、旺峰嘉苑小區(qū)，滿足了不同層次員工對安家置業(yè)的要求。

2.2 政府推進(jìn)土地合理利用

在煤炭企業(yè)取得老沉陷區(qū)治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，地方政府在轄區(qū)內(nèi)開展了治理的新模式，在穩(wěn)定的沉陷區(qū)內(nèi)，在近郊區(qū)規(guī)劃新的城市發(fā)展空間，在遠(yuǎn)郊的土地建設(shè)成工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源和土地的集約利用。

2.2.1 村莊整體規(guī)劃打造北部新城

由于煤炭等資源的開采方式和農(nóng)戶房屋質(zhì)量的參差不齊，制約了沉陷區(qū)的城市化進(jìn)程，為了加快這一進(jìn)程，在對地表穩(wěn)定性進(jìn)行科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，峰峰礦區(qū)政府在近郊區(qū)的采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷整合了10 個村莊，打造了一座北部新城。

昔日采煤造成的 “城市傷疤” 臭水坑成為今日“生態(tài)公園”。2018 年底，地方政府結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理，啟動萬畝濕地生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜巧用溝渠坑塘引水造景，形成了“一鄉(xiāng)一濕地，一鎮(zhèn)一公園”的格局。

2.2.2 建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行企業(yè)整合

峰峰煤田上方是我國焦煤、鋼鐵、水泥等重工業(yè)的生產(chǎn)基地，城市及周邊分布著大量的工業(yè)企業(yè)。為了實現(xiàn)對城市空間和周邊采煤沉陷區(qū)資源的合理利用，按照國家節(jié)能環(huán)保的要求對城市內(nèi)工廠企業(yè)進(jìn)行退出和整合，易地搬遷到穩(wěn)定的采煤沉陷區(qū)上，建成連片工業(yè)園區(qū)。

在政府主導(dǎo)下，工廠搬遷與生產(chǎn)技術(shù)改造相結(jié)合，小舊企業(yè)“騰籠換鳥”。一方面，通過對空間資源進(jìn)行均衡分配，節(jié)省了大量土地資源，將置換出的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜的建設(shè)成公園綠地與住宅小區(qū)，滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌枨螅岔槕?yīng)了當(dāng)前資源型城市轉(zhuǎn)型擴(kuò)張的趨勢。另一方面，“離市入園”，帶來了廠房嶄新、交通便利等條件，有利于整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)工廠企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，有助于擴(kuò)大工廠企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3 沉陷未穩(wěn)定區(qū)，因地制宜做規(guī)劃建設(shè)

從政府角度來看，在煤田上方搞發(fā)展建設(shè)是不可規(guī)避的趨勢，搞好企地關(guān)系，和諧發(fā)展，防患于未然是解決問題的關(guān)鍵，通過科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和有效管理來改善民生。從煤炭企業(yè)角度來看，在地方政府規(guī)劃設(shè)計時主動提供開采計劃和可能出現(xiàn)的損害情況供其參考，盡可能地減少、消除潛在的生產(chǎn)安全隱患，建立礦區(qū)和諧的政-企-民關(guān)系；對礦區(qū)擬沉陷地采取系統(tǒng)的評價和控制措施，做到“政府有規(guī)劃，企業(yè)有保障”。

3.1 溢泉湖生態(tài)項目

東武仕水庫庫區(qū)占九龍礦礦井儲量的20%，因地表天然隔水層的存在，水體下采煤安全可行。但是開采引起的地表沉陷和變形，造成近水庫庫區(qū)的水淹地增多，嚴(yán)重影響周邊土地生產(chǎn)效率，在采空區(qū)上建設(shè)湖邊濕地可以有效解決沉陷造成的土地減產(chǎn)。但擬建設(shè)的跨湖大橋?qū)儆谖撮_采區(qū)域，經(jīng)預(yù)計將來開采后，大橋會產(chǎn)生4.5 m 的下沉和Ⅲ級以上破壞。為了該大橋運營安全，經(jīng)反復(fù)討論修建成了跨湖浮橋，投資較少且受環(huán)境影響的程度小，成為游覽湖區(qū)的亮點工程，被譽為磁縣的“馬爾代夫”。

3.2 S315 省道改擴(kuò)建城市快速路工程

煤田上方擬開采區(qū)域內(nèi)的S315 省道即將擴(kuò)建為雙向八車道的城市快速路，該路上有一座跨運煤專線的鐵路大橋，為滿足采煤沉陷后該鐵路抬道墊石渣起坡的空間需要，經(jīng)預(yù)計，需要在原有基礎(chǔ)上至少抬高2 m 方能滿足企業(yè)需要。經(jīng)協(xié)調(diào)，地方政府在投資建設(shè)時，對其進(jìn)行了抗變形的加高設(shè)計，解除了采煤的制約條件。

4 開采期間農(nóng)村建筑物損害與修復(fù)

峰峰礦區(qū)的煤炭資源豐富但是村莊下壓煤現(xiàn)象較多，村莊下采煤必然導(dǎo)致村莊范圍內(nèi)部分房屋建筑的破壞。為了詳細(xì)評價采煤活動對村莊造成的損害程度，以“政府統(tǒng)籌、企業(yè)管理、村民參與”的模式邀請資質(zhì)單位對建筑物損害程度進(jìn)行鑒定，劃定補償標(biāo)準(zhǔn)，采取修復(fù)、重建或者整體搬遷等措施，保障礦區(qū)廣大群眾的住房安全。

在峰峰煤田區(qū)域，政府先后批準(zhǔn)規(guī)劃異地搬遷、就地抗變形結(jié)構(gòu)倒遷村莊十余個，經(jīng)整體搬遷改造后的村莊，布局合理，街道整齊，房型統(tǒng)一，安全舒適，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。

5 結(jié)論

在峰峰礦區(qū)，經(jīng)過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣嗄甑臏贤ê吞剿鳎诓擅撼料輩^(qū)治理方面積累了許多行之有效的經(jīng)驗，通過建立礦區(qū)新型“政-企-民”關(guān)系，使多種資源達(dá)到最大化、最優(yōu)化利用，為其他礦區(qū)治理與建設(shè)提供借鑒與參考。