沙特工程建設項目交通安全管理現狀與對策

張 喆，趙 坤，王留濤

中國石油管道局工程有限公司國際事業部，河北 廊坊

1. 引言

沙特是當前海灣地區最大的承包工程市場，傳統的民生和工業項目始終是該國基礎設施建設的重點，沙特“2030 愿景”推出以來，沙特政府加大了社會經濟改革力度，新政策、新舉措不斷落地，在產業、金融、稅收等領域出臺了系列優惠政策，對中資吸引力不斷增強。政府各部門及各大國企也為落實該戰略紛紛加大了基建節奏。隨著中國“一帶一路”和中資企業“走出去”倡議的推進，中資企業在沙特承接了大量工程建設項目，伴隨著項目實施，對交通安全管理水平的要求越來越高。公路交通是沙特的主要運輸方式，道路總長22 萬公里，大多數高速公路從沙特阿拉伯首都利雅德向外延伸。但其中，鋪設柏油路面的部分不足5 萬公里，高速公路總里程僅5 千余公里，雙車道公路總長僅1.2 萬公里，交通部正在努力將4.9 萬公里的單車道公路改造成雙車道公路[1]。歸因于沙特阿拉伯擁有全世界最低廉的油價，政府鼓勵人們借由公路作為交通運輸的主力。2020 年中國石油管道局工程有限公司在沙特共有1 個國家公司和6 個在建項目，高峰期員工總數超過4 千人。由于施工地點眾多且成輻射狀分散，施工及管理人員乘車動遷和流動作業頻繁，2020 年累計行駛里程3212 萬公里。交通風險是在沙特執行的工程建設項目中資企業所面臨的重大風險之一，也形成了很多有針對性的風險管控措施。

2. 交通安全存在問題及原因

2.1. 駕駛員的不安全行為

駕駛員和乘車人交通安全意識淡薄，當地交通法律法規知曉率不高。駕駛過程中不遵守交通規則、超速、疲勞駕駛、危險駕駛等情況頻發。同時由于工程建設項目對駕駛員的體檢管理及審核不到位，存在提供偽造體檢報告的情況，駕駛員的視力等身體狀況不能有效的評估，因駕駛原因導致交通事故的風險較高。

2.2. 環境的不安全狀態

沙特位于中東炎熱的地區，屬熱帶沙漠氣候。夏季炎熱干燥，最高氣溫可達50℃以上。加速了車胎磨損和駕駛者的疲勞，強烈的陽光通過反射也容易影響駕駛者視線。如大風和沙塵暴等極端天氣也十分常見，每年3 月至6 月沙塵活動出現峰值，部分地區風速可達100 公里/小時，能見度最低處可能低于20米。隨著公路向沙漠的延伸，路邊的建筑減少，景觀變得更加單調，加之惡劣的沙漠環境，平直的公路潛在的提升了平均車速，也加速了駕駛員的疲勞，駕駛員會產生諸如眼睛干澀酸痛、脫水、頭暈頭痛、孤獨恐懼等各種不利于安全駕駛的生理和心理反應[2]，事故發生的可能性和嚴重性隨之增大。

2.3. 道路的不安全狀態

沙特主干道路車流量較大，在高速公路上行駛的車輛以客車、貨車和掛車為主。有些貨車屬于特種車輛，車寬和車長往往都大于一般貨車，在會車時極不方便，駕駛員在公路上駕駛又有壓中線行車的習慣[3]。并且由于道路較窄，路邊停靠車輛容易占用車道，進一步壓縮行車空間。因此在路面狹窄、沒有中央分隔帶的情況下，發生車輛刮擦的情況頻繁出現。

由于缺少攝像頭，在沙特，超速駕駛成為一種普遍現象，路上的平均車速較高。并且由于高速公路管理能力低下，交通標志不齊全，道路監管不到位，交通基礎設施存在缺陷且缺少必要的維護，道路條件十分有限。同時，對于工程建設項目現場的進場路和內部道路，容易因投入不足或空間因素影響，導致“三通一平”不到位、進場道路路線不合理、施工區域內人車不分流、缺少交通和預警標識等問題。

2.4. 車輛的不安全狀態

工程建設項目雖然在簽訂的車輛租賃合同中明確了車輛質量和狀況由乙方負責，但由于對合同履行缺少監管或缺少專業人員進行審核，導致所租賃的車輛存在事故車和大切車的可能，遇到極端駕駛或事故時可能加重產生的后果。

項目執行過程中車輛使用頻率非常高，各種消耗或易損配件極易損壞。各類車型配件儲備不足，導致無法及時維修，只能帶病作業，埋下安全隱患。未履行定期車輛檢查，人為增加安全隱患。

2.5. 交通安全管理缺陷

工程建設項目在進行風險識別以及編制風險登記冊時重視工藝流程中各環節的高危風險作業，卻容易忽視人員出行和動遷帶來的隱患。在實施風險管控時，缺少對交通風險的管控措施。與車輛供應方的管理責任界面不明確，缺乏對分包商車輛交通安全的有效監管。項目在對當地雇員進行交通安全培訓時，由于語言溝通不順暢，交通培訓覆蓋率和頻次均無法保障。部分項目未編制交通事故專項應急處置預案，交通事故應急處置能力不強。

3. 交通安全管控對策

3.1. 落實交通管控責任，強化風險管控

沙特工程建設項目交通安全管理堅持“安全第一、預防為主”的方針和“直線責任、屬地管理”的原則。調研并遵守沙特的法律法規，配備專兼職的交通安全管理人員，具備并保持與本項目道路交通安全風險防范相適應的管控投入。對車輛運行實行專業化管理，分散車輛實行相對集中管理，建立健全相關制度規程，并建立健全車輛技術檔案，車輛技術檔案應包括車輛基本情況、主要技術參數、運行記錄、維修保養記錄、事故記錄、車輛變更和負責人等信息。明確各項交通管控工作的負責人員，對人員履職能力和履職情況進行考核。

根據道路環境、車輛類別、承擔任務，開展道路交通安全危害因素識別和風險評估，制定并落實風險防控措施，開展風險防控措施落實情況的監督檢查，對安全風險高的道路交通活動加強運行管理和監控。按照道路通行條件的要求，科學評估并確定本項目常用公路和內部道路的危險區域或路段，繪制危險區域或路段交通圖。野外道路行駛的車輛嚴禁在未經規劃和風險識別的路線上行車。遇到新任務時，進行路線規劃和新路線踏勘，事先識別和評估新風險，更新交通圖。由于沙特城市外的低級別道路普遍缺少標識牌和充足的照明，駕駛員前往不熟悉的地方必須請熟悉路線人員做向導，最大限度地減少夜間運行車輛。

3.2. 提升駕駛員管控力度，加強交通安全培訓

使用更熟悉本國交通情況的本土化駕駛員，嚴禁派出和使用中方專職或兼職駕駛員。除緊急情況下，嚴禁中方人員駕駛車輛。明確駕駛員的選用條件、技術等級，定期開展駕駛員綜合素質測評或安全駕駛技能評定。同時，對駕駛員實行健康管理，及時掌握駕駛員的身心健康狀態，以不低于一年一次的周期開展健康體檢和評估，體檢不合格或心理健康存在問題的人員不得駕駛車輛。尤其要對運輸服務商駕駛員進行監督管理，在合同中明確雙方的安全技術要求和責任界面，并按照“誰租賃、誰負責，誰使用、誰管理”的原則落實雙方的安全管理責任，不得“以包代管”。

保持對駕駛員安全教育培訓工作的高度重視，聘用屬地專職的HSE 培訓師以避免溝通障礙，編制培訓計劃和培訓矩陣，注重培訓效果評估，不斷提升駕駛員和其他員工的交通安全知識、意識和技能，對車輛交通安全風險進行辨識、評估并結合沙特實際情況制定有針對性的防范措施。對項目新入場的駕駛員，必須先進行安全交底并組織其熟悉當地的特殊地形和道路交通狀況，在了解并掌握各類安全風險和防范措施后上崗行車。定期組織對駕駛員開展防御性駕駛、交通安全法等知識的培訓，提升駕駛員安全行車技能。

3.3. 全過程完善車輛管理，監控車輛運行狀態

明確各類車輛的維護保養、檢驗檢查等程序及要求。嚴格按沙特車輛管理部門規定的期限接受檢驗，定期開展車輛安全技術狀況自查，全過程監控和排查隱患。未按規定檢查檢驗、檢查檢驗不合格以及隱患整改未合格的車輛不得上路行駛，確保車輛安全技術性能始終處于完好狀態。車輛配置必備的滅火器、牽引繩等車載設備設施，沙漠或戈壁地區施工還需配備衛星電話、飲用水、急救包等應急物品。出車前，駕駛員對車輛制動系統、輪胎、安全帶等進行必要的自檢自查，對使用年限長、累計行駛里程高的車輛應加強監控和檢查力度。

建立車輛運行監控系統，除臨時租賃車輛外，所有車輛安裝GPS 運行監控系統車載終端。通過車輛運行監控系統對行車狀態和駕駛行為實施遠程監控，實現車輛定位、行駛區域管理、行駛軌跡回放、限速報警、安全駕駛行為監控、行車記錄、遠程錄像存儲和下載等功能，對運行風險高的車輛可進行遠程控制。同時，為確保車輛在外出執行任務期間的通訊暢通，在無移動通信信號覆蓋區域，如沙漠或戈壁地區的非公路沿線，為車輛(或車隊)配備衛星通訊設備。

3.4. 實施內部準駕證與調派審批，加強應急預案有效性

建立駕駛員動態管理與內部準駕證管理制度并嚴格執行。明確內部準駕證的申領條件、考評標準、發放程序、審驗和注銷等要求，并按照車輛類別實行內部準駕證分類管理。未取得內部準駕證的人員禁止駕駛本單位車輛。需建立車輛調派審批制度，明確各類車輛調派審批的程序、職責和要求，派車前由審批人應進行任務交底，應向駕駛員明確交代執行任務、行車路線、主要風險與削減措施。

監控沙特當地的氣象情況，惡劣氣象條件進行預警，對道路狀況復雜及極端天氣下的行車安全要升級管控，盡量避免在夜間和惡劣天氣條件下安排車輛出行。針對沙漠地區的沙塵暴等特殊天氣風險制定行車安全措施，加強行車動態監控監管，全面控制行車安全風險。項目應根據實際需要合理制定交通突發事件應急處置預案。經審批的交通突發事件應急處置預案應及時向項目全員進行宣貫(包含外籍)，并定期組織演練。

4. 結語

交通安全管理對中資企業在沙特的工程建設項目的平穩運行起著重要的支撐作用，雖然交通安全風險管控工作十分基礎，但卻是一個全動態控制的細致工作，在保護員工生命和財產安全方面至關重要。本文上述提到的各項舉措可以有效提高交通安全管理能力和水平，結合沙特項目具體所在地的實際情況，因地制宜地細化專項措施，可有效減少道路交通事故的發生。