“三位一體”安全工作體系在礦井安全中的應用

孫軍要

(平頂山天安煤業股份有限公司六礦，河南 平頂山 467000)

0 引言

強化安全生產標準化管理模式，需要以目標、問題和效果為導向，強化責任落實，量化驗收考核[1-3]。按照“全面、系統、動態、可持續、全過程”達標要求，堅持“安全、標準、整潔、實用”創建方針，堅定“在堅持中鞏固、在鞏固中細化、持之以恒推進、全面精細達標”創建思路，開展一系列安全生產標準化創建活動，全面提升安全生產標準化達標水平，促進礦井安全生產持續穩定健康發展[4-6]。認真貫徹習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理“雙重預防機制”的重要指示精神，落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，按照“風險預控挺在隱患排查前面、隱患排查挺在事故前面”的原則，需要將安全關口前移，超前管控風險，提前消除事故隱患，以有效預防和減少事故發生。

目前，我國經濟水平發展正處于結構調整期、增長速度換擋期，加之煤礦安全理念與安全認知水平相對落后，導致安全管理水平尚處于較低水平，事故預防仍超前性不夠，絕大多數企業仍屬于粗放安全管理[7-9]。這是導致煤礦事故隱患重復出現和事故頻發的重要原因。通過構建實施雙重預防體系、安全生產標準化“三位一體”安全管理模式，可以提高煤礦現代安全管理水平，滿足當前煤礦企業安全生產的實際需要。

1 “三位一體”安全工作體系

1.1 目標控制

以礦井安全生產標準化建設為基礎，建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防體系”兩道防線，實現安全生產“三位一體”管理模式。煤礦安全生產標準化意味著通過建立標準體系符合法律、法規和規則，使用先進的設備、材料、技術和科學的管理方法，實施分類管理和安全風險的控制，故障排除和處理事故隱患，提高工程和工作質量，使煤礦生產系統達到和維持指定的標準，改善安全生產條件，規范安全生產行為，達到煤礦安全生產的最佳效果[10-13]。建立雙重預防機制，就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產關口的前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

1.2 體系組成

以安全生產標準化建設為基礎，建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防體系”兩道防線。

1.2.1 以安全生產標準化建設為基礎

構建標準化責任體系：深入貫徹安全生產標準化“一把手工程”理念，明確各級主體責任，建立書記、礦長抓全面，戰線抓專業，專業主管業務科室抓重點，基層區隊和班組抓落實的逐級分工負責的責任體系，科學制定創建目標和達標措施，將達標計劃和任務層層分解，做到目標明確，措施具體，責任到人，齊抓共管。

構建標準化體系：各專業主管業務科室、各基層單位對照標準修訂完善各工序、各崗位、各工種的操作規程和作業標準，優化工作流程，使每個崗位、每臺設備、每項工作都有嚴格的操作標準，讓干部職工熟知操作工序和施工標準，明白作業程序，促進每個環節高標準達標。

構建標準化考核體系：按照集團公司對安全生產標準化工作的總體要求及安全生產標準化工作是“一把手工程”、重獎重罰的原則，組織建立全礦安全生產標準化考核體系，制定安全生產標準化考核管理制度，并嚴格落實。各專業主管業務科室、各基層單位要制定完善本單位安全生產標準化考核驗收管理辦法，按照管理辦法對施工現場進行考核驗收。

1.2.2 構建雙重預防體系兩道防線

建立工作責任體系：本著“查大系統、控大風險、治大隱患、防大事故”原則，建立了由企業主要負責人為第一責任人的工作責任體系，落實各級安全風險分級管控責任，做到“編得準、控得住、有成效”。重點對礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運輸系統、爆破、機電運輸等方面開展安全風險辨識，編制年度安全風險辨識評估報告，建立重大安全風險清單，并應用到下一年度生產計劃、災害預防和處理計劃、應急救援預案和作業規程中，為預防安全事故構筑了第一道防線。

建立安全風險辨識評估體系：安全風險辨識評估采用“1+8+8”安全風險辨識評估體系。“1”是指每年由礦長組織開展一次年度安全風險辨識評估，制定年度安全風險辨識評估標準；第1個“8”是指當前的8項現狀安全風險評估：采煤工作面由采煤副礦長組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估；煤巷掘進工作面由開掘副礦長組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估；巖巷掘進工作面由開掘副礦長組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估；一通三防由總工程師組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估；瓦斯防治系統由總工程師組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估；機電運輸系統由機電副礦長組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估；防治水系統由總工程師組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估；礦井基礎管理由安全副礦長組織有關業務科室，開展現狀安全風險評估。第2個“8”是指8個專項安全風險辨識評估：新水平、新采區、新工作面設計前，由總工程師組織相關業務科室，開展安全風險辨識評估；礦井停工停產1月以上復工復產前，由安全副礦長組織有關業務科室，開展安全風險辨識評估；采煤工作面回采前，由采煤副礦長組織有關業務科室，開展安全風險辨識評估；掘進工作面貫通前，由總工程師組織有關業務科室，開展安全風險辨識評估；突出礦井采掘工作面過構造帶前由采煤副礦長/開掘副礦長組織有關業務科室，開展安全風險辨識評估；啟封火區前，由總工程師組織相關業務科室，開展安全風險辨識評估；排放瓦斯前，由總工程師組織相關業務科室，開展安全風險辨識評估；突出礦井石門揭煤工作面作業實施前，由總工程師組織相關業務科室，開展安全風險辨識評估。

建立隱患分級治理機制：本著“重點部位重點查、關鍵環節細心查、專項問題專人查、重大隱患集體查、重復隱患回頭查”的原則，建立“五級”(員工、班組、區隊、戰線、企業)排查機制，形成隱患排查、跟蹤復查、建檔、銷號、循環閉合管理一整套有效的隱患排查治理體系。建立隱患分級治理機制，由企業主要負責人組織制定月度、各專業部門制定每旬排查計劃，按照“五定四簽字”原則進行整改。建立隱患排查督辦管理機制，由各分管部門進行監督，按照治理期限進行驗收，驗收后反饋到安檢部門閉合銷號。礦井事故隱患排查治理目前采用的“1+3+1+1”的模式進行管理。礦長負責每月組織進行一次覆蓋各專業、各系統和各崗位的綜合性隱患排查；礦井分管副職每旬組織相關人員對分管領域進行1次全面的事故隱患排查；生產期間，每天安排管理、技術和安檢人員進行巡查，對作業區域開展事故隱患排查；區隊的班組由班組長負責每班組織進行一次現場隱患排查和安全確認，崗位作業人員作業過程中隨時排查事故隱患。

2 “三位一體”安全工作體系的意義

2.1 加強超前預防

傳統的煤礦安全管理是基于傳統的事前預防管理和事故處理被動管理。“三位一體”安全管理體系采用系統安全分析與控制的方法，分析礦井各專業存在的風險點，做好系統控制，使風險始終可控，強調超前管理和關鍵控制。

2.2 強調定量分析

傳統的煤礦安全管理以定性為主，缺乏定量的安全評價依據。經常分析事故發生后的原因并提出預防措施，屬于事故后處理類型。實現“三位一體”安全管理模式，通過建立煤礦安全風險評估手冊，加強標桿管理，使用數學模型，定量描述企業安全生產現狀及發展趨勢，使用數值表示的潛在隱患的結果，實現從定性管理轉化到量化管理。

2.3 形成常態化管理機制

以往安全管理存在大檢查、安全活動等“運動”式現象，過度和過多的檢查，易使員工形成麻痹思想。常規安全管理一是無法抓住重點，無法形成系統；二是管理分散化，無法形成合力；三是缺乏統籌安排，基層工作頭緒過多，無可適從。而“三位一體”安全管理模式強調隱患排查治理的常態化，通過做實專項、常規性、季節性檢查，實現安全生產風險防范的常態化管理。

3 結語

以安全生產標準化為基礎，建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防體系”兩道防線，把風險分級管控、事故隱患排查治理和安全標準化工作有機結合。通過全面風險辨識，夯實標準化工作基礎；通過強化隱患排查，降低事故風險；通過風險分級管控，減少或消除隱患；通過標準化體系規范運行，促進雙重預防機制有效實施。