基層環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

張鳳

(渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局，陜西 華陰 714200)

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視力度，頒布和修訂一系列與保護(hù)大氣環(huán)境的法規(guī)，以及加強(qiáng)實(shí)施有效的環(huán)保措施，我國(guó)整體PM2.5濃度大幅度下降，重污染天數(shù)明顯減少。那種在秋冬季易于出現(xiàn)的霧霾、灰霾等重污染天氣的頻次顯著降低，大氣污染防治工作取得了矚目的成績(jī)?！笆奈濉睍r(shí)期，黨和政府對(duì)環(huán)保工作提出更高的要求，在新的形勢(shì)下，更高、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)將逐步出臺(tái)。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)保工作所面臨到“瓶頸”期，從基層環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀入手，對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決對(duì)策。

1 簡(jiǎn)述大氣污染及治理概念

1.1 大氣污染的含義

大氣污染是指由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，比如熱電企業(yè)燃煤排放的大量氮氧化物和硫化物、石油化工及煉鋼焦化等企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物、建筑工地和施工現(xiàn)場(chǎng)的施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放和行駛帶起的道路揚(yáng)塵、燃放煙花爆竹帶來(lái)的顆粒物和氣態(tài)污染物、露天焚燒生物質(zhì)等過(guò)程排放的污染物進(jìn)入人類所生活的近地面大氣層中。當(dāng)這些物質(zhì)的濃度超過(guò)人能承受的極限值或致使大氣自凈無(wú)法及時(shí)清除上述污染物時(shí)，破壞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和人類正常生存發(fā)展，對(duì)人或物造成危害的現(xiàn)象被稱為大氣污染。

1.2 大氣污染防治的方向

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活水平的提高，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，這對(duì)基層環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。在廣大基層環(huán)保工作者的努力下，“十三五”大氣污染防治工作取得了矚目的成績(jī)，隨著“十四五”新環(huán)保形勢(shì)的到來(lái)，勢(shì)必會(huì)有更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)逐步出臺(tái)，這對(duì)基層環(huán)境保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)。大氣污染防治是一個(gè)需要政府各級(jí)單位參與，乃至全國(guó)、全民共同奮力的系統(tǒng)工程，從根源防治應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施。

1.2.1 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度

2020年初秋冬季節(jié)受“疫情影響”，全國(guó)大部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，居民活動(dòng)大幅度減少，但全國(guó)多地(尤其是京津冀、汾渭平原等防控重點(diǎn)區(qū)域)仍出現(xiàn)多個(gè)重度及以上污染天。由此可見(jiàn)當(dāng)前各行各業(yè)各個(gè)種類向大氣排放污染物已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)前環(huán)境承載力，尤其是秋冬遇到不良?xì)庀髼l件時(shí)(高濕、靜穩(wěn)天等)，擴(kuò)散條件大幅度下降，往往是重污染天高發(fā)時(shí)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，單純的應(yīng)急減排并不能從根源起到大氣污染防治的目的，屬于“治標(biāo)”。改革能源結(jié)構(gòu)，多采用無(wú)污染或污染排放較少能源(如：風(fēng)能、電能、太陽(yáng)能、天然氣等)，對(duì)現(xiàn)用燃料經(jīng)行預(yù)處理(如：燃煤使用前脫硫)，改革改進(jìn)工藝技術(shù)(如：汽車制造行業(yè)采用全密閉機(jī)器人全自動(dòng)噴漆)等均可減少污染物排放。最后在污染物進(jìn)入大氣之前進(jìn)行末端處理技術(shù)(如：除塵技術(shù)、吸附技術(shù)、回收技術(shù)、燃燒技術(shù)等)，可大規(guī)模減少進(jìn)入大氣的污染物總量。

1.2.2 根據(jù)區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)分而治之

不同區(qū)域環(huán)境內(nèi)大氣自凈能力不同，不同時(shí)節(jié)氣象條件不同，小區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境承載力(即環(huán)境容量)便不同，排入同樣量級(jí)的大氣污染物造成的污染程度也便不同。對(duì)于風(fēng)力大、通風(fēng)好、湍流盛、對(duì)流強(qiáng)的地區(qū)和時(shí)段，大氣擴(kuò)散條件好，可接受較多的排放總量大、治理技術(shù)難的企業(yè)。盆地等較容易逆溫的地區(qū)和時(shí)段，大氣擴(kuò)散條件差，環(huán)境承載力較小，可容納污染物量級(jí)較小，若排入較多污染則較容易會(huì)造成重度及以上污染。因而，根據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)和時(shí)節(jié)、時(shí)段優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行企業(yè)篩選和分級(jí)管控尤為重要。

1.2.3 排放大戶工業(yè)園區(qū)位置選擇

工業(yè)園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重要載體，也是工業(yè)大氣污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，工業(yè)園氣體污染物排放是大氣污染的重要來(lái)源之一，對(duì)本地大氣環(huán)境質(zhì)量影響巨大。不同區(qū)域內(nèi)針對(duì)自身環(huán)境承載力及區(qū)域位置核算，對(duì)污染物排放大戶的工業(yè)集中園區(qū)進(jìn)行位置選擇盡量選在城市下風(fēng)向，同時(shí)園區(qū)廠址選擇、排氣筒高度、園區(qū)與居民生活區(qū)等要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免污染物過(guò)于集中排放，造成局部區(qū)域的嚴(yán)重污染。工業(yè)園區(qū)位置的合理選擇和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染排放管理能極大程度上改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

1.2.4 擴(kuò)大區(qū)域綠化造林面積

茂密的植被是大氣自凈能力的“肺”，擴(kuò)大綠化面積不僅可以有效降低空氣中的浮塵、霾等顆粒物，而且通過(guò)植物的呼吸作用能有效凈化空氣質(zhì)量。植物不僅起到監(jiān)測(cè)環(huán)境污染物的作用，更重要的是能夠吸收、代謝污染物，起到凈化空氣的作用。植物通過(guò)吸收、阻擋、滯留、吸附等作用能有效減少空氣中的污染物質(zhì)，不同植物對(duì)不同污染物質(zhì)具有不同的凈化能力，但想要有效凈化空氣卻要靠植物的群體作用，因此擴(kuò)大區(qū)域綠化造林面積是有效改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。

1.2.5 全民參與大氣污染防治

打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既靠政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治，更需全民參與、共同奮斗。大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全市動(dòng)員、全民參與、全域治理、全面防控、全力以赴。號(hào)召綠色出行，堅(jiān)持低碳出行，減少私家車使用頻次，駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；全民參加植樹(shù)造林等環(huán)保工作；減少或者不使用生物質(zhì)、燃煤取暖，盡量使用電、氣等清潔能源；禁放煙花爆竹，拒絕露天燒烤；堅(jiān)決與破壞、危害環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，積極監(jiān)督、舉報(bào)破壞大氣環(huán)境行為，嚴(yán)格打擊各種環(huán)境違法行為，形成全民參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。

2 基層環(huán)保工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

2.1 當(dāng)前基層環(huán)保工作中存在的問(wèn)題

2.1.1 基層中小型工業(yè)企業(yè)治理技術(shù)不成熟

當(dāng)前我國(guó)基層中小型企業(yè)針對(duì)大氣污染防治管控措施了解面少，治理措施大多因政策引導(dǎo)而安裝，顯而易見(jiàn)的是治理技術(shù)均為最基礎(chǔ)、勉強(qiáng)等達(dá)到國(guó)家/地方現(xiàn)行最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)北方(汾渭平原一帶)針對(duì)VOCs治理，中小型企業(yè)大部分措施為“UV光氧+活性炭吸附”組合工藝，該工藝在較為發(fā)達(dá)地區(qū)被定性為治理效果低下且較易產(chǎn)生二次污染，已經(jīng)處于逐步被淘汰地位。

2.1.2 基層中小型工業(yè)企業(yè)內(nèi)部缺乏環(huán)境學(xué)科專業(yè)人才

在我國(guó)區(qū)(縣)級(jí)及以下基層中小型工業(yè)企業(yè)中(尤其是磚瓦企業(yè)等排放量較大企業(yè))，有專職環(huán)保部門的企業(yè)寥寥無(wú)幾，大部分企業(yè)內(nèi)部無(wú)專業(yè)環(huán)保人才，甚至對(duì)自家企業(yè)安裝的一系列治理措施的工藝原理、運(yùn)維注意事項(xiàng)等并不了解，直接導(dǎo)致尾氣等處理設(shè)施效率大大降低。

2.1.3 基層大氣污染治控缺乏專業(yè)人才和監(jiān)測(cè)設(shè)備

大氣污染治理中涉及的PM2.5、O3等因子，均為近幾年新興的科學(xué)學(xué)科研究方向，而當(dāng)前基層大氣污染防治工作中最缺乏便是具有專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的科技人才，人才的缺乏導(dǎo)致現(xiàn)在基層環(huán)保工作遇到“瓶頸”。當(dāng)前環(huán)境治理進(jìn)展空前，隨著空氣質(zhì)量愈發(fā)改善，治理難度相應(yīng)提高，在此基礎(chǔ)上，專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備幫助環(huán)保工作者“答疑解惑”尋找污染源頭顯得尤為重要。

2.2 當(dāng)前基層環(huán)保工作困境的對(duì)策

2.2.1 提高基層環(huán)保工作者專業(yè)能力

國(guó)家政府基層生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作人員，面對(duì)新興的大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，要積極投入環(huán)保事業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)自身的專業(yè)能力提升，跟上時(shí)代進(jìn)步，了解最新法律法規(guī)對(duì)大氣污染排放方面的限值。國(guó)家層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)授課等手段的培訓(xùn)工作，全面提升基層環(huán)保工作這的專業(yè)能力，使之取信于民，服務(wù)于民。

2.2.2 加強(qiáng)基層工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)

目前基層中小型工業(yè)企業(yè)針對(duì)環(huán)保方向?qū)I(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，使企業(yè)從根源掌握治理技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)承擔(dān)起該有的社會(huì)責(zé)任，降低污染物排放。如針對(duì)磚瓦企業(yè)，培訓(xùn)其，使得掌握脫硫塔等工藝設(shè)備的原理和運(yùn)維技術(shù)，避免出現(xiàn)因人操作不當(dāng)或不了解其原理導(dǎo)致廢氣處理效率大幅下降。

2.2.3 加大科技投入，強(qiáng)化科技產(chǎn)出

針對(duì)現(xiàn)在基層大氣污染防治工作遇到的“瓶頸”，空氣質(zhì)量改善幅度開(kāi)始減小或停滯，應(yīng)該增大對(duì)大氣污染防治工作的科技投入，如進(jìn)行道路積塵走航、VOCs走航、雷達(dá)走航/定點(diǎn)觀測(cè)、組件微小行組分站、PM2.5源解析、臭氧生成敏感區(qū)分析等科學(xué)研究和科技投入。同時(shí)充分利用上述科技投入，利用科技支撐進(jìn)行針對(duì)性的治理、考核機(jī)制，強(qiáng)化科技投入之后的成果產(chǎn)出，精細(xì)化管控，科技治霾、科技治臭氧。

2.2.4 高位推動(dòng)，各職能部門協(xié)同防控

地方基層大氣污染防治工作能否全力推進(jìn)，很大程度上取決于地方“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)的決心，只有在高位推動(dòng)的基礎(chǔ)上，各部門協(xié)同防控治理，才能使大氣污染防治工作成果更加顯著。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)保工作所面臨的“瓶頸”問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際情況探索適合本地的治理方式、方向。就普遍而言，在環(huán)保法律法規(guī)的普及教育不斷深化，環(huán)保工作得到廣大群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，采取“專業(yè)精英加決策者”模式更適合基層大氣污染防治工作。專業(yè)精英就某一專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題看得深、看得透，但他們無(wú)法調(diào)動(dòng)區(qū)域資源；而決策者可以調(diào)動(dòng)大量的資源，卻無(wú)法事事精通。因此，他們分開(kāi)可能難成大事，但將二者結(jié)合得好，再大的危機(jī)都能演化為機(jī)遇，再高深復(fù)雜的問(wèn)題都不是不解之迷。