社區教育視角下新生代農民工城市融入對策研究

譚中利 黃志堅 陳麗霞 利素風

摘要新生代農民工新時代的產業工人，是一個具有獨立結構和文化的“漂移的社會”。該群體在城市范圍內的并不具有優勢，主要原因就是文化水平偏低，收入少且穩定性不高，與城市相融合的過程會遇到很多問題。在新的歷史時期，社區教育要基于為社會主義事業做貢獻的視野，基于為國家政局穩定與社會長期健康成長的視野，誠心竭力為新生代農民工融入城市、安居樂業提供最美好的服務。社區教育不但要做知識技能的教育陣地，還要作為愛的教育園地。其在一定區域范圍內，充分利用各類教育資源，幫扶包括農民工在內的弱勢群體所面臨的問題，在促進新生代農民工融入城市的同時，促進了城市建設和社會發展，促進了人和社區的可持續發展。

關鍵詞 社區教育 新生代 農民工 城市融入

中圖分類號：C916文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.19.062

Research on the New Generation of Migrant Workers’ Urban Integration from the Perspective of Community Education

TAN Zhongli[1][2]， HUANG Zhijian[1][2]， CHEN Lixia[1][2]， LI Sufeng[1][2]

（[1]Guangzhou Huadu Radio and TV University， Guangzhou， Guangdong 510800；[2]Guangzhou Huadu community college， Guangzhou， Guangdong 510800）

AbstractThe new generation of migrant workers， the industrial workers in the new era， is a "drifting society" with independent structure and culture. The main reason is that the cultural level is low， the income is small and the stability isnothigh. Therearemany problems in the process ofintegrationwith the city. In thenewhistorical period， community education should be based on the vision of making contributions to the socialist cause， the vision of national political stability and long-term healthy social growth， and sincerely strive to provide the best service for the new generation of migrant workers to integrate into the city and live and work in peace and contentment. Community education should notonlyserve asthe educationalposition ofknowledgeand skills，butalsoastheeducationalgardenoflove.Inacertain region， it makes full use of all kinds of educational resources to help vulnerable groups including migrant workers. It promotes the integration of new generation of migrant workers into the city， promotes urban construction and social development， and promotes the sustainable development of people and communities.

Keywordscommunity education； the new generation； migrant workers； urban integration

1980年以后出生包括1980年出生的具有農村戶籍，在城市長年居住并嘗試非農業領域至少半年的勞動力稱之為新生代農民工。而這以群體的規模相對很大，最近幾年我國農民工總人數增長幅度較為穩定，到2018年末差不多三億人，有一半以上為新生代農民工。[1]新生代農民工新時代的產業工人，是一個具有獨立結構和文化的“漂移的社會”。在農村和城市間不斷切換，希望能夠融入到城市生活，然而在在城市范圍內的并不具有優勢，主要原因就是文化水平偏低，收入少且穩定性不高，與城市相融合的過程會遇到很多問題。

社區教育并不屬于正式教育的范疇，不過其服務屬于準公共服務的一種。[2]根據《教育規劃綱要》可知：教育現代化水平基本上在2020年真正實現，社會以學習型為基礎，并且在全球人力資源中都具有顯著優勢。顯然成為人力資源強國中的一員，是以學習型社會為首要條件，而這一條件一方面要借助校園教育工作實現，社會教育的作用也同樣不容忽視。社區教育要著眼于服務民生，滿足需求。而龐大的新生代農民工群體需要我們提供多種多樣的社區教育服務。

十九大報告提出，要“促進農民工多渠道就業創業”。在新的歷史時期，社區教育要基于為社會主義事業做貢獻的視野，基于為國家政局穩定與社會長期健康成長的視野，誠心竭力為新生代農民工融入城市、安居樂業提供最美好的服務。

1政府主導，建立多元化社區教育服務市場

農民工培訓以組織培訓活動的主體為依據可分成教育機構、用人單位和政府組織三類。一般情況下政府組織，培訓機構開展的培訓方式中，社區教育參與性更強。政府主導的教育培訓方法包括委托方法、直接安排方法及這兩種相結合的方法。社會公共事業建設過程中，政府為責任方，公共服務過程中，政府是服務提供方，群眾公共服務選擇會受到政府指導與實際情況的影響。政府在社區教育工作中應該將其服務性充分展現出來：最開始觀念要進行更新，服務要明確并堅持以人為本；然后在建設公共服務過程中對若是群體更加重視，對其需求和利益充分考慮進而對公共服務進行建設。這樣公共服務總體質量必然會不斷提高。

城市化建設速度越來越快，人力資本需求和要求持續提高，綜合素質水平也在改善，關于教育問題，弱勢群體包括新生代農民工對其更加重視，并且也深刻意識到教育水平高低所帶來的影響。他們對優質的培訓與教育的欲望更強，但從實際角度來分析卻無法獲取到能夠更好的滿足個人需求且符合特征的高質量教育資源。以《2017年農民工監測調查報告》為依據，我國農民工人數中大約有50.5%為新生代農民工，在農民工群體中已經占據主要地位。我國政府關于農民工職業技術培訓在2014年到2017年共計補貼3856萬人次。[3]然而非農技能培訓的農民工人數在所有農民工中占比還不到三分之一，也就是說針對農民工進行的培訓力度還比較薄弱，相關政策與制定的制度等都需要健全，規模還需要不斷拓展，效率也急需提升，對脫貧致富的推進和支持力度都較為匱乏等等。

社區教育為農民工提供服務，其中政府的作用最為關鍵，在監管、投入經費、戰略與政策計劃并制定、建立健全服務制度等都起到重要的指導作用。社區教育目前還存在很多問題，對于這些問題政府要完成資源配置的改進與重組。成人教育、職業院校和高校等多方都積極參與，使社區教育力度不斷加強；社區教育還需要社團與公益組織、行業協會以及黨政單位等積極參加；政府組織、合作或者委托其他單位組織醫療衛生、文化、體育與教育等工作，協同統一的實現資源的使用和充足等，使社區教育實現更大范圍的覆蓋。政府與市場協同配合有利于農民工在社會中更好的融入，而且農民工在創業與就業過程中渠道受限的問題也得到有效解決，有利于社區教育服務質量的持續提升。

展開更深入的分析后，政府在宏觀上要在提供方式、規劃和具體實現進行確定，推進農民更好更快的融入城市中國，并且盡可能保證農民工在公共資源的享有上更加公平。比如，吉林省長春市朝陽區重慶街道是朝陽區的四大商圈之一，可謂是寸土寸金，但對社區教育場地卻還是投入了較多的土地，由社區文化室、健身室、圖書室等共12個部門構成，24小時無償為農民工提供服務。街道完成社區與街道社區服務培訓模式，以推進新生代農民工更好的融進城市生活，而且在載體建設方面，在財政投入社區教育每年連續遞減的情況下，拿下了培訓專項基金，并用在場地租賃、設備發展、器械購置等相關領域。當地的4個社區中都設立了一個圖書室、一個宣傳走廊、一位指導老師等重要資源。另外，社區學院還和華圖教育學校、市實驗幼兒園等單位相互合作，主要用于服務農民工及其家庭成員。

奧斯特羅姆是美國著名學者，多元合作治理理論就是他提出的，并表示：所有公民并非單一性的政府服務，而是若干的多樣化的公共服務”。[4]關于農民工培訓與教育方面，政府需要提供更多便利，使農民工享有的服務更加全面，水平也更高，具有更強的工作能力以更快的融進城市。政府對公共服務進行提供，還需要對渠道進行拓寬，對于社會教育的參與，鼓勵多方力量及組織等積極加入，為農民工提供更加和諧溫暖的氛圍，同時也能真正體會到知識的力量，由此對培訓和教育更加重視。

2廣泛發動，舉辦多彩文化活動促進主動參與

與普通農民工對比來看，新生代農民工具有新的特點。對城市長期居住的欲望更強，在城市中居住時長更久，有全家搬遷的想法?；旧蠜]有務農過，城市與農村比較來看，對于城市渴望更加強烈。不僅應變更思想意識，社區教育應當深入指導新生代農民工將思想使用到實際生活中去。在該環節中，要扎實做好兩方面的工作。

一方面，對新生代農民工在社區教育的參與上進行引導和鼓勵。服務規劃保證效能高、效率高，服務對象參與必須積極主動，被動顯然是無法實現服務規劃目標的。[4]群眾自治是社區顯著特點之一，建設社區教育過程中，農民工是非常關鍵的構成部分，其力量和作用也需要充分發揮，對建設社會教育過程中農民工自我管控與發展要高度重視。新生代農民工對于城市融入以及政府提供公共服務能力都會受到其對于社區教育的選擇、參加、決策和認知水平的影響。

另一方面，融合、利用多元媒體進行宣傳發動。要改變新生代農民工對社區教育的認識，積極參與并強化宣傳推廣力度，在新生代農民工群體中建立優良的文化學習環境，使農民工形成為當地服務的新思想。這要求利用各種力量全方位規劃，結合相關媒體進行宣傳，將農民工享受社區教育服務的政策內容、形式宣傳到人，提供咨詢服務以解答各種疑惑，通過面對面溝通使其學習理念徹底改變，從原來的被動學習轉變為主動學習。深刻理解主動能動性對公共服務公平享有和城市融入的重要作用。

研究人員金華寶基于休閑學方面的知識，指出農民工的業余活動存在各種問題，應當進行教導。而新生代農民工具有利用空閑時間強化素養和知識的需求和意識。[5]一些社區學院把體育場、健身館、圖書館、美術館等公共設施向農民工免費開放，增加面向農民工的圖書閱讀、培訓講座、文體活動、藝術鑒賞等文化服務活動場次，結合實際情況對各種文化活動進行組織，如藝術、戲曲、廣場舞表演，開辦演唱會和音樂會等等。同時組織征文、講座、展覽和誦讀等活動，支持并鼓勵農民工成為全民閱讀中的成員。

經過調查分析可知，經濟發展速度較快的地區，農民工對教育需求也更大，農民工自身素質水平和年齡會有一定影響，同時對其想要融入的城市現代化水平偏高，適應性較差等也存在一定關聯。對比農民工極強的教育需求來說，當前的教育供給存在極大的問題，農民工大部分都覺得生活附近的文化基地不多，可以獲得在職培訓的機遇也不多。[5]面對新生代農民工希望能夠無條件地、免費地滿足其繼續教育的需求，國內許多社區學院在之前的前提下積極提升農民工教培與文化服務水平，只要在街道與社區實施文藝匯演活動，社區學院均請求農民工參與，積極參加街道組織的活動，使其和社區居民形成更好的關系。許多社區學院還擔任“橋梁”效果，為社區百姓和農民工家庭之間形成友好的家庭關系起到了巨大的作用。

為改善新生代農民工參與的主動性，廣州大部分社區都實施了類似“農民工文化藝術節”“農民工文藝聯歡會”等主題活動，開展農民工圖書活動，無償為新生代農民工朋友辦理了圖書館借閱卡，贈送市圖電子閱覽卡。有的社區學院走進企業，與企業聯手創建“農民工書屋”，豐富了農民工的文化生活。這些多彩的文化活動，很大程度上改善新生代農民工的生活質量、達成其心理需求與自我成長，農民工對城市文化形成進一步的認識與體會的基礎上，城市對農民工的認可水平也因此而獲得提升，進而促進農民工慢慢地被社會所認可，開心地適應城市生活，達成農民往市民方向的升級。

3融合聯動，推動學校、社會、家庭教育一體化

在新的社會環境下，大部分社區居民對孩子的教育與管理往往會由于工作負擔重、沒有家長的陪伴而無法進行。尤其是新生代農民工，一心為了賺錢而沒有關注對子女的學習、思想等方面的教育，使得部分小朋友從小就形成了各種壞習慣，這對幼兒的發展是十分不利的。溫州大學研究人員黃兆信等人基于對農民工實施融合教育的思想，給出設立社區、學校、家庭三者結合的教育方法，建立由街道辦或居委會等社區管理部門去處理、社區范圍內單位和學校參與的委員會，負責農民工培訓與教育活動，實現家庭、學校與社區的有效交互與協同發展。[5]

通過調查研究，我們認為社區學院可結合社區、學校、家庭一體化模式，針對新生代農民工的需求，使用各種措施來處理其家庭中存在的問題，尤其是子女成長教育問題。

一是協調在附近入學的中小學，在社區學院建立青少年社會實踐中心，對農民工子女開展有針對性的教育。招錄中小學教師負責擔任農民工子女的課外老師，引領小朋友們參與不同類型的公益活動，慰問孤寡老人、清理環境、植樹種草等等，此類內容不但使幼兒們變得更為堅強，也熏陶其融入城市大家庭的意識。

二是街道對后續委員會的功能更注重，應積極教育農民工子女。社區學院可結合街道辦舉辦農民工子女方面的會議，開展美德教育活動。老人們輪流值班，看護孩子們寫作業，組織孩子們開展有意義的活動。只有安居，才能樂業，才能達到和諧融入城市的目的。這些工作在解決新生代農民工后顧之憂的同時，也維護了其家庭的和諧穩定。

三是在社區學院成立農民工子女托管班。社區學院可特意為農民工子女備好教室，無償地對農民工孩子服務。在日常的放學后，孩子們可在托管班自習；在寒暑假階段，由社區教育志愿者設立一支教師團隊，對農民工子女開展無償輔導。還可以舉辦心理健康知識講座，安排“親子”社會活動，讓農民工與自己的子女可以一起成長。

四是使社區中的教育資源可以被充分應用，針對農民工子女中成績優秀者當做核心對象予以教育與培養。農民工子女中有許多成績優秀的子女，但通常因為父母的教育力度較差而終止，讓人覺得特別遺憾。就此類狀況，社區學院可聯絡優質教育培訓中心為優秀的孩子提供幫助，在固定的時間段社區學院開展作文、數學等課外班，招錄師資的開支可由社區學院活動經費中支出。

4開發課程，提高綜合素質和適應社會能力

目前，新生代農民工較之他們的上一輩，接受教育培訓、學習技能的主觀愿望更加強烈；職業準備性需求是學習需求中的主體，其功利性特別顯著；多元性與多層次是個體教育需求的主要特征；不過，教育需求的盲目性也是客觀存在的。身為社區學院中與眾不同的農民工教育，應當驅使農民工主動學習，有效改善家庭的生活質量，充分參與社會發展尤其重要。因此，要重視農民工個人綜合素社區教育視角下新生代農民工城市融入對策研究和適應社會變化能力的提高，因地制宜地開發符合農民工需求的社區教育課程。

對于新生代農民工在向城市融入的過程中，以社會教育層面使其感受到溫暖，以農民工需求與利益為基礎完成課程內容的規劃，使用教育工作層次感剛搶，且實效性得到更好的保證。第一，堅持以人為本為課程規劃的基礎，為人們提供更優質的服務，對社區資源充分應用，保證社區力量充分發揮，使農民工各種需求為基礎，利用科學課程觀完成更適合農民工的教學課程；第二，社區教育課程規劃中不僅要包括技能培訓，還要包含身心健康教育等多個方面。以廣州市花都區為例，在完成市場深入調查分析后，以社區特征為基礎，不但充分利用現有的社區教育資源舉辦SYB創業輔導、嬰幼兒護理、保育員、產后修復與調理、月嫂培訓課程，還開設心理健康相關課程為主的花都“健康講壇”公益講座。農民工融入城市不能只關注表層，情感融入與心理融入才是真正的融入，該區從心理層面出發緩解新生代農民工的孤獨、自卑和焦慮等負面情緒，支持并鼓勵他們對社區教育與城市資源進行共享。

與普通受教育方對比來看，新生代農民工具有各個特殊的教育需求，對新理念、新技術和新思想的學習更加渴望，特別是技能方面的學習，并且對于課程時間靈活選擇和分配的方式更為傾向，這樣就能夠邊工作邊學習。他們遠離家鄉來到陌生的城市，在政治、制度、保障、教育、文化、經濟以及社會關系等方面都受到排斥，對于這個問題通過社區教育能夠很好的處理，社區教育可以保證農民工學習到更多的知識、技術與技能，有利于緩解甚至徹底解決城市排斥農民工的問題，有力推進農民工向市民化的轉變。

靈活、開放和全面是社區教育最主要的特點，也為農民工提供了更適合的教育方式。最近幾年，全國多個地區針對新生代農民工整體素質與能力提升都不斷探索，也采取各種方式。遠程教學、培訓券發放和社區課堂等方式是應用較多的，為新生代農民工提供靈活多樣的培訓和教育方法。以深圳市寶安區的成人教育為例進行分析，完成12年教育普及和百萬技能人才培養兩大工程的落實，而且針對中青年組織三業工程，三業即學業、就業和創業，每年培訓進城打工超過60萬人，占據其所屬轄區中到城市務工總人數的三成。

針對進城務工人員開展培訓與教育工作，為確保工作更好落實，社區教育要以公平對待為基礎，社區教育經費劃撥時不能將進城務工人員排除在外，要保證公共財政的享有過程中，確保所有人都公平公正。還需要采取目標管理，針對進城務工人員培訓教育工作從過程管控、目標與監督評價三個層面進行整個過程的監督與管理，使培訓與教育質量得到保證。以上工作都做好以后，新生代農民工在接受社區教育后在技術與能力上必然會顯著提升，對其就業和創業都有推進作用。

5結束語

綜上，農民工在適應城市生活的這個過程中，社區教育擁有極大的效果，同時社區教育的主要特征是以人為本、隔年開放和靈活，而且實用性非常強，因此農民工對此都高度認可，正因為其具有以上優勢和特征，所以對于培訓和教育方面的公平公正更加凸顯出來。農民工融入城市是社會發展必然趨勢。不管是從理論角度分析，還是通過實踐驗證，社區教育都有利于農民工更好的融入城市，有利于推進教育資源與技工的公平與公正發展，有利于農民工融入城市過程中各種問題的處理。[6-7]

國內各個城市中的農民工數量都很多，這也是經濟社會發展的必然結果。城市內部多個階層的人都能夠相互關系、協同發展、和諧共處，這就代表很好的融入城市。愛護他們、服務他們，協助其可以更好地適應城市生活，他們便是城市的正能量；冷淡他們、孤立他們，讓其位于城市附近，他們也許就會變為不利于社會發展的力量。社區教育不但要作知識技能的教育陣地，還要作為愛的教育園地。其在一定區域范圍內，充分利用各類教育資源，幫扶包括農民工在內的弱勢群體所面臨的問題，在促進新生代農民工融入城市的同時，促進了城市建設和社會發展，促進了人和社區的可持續發展。

基金項目：2018年廣州市社區教育服務指導中心重點社區教育項目《弱勢群體的社區教育的組織與實施》（2018SQJY008）的研究成果

參考文獻

[1]代麗麗.全國農民工數量接近3億.北京：北京晚報，2019-02-19.

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[6]陳乃林.關涉教育公平的一項重要舉措——以社區教育幫扶弱勢群體的做法為例[J].江蘇教育學院學報（社會科學版）， 2007 （4）： 21-24.

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