城市現(xiàn)代化發(fā)展無障礙設(shè)施建設(shè)探究

來君

摘要：無障礙設(shè)施建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是反映一個(gè)城市建設(shè)質(zhì)量與層次的重要內(nèi)容。讓老年人、傷殘人等弱勢(shì)群體平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。本文通過對(duì)西寧市無障礙設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研，提出了幾點(diǎn)完善建議。

關(guān)鍵詞：公共環(huán)境;無障礙設(shè)施

無障礙設(shè)施是指為保障老年人、傷殘人、兒童和其他弱勢(shì)群體的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和住宅小區(qū)等建筑工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。無障礙設(shè)施建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是反映一個(gè)城市建設(shè)質(zhì)量與層次的重要內(nèi)容，是一個(gè)文明城市應(yīng)有的溫度。讓老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。據(jù)中國殘聯(lián)發(fā)布的我國最新殘疾人口數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人口逾8500萬。預(yù)計(jì)到2050年，中國的老齡人口將達(dá)4.4億，人口老齡化的加速，也給無障礙設(shè)施帶來強(qiáng)烈訴求。

現(xiàn)在，人們都接受無障礙設(shè)施的存在，這是社會(huì)文明的進(jìn)步，令人欣慰。但無障礙設(shè)施還沒有成為市政建設(shè)和設(shè)施建設(shè)的必有配置，又顯示出社會(huì)文明意識(shí)的缺憾。進(jìn)一步講，如果無障礙設(shè)施已經(jīng)建設(shè)，但未能真正投入使用，或損壞后沒有及時(shí)修復(fù)，就更是社會(huì)文明的缺憾了。

從無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，我國無障礙設(shè)施的研究和建設(shè)明顯滯后于發(fā)達(dá)國家，是城市建設(shè)的短板。加之我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極其不平衡，西部地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)水平與東部地區(qū)相比較為落后。西寧市是青海省省會(huì)，也是一個(gè)典型的河谷型城市。由于特定的地理?xiàng)l件限制，城區(qū)建設(shè)密度高，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷沉重，土地等各類后備資源不足，無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展也受到了很大限制。

一、調(diào)查與結(jié)論分析

城市現(xiàn)代化發(fā)展不能缺少無障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市無障礙環(huán)境不僅能為殘疾人和老年人的生活和出行提供便利，使他們更好工作和生活，還有助于提升整個(gè)城市生活的品質(zhì)，尤其是戶外公共環(huán)境的無障礙設(shè)施更是弱勢(shì)群體參加公共活動(dòng)的前提和保障。作者對(duì)西寧市群眾隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷220份，經(jīng)整理回收有效問卷204份，有效率93%。

從調(diào)查結(jié)果分析：多一半的受訪者不知道何為無障礙設(shè)施;45%的調(diào)查對(duì)象不太關(guān)注，只有家里有老人和殘疾人的受訪者非常關(guān)注;受訪者了解最多的無障礙設(shè)施是盲道;43%的人對(duì)自己生活區(qū)域的無障礙設(shè)施認(rèn)為存在且較好，39%的人認(rèn)為比較缺乏，城東區(qū)中莊村的住戶說自己居住的地區(qū)基本沒有相關(guān)設(shè)施;對(duì)無障礙設(shè)施的受損情況，32%的人不太了解;對(duì)西寧市無障礙設(shè)施建設(shè)比較滿意和一般滿意的占81%。同樣，有老人和殘疾人的家庭對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)情況不滿意。

二、西寧市無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

西寧市是青海省省會(huì)，地處青藏高原，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西湟水河穿城而過。截至2019年，西寧市常住人口達(dá)238.71萬人，其中60歲及以上人口為42.57萬人，占全市常住人口總數(shù)的17.8%;65歲及以上人口為31.19萬，占全市常住人口總數(shù)的13.1%。2008年，西寧市常住人口達(dá)217.79萬人，其中60歲及以上人口為26.84萬人，占全市常住人口總數(shù)的12.32%。2019年比2008年常住人口增加0.79%，2019年比2008年60歲以上老人增加4.28%。由此可見，西寧市老年人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L速度，老齡化趨勢(shì)加快。截至2020年6月18日，青海省共有殘疾人約30萬人，持證殘疾人數(shù)為183497人;西寧市共有殘疾人約12萬人，持證殘疾人數(shù)為50900人。（數(shù)據(jù)來源：青海省殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站）

西寧市無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)代表青海省的最高水平。但從實(shí)際調(diào)查結(jié)果看，情況不容樂觀。西寧市城市無障礙設(shè)施建設(shè)步伐落后于城市人口結(jié)構(gòu)變化和城市發(fā)展需要，無障礙設(shè)施建設(shè)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)老年人、殘疾人的實(shí)際需求。已有的無障礙設(shè)施主要集中在人流密集的商業(yè)區(qū)，但數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、不成體系、彼此不通。

2020年4月至5月，筆者在西寧市進(jìn)行了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)西寧市的無障礙環(huán)境建設(shè)的改造相較于過去取得了很大進(jìn)步，許多公共建筑和道路都進(jìn)行了相應(yīng)的無障礙改造。在公共建筑方面，醫(yī)療建筑和文化建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造較好。但住宅建筑和道路方面的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造不佳，維護(hù)管理不及時(shí)，社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)是城市的一塊短板。社區(qū)是人們居住、生活的場(chǎng)所，我們應(yīng)該重視社區(qū)級(jí)別的無障礙設(shè)施建設(shè)與管理。

三、無障礙設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西寧市城區(qū)主干道和新建道路上的無障礙設(shè)施較為齊全，設(shè)施缺乏主要是在一些老路上，無障礙設(shè)施沒有進(jìn)入城市的“毛細(xì)血管”里，不能形成真正的系統(tǒng)，難以發(fā)揮實(shí)際作用。由于2012年以前標(biāo)準(zhǔn)低、對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)要求不高，造成了老城區(qū)無障礙設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量低，為老年人和殘疾人的出行帶來了很多不便。而恰恰老城區(qū)、老小區(qū)的老年人、殘疾人群體數(shù)量較多，他們最需要無障礙居住環(huán)境。

（一）盲道問題

城市道路主要的無障礙設(shè)施是盲道，盲道的位置和走向，應(yīng)方便盲人安全行走和順利到無障礙設(shè)施位置。在西寧市已設(shè)有盲道的人行道仍有不正確的盲道設(shè)置，有的盲道中間會(huì)有電燈桿以及下水井蓋，有的盲道地磚不夠平整，更有的盲道時(shí)斷時(shí)續(xù)，存在導(dǎo)向誤區(qū)。還有部分車輛由于停車位不足而停在盲道上，使被占用的盲道不能服務(wù)于盲人。

（二）坡道問題

坡道是用于聯(lián)系地面不同高度空間的通行設(shè)施。西寧市有些地方的坡道設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足，甚至有的公共建筑未設(shè)坡道。很多商場(chǎng)、銀行、酒店、公共事務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)大廳等地坡道設(shè)置少，入口大多是臺(tái)階。遍布于街道兩邊的餐廳商鋪只有臺(tái)階，鮮有坡道，輪椅使用者只能通過尋求路人幫助才能進(jìn)入。而有的地方雖有坡道，但不設(shè)扶手或坡度太陡，這些都使得輪椅使用者望而卻步。更有甚者，在坡道出口安裝鐵樁子，讓人無法正常通行。

根據(jù)調(diào)研，在城市中心區(qū)的公檢法大樓、科研建筑僅有少部分設(shè)有無障礙坡道。醫(yī)療建筑中，絕大部分醫(yī)院入口有坡道，設(shè)有無障礙電梯，但是在醫(yī)院輔助用房的入口很少有考慮坡道設(shè)置。交通建筑中，曹家堡國際機(jī)場(chǎng)在無障礙設(shè)計(jì)方面可以與世界接軌，設(shè)施完備，使用方便。而新建的西寧火車站無障礙設(shè)施情況不盡人意，從車站廣場(chǎng)到售票廳雖然有坡道，但與盲道導(dǎo)向沒有銜接，盲人無法進(jìn)入售票大廳。

（三）無障礙衛(wèi)生間問題

老城區(qū)的很多商場(chǎng)、銀行和公共事務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)大廳都未設(shè)置無障礙衛(wèi)生間。而海湖新區(qū)的商場(chǎng)以及新建的體育公園等雖然設(shè)有無障礙衛(wèi)生間，但部分設(shè)置不合理、使用不便。比如：有的坐便器旁雖然安裝了拱形扶手，但缺少防滑設(shè)計(jì)，容易導(dǎo)致使用者摔倒;有的無障礙衛(wèi)生間出入口的有效寬度達(dá)不到80cm以上，且存在較大高差，甚至在門前有臺(tái)階，等等。這些都與無障礙設(shè)施建設(shè)的初衷相違背，不僅沒有滿足殘疾人的出行、生活需求，反而造成了障礙。

（四）低位服務(wù)臺(tái)問題

即使在無障礙水平相對(duì)較高的各公共建筑內(nèi)也經(jīng)常存在低位服務(wù)臺(tái)等無障礙盲點(diǎn)。由于沒有專為殘疾人設(shè)計(jì)的接待臺(tái)，高高在上的提款機(jī)、收銀臺(tái)、咨詢臺(tái)、售票處等給輪椅乘坐者帶來較大不便。

（五）無障礙電梯問題

西寧市除了長江路、勝利路過街天橋、高層商品住宅樓、醫(yī)院、酒店已經(jīng)安裝上符合要求的無障礙電梯外，無障礙電梯的普及率并不如人意。但已安裝的殘疾人電梯也仍有部分存在按鈕過高等現(xiàn)象，導(dǎo)致輪椅乘坐者使用困難。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)西寧市無障礙設(shè)施施工建設(shè)滿意度評(píng)價(jià)不高，一位推著輪椅的受訪者談?wù)f：“路上的坡道，有的太陡了，有的看著有點(diǎn)坡，但和地面還有10厘米的臺(tái)階，推著輪椅上不去，不知道設(shè)計(jì)盲道的人是怎樣考慮的！”一位盲人的家屬說：“盲道被自行車、汽車、攤販等占用太厲害了，我們家里都不敢讓他單獨(dú)出門。”這些存在的問題說明無障礙設(shè)施施工建設(shè)和管理過程中缺乏考慮，沒有換位思考，導(dǎo)致這些無障礙設(shè)施形同虛設(shè)，不能被有效使用。

四、完善無障礙設(shè)施的幾點(diǎn)建議

城市的無障礙設(shè)施建設(shè)，技術(shù)要求不高，投資也不大，但覆蓋的內(nèi)容比較全，容易被人忽視細(xì)節(jié)，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，綜合各訪談對(duì)象的意見，現(xiàn)提出以下建議：

（一）加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)與改造

圍繞公共交通方面，建立全方位無障礙設(shè)施。范圍覆蓋到西寧市的機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等有坡道、盲道、低位售票口、無障礙衛(wèi)生間或廁位等無障礙要求。在城市道路方面，除了要加強(qiáng)坡道和盲道建設(shè)以外，還應(yīng)在主要道路的人行天橋和人行地道設(shè)置輪椅坡道和安全梯道。在公共建筑方面，新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、醫(yī)療建筑等各類公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)率要達(dá)100%。在特殊設(shè)施無障礙方面，80%以上的特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等都要做到無障礙建設(shè)。

1.推行無障礙設(shè)施，政府責(zé)無旁貸

在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，建設(shè)要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而標(biāo)準(zhǔn)一般都分為新建、改建兩類。新建的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)可以不驗(yàn)收，改建的驗(yàn)收比較麻煩，要逐步推進(jìn)。這取決于政府的制度，政府要在制度上創(chuàng)新突破，給予及時(shí)支撐，精準(zhǔn)施策，找到于情于理的結(jié)合點(diǎn)。政府應(yīng)投入相應(yīng)比例的無障礙設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)，與社會(huì)單位共同承擔(dān)改造責(zé)任和任務(wù)。

2.“補(bǔ)舊賬”首先不能再“欠新賬”

改造工作付出很大的人力、物力及財(cái)力，這也應(yīng)使我們深刻認(rèn)識(shí)到無障礙設(shè)施建設(shè)工作不能再“欠新賬”。現(xiàn)在新建的道路和建筑物及住宅小區(qū)增加了無障礙設(shè)施，但是否考慮周全，多年后是否還受用，我們必須從“細(xì)心”到“細(xì)致”，不能發(fā)生“再改造”現(xiàn)象。

3.附施工圖樣本，避免“二次改造”

《城市道路和建筑物無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》主要是針對(duì)新建無障礙設(shè)施所設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今生活中殘疾人屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，絕大多數(shù)還居住在老舊小區(qū)。所以無障礙設(shè)施改造工作是無障礙環(huán)境建設(shè)中的“重頭戲”，應(yīng)為最需要的群體解決他們生活環(huán)境中最實(shí)際的問題。如果無障礙設(shè)施規(guī)范圖形不能完全形象地表達(dá)出無障礙設(shè)施應(yīng)如何設(shè)計(jì)與改造，那么改造后的效果經(jīng)常不盡人意。當(dāng)前非常需要在設(shè)計(jì)圖形的基礎(chǔ)上附加施工圖樣本，給施工人員更為清晰的參考，避免“二次改造”，避免給國家?guī)聿槐匾膿p失。

4.以“人性化”為主導(dǎo)，改造要因地制宜

“建筑是為了人”是當(dāng)前國際建筑界提出的最響亮的口號(hào)。老居住小區(qū)隨著不同時(shí)期的需要，設(shè)計(jì)樣式千變?nèi)f化，給當(dāng)今的改造工作在技術(shù)和財(cái)力上帶來了巨大壓力。有的原有建筑根本或部分不具備改造條件，是否還要進(jìn)行改造，如何進(jìn)行改造，最好的依據(jù)就是“以人為本”，從殘疾人、老年人等有障礙群體的實(shí)際需要出發(fā)，達(dá)到適用和基本適用的效果。

（二）通過宣傳使加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)深入人心

利用多種媒體渠道，不同形式開展無障礙設(shè)施建設(shè)宣傳。讓大家意識(shí)到選擇使用無障礙公共環(huán)境是殘疾人、老年人等應(yīng)有的一項(xiàng)重要權(quán)利，是平等參與社會(huì)生活的基本條件。只有不斷完善無障礙設(shè)施，加大宣傳力度，提升市民對(duì)無障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，才能真正改善殘疾人、老年人的生活狀態(tài)。

（三）提高無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)施工的科學(xué)性和系統(tǒng)性

1.進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃。西寧市規(guī)劃部門應(yīng)該對(duì)道路無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，要注意無障礙設(shè)施建設(shè)的銜接性和與周圍建筑的協(xié)調(diào)性。

2.進(jìn)行角色調(diào)整，換位思考。無障礙設(shè)施建設(shè)的初衷是方便殘疾人，滿足殘疾人的出行需求。如果只是由設(shè)計(jì)公司和施工單位來進(jìn)行建設(shè)，會(huì)造成無障礙設(shè)施建設(shè)的不科學(xué)化。在無障礙設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該要求殘聯(lián)和各殘疾人組織協(xié)會(huì)積極介入，提供無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)和施工意見，也可以讓殘疾人和老年人派代表參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。在無障礙設(shè)施驗(yàn)收階段，組織適用人群體驗(yàn)，如盲道由盲人驗(yàn)收，緣石坡道由輪椅使用者驗(yàn)收，這樣才能使無障礙設(shè)施真正做到無障礙。

3.加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督。由城管部門負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施建設(shè)的審查和執(zhí)行，新建建筑物規(guī)劃中未考慮無障礙設(shè)施就不予開工，舊建筑物不進(jìn)行無障礙改造的進(jìn)行處罰。將管理執(zhí)法權(quán)明確到政府的一個(gè)部門，明確無障礙設(shè)施建設(shè)、損毀、維護(hù)的責(zé)任主體，杜絕互相推諉。同時(shí)，將監(jiān)督權(quán)賦予殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委、殘疾人協(xié)會(huì)和志愿者組織，這些組織嚴(yán)格監(jiān)督無障礙設(shè)施的管理，有權(quán)對(duì)管理部門進(jìn)行問責(zé)。

（四）各機(jī)關(guān)嚴(yán)抓落實(shí)并各盡其責(zé)

各級(jí)職能部門（包括殘聯(lián)）一定要落實(shí)好《城市道路和建筑物無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》的執(zhí)行力度，對(duì)沒有配套相應(yīng)無障礙設(shè)施的任何新建和改建項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不予頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證、不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收等，通過這些手段來確保這些新建和改建項(xiàng)目的無障礙設(shè)施的配套性。對(duì)于在無障礙設(shè)施建設(shè)與管理方面存在重大違規(guī)或者嚴(yán)重不作為的部門與人員，應(yīng)該嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。

（五）注重投入以完善財(cái)政保障機(jī)制

作為公共物品的城市無障礙設(shè)施建設(shè)，其投入主體大多為各級(jí)人民政府，政府部門必須明確認(rèn)識(shí)，完善財(cái)政保障機(jī)制，確保無障礙建設(shè)的資金專款專用。

建設(shè)和改造無障礙設(shè)施，為殘疾人和老年人提供便利條件，是我們今天必須要做，并且要抓緊做的一件大事。我們關(guān)注并研究這個(gè)問題，是希望社會(huì)能真正重視它的價(jià)值，希望殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體不再是被社會(huì)遺忘的“隱形人”。

項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目《共建共治共享框架下多元主體參與的藏區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化研究》的階段性研究成果，批準(zhǔn)號(hào)：19BMZ133。

（作者單位：中共青海省委黨校）