資陽市生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，，生態(tài)文明執(zhí)法是生態(tài)文明建設(shè)過程中最基本保障。資陽市作為長江上游支流沱江流域的重要城市，如何強化執(zhí)法能力保障生態(tài)文明建設(shè)，對于本地區(qū)乃至整個長江流域的生態(tài)文明建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。本文將圍繞資陽市生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法現(xiàn)狀進行調(diào)研，進而針對性提出具有實踐價值的建議。

關(guān)鍵詞：資陽市 ?生態(tài)文明 ?生態(tài)文明建設(shè) ?執(zhí)法

2018“生態(tài)文明”入憲對生態(tài)執(zhí)法提出了新要求，如何加強生態(tài)執(zhí)法，預(yù)防生態(tài)污染和保護生態(tài)環(huán)境，是新時期面臨的重大課題。資陽市作為長江上游支流沱江流域的重要城市，如何依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的執(zhí)法制度保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“美麗怡然”資陽的建設(shè)，對于整個長江流域保護以及推動成渝雙城經(jīng)濟圈高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、資陽市生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法的探索與實踐

資陽市在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，在生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)保執(zhí)法上進行了一系列的探索，初步取得一定成績。

（一）強化了執(zhí)法檢查

近年來，我市環(huán)境執(zhí)法部門強化執(zhí)法檢查，增強行政處罰力度，嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)要求和《行政處罰程序流程》及《案件調(diào)查取證規(guī)范程序》，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法。一是實行重點檢查。重點檢查企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況，詳細(xì)查看記錄排污企業(yè)的基本信息、污染設(shè)施運行數(shù)據(jù)臺賬等。二是開展測管協(xié)同。對企業(yè)污染物排放進行突擊采樣監(jiān)測，杜絕企業(yè)違法排污，確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。三是強化宣傳引導(dǎo)。向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)，進一步增強企業(yè)守法意識。截至2019年11月初，我市共作出105件行政處罰決定，罰款金額高達606萬元，適用《中華人民共和國環(huán)境保護法》四個配套辦法及涉嫌污染生態(tài)環(huán)境犯罪移送公安機關(guān)立案偵查的五類案件共計10件（查封凍結(jié)1件，責(zé)令停產(chǎn)3件，移送司法6件）。[1]

（二）創(chuàng)新了執(zhí)法機制

我市在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新執(zhí)法機制，完善雙隨機一公開制度。在全省率先制定和落實“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查制度。建立健全“一單兩庫一細(xì)則”工作機制，加強了環(huán)境行政處罰信息公開力度，在市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站 “曝光臺”專欄實時曝光環(huán)境行政處罰案件信息，建立企業(yè)誠信檔案和黑名單制度，暢通“12369”環(huán)保熱線，實行24小時值守制度。同時加強了環(huán)境行政執(zhí)法后督查力度，督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定落實整改。2019年1月——10月底，全市納入移動執(zhí)法系統(tǒng)的污染源共計576家（其中一般污染源313家、重點污染源60家、其他污染源303家）。全市依托移動執(zhí)法系統(tǒng)完成日常任務(wù)共527家（含系統(tǒng)派發(fā)任務(wù)、專項整治、信訪調(diào)處、案件調(diào)查），監(jiān)測采樣72家，超標(biāo)3家，涉嫌違法案件45家，立案數(shù)36家。[2]按照雙隨機一公開要求，采取每月或每季度在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站進行公開。

（三）健全了考核機制

資陽在全省率先制定《資陽市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護職責(zé)》《市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護職責(zé)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及干部生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護工作目標(biāo)考核管理辦法（試行）》，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。配套完善了環(huán)境保護行政約談、一票否決、舉報獎勵、目標(biāo)考核等制度辦法。此外，制定《關(guān)于強化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系運行的通知》（資網(wǎng)格監(jiān)管辦函〔2019〕1號），針對縣區(qū)、高新區(qū)及市級相關(guān)部門等各地各行業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作的監(jiān)管實際情況，對考核要求和評分細(xì)則進行了具體細(xì)化。

二、資陽市生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法存在的不足

（一）缺乏統(tǒng)一的生態(tài)文明執(zhí)法機構(gòu)。

資陽市生態(tài)環(huán)境保護涉及多個職能部門，多個職能部門具有對應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，意味著資陽市生態(tài)執(zhí)法的主體分散于不同的行政部門。目前，資陽市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市公安局林業(yè)分局等行政執(zhí)法機關(guān)均具有不同程度生態(tài)執(zhí)法權(quán)，職權(quán)部門眾多，較為分散，缺乏領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明執(zhí)法的統(tǒng)一機構(gòu)。

（二）生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法不夠

由于執(zhí)法主體眾多，且分散于不同的行政部門，加之制度設(shè)計缺陷，各部門執(zhí)法權(quán)責(zé)不明確，往往出現(xiàn)“都管”或“都不管”的現(xiàn)象，齊管共抓的局面尚未形成，基本是各個執(zhí)法部門各唱各的“獨角戲”，各執(zhí)法部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，聯(lián)合辦案實施不夠，加之各執(zhí)法部門人員、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法權(quán)限有限，導(dǎo)致執(zhí)法力量不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法力度，難以保證從源頭上遏制環(huán)境污染及違法行為。

（三）行政執(zhí)法手段單一

根據(jù)課題組調(diào)研，資陽市生態(tài)執(zhí)法部門主要以打壓性、懲治性為執(zhí)法理念，執(zhí)法僅限于罰款、警告、限期改正等行政處罰方式，很少采取獎勵措施，沒有充分發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用，執(zhí)法的水平和方式有待改善。

三、完善資陽市生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法路徑探索

（一）建立健全生態(tài)執(zhí)法機構(gòu)

整合現(xiàn)有的分散的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，成立統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)。為避免“九龍治水”的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，我市我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗，整合現(xiàn)有的資陽市城市管理行政執(zhí)法局、市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊、市國土資源局土地監(jiān)察支隊在資陽市公安局林業(yè)分局的基礎(chǔ)上成立資陽市公安局生態(tài)環(huán)境分局，對資陽市生態(tài)、環(huán)境、土地、水域等進行綜合執(zhí)法，加大生態(tài)環(huán)境保護的力度，切實提高資陽市市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。

（二）優(yōu)化執(zhí)法模式

進一步落實生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源保護、環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)的改革，明晰相關(guān)部門的職權(quán)與職責(zé)，水利、農(nóng)業(yè)、公安等具有生態(tài)執(zhí)法權(quán)部門加強協(xié)作，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)信息共享、管理數(shù)據(jù)共用，聯(lián)合辦案、測管協(xié)同，提高生態(tài)文明執(zhí)法的效率和質(zhì)量，形成跨部門合力協(xié)作打擊懲治破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為的良好局面。

（三）更新執(zhí)法手段

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法首先要轉(zhuǎn)化執(zhí)法理念，由懲治導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為預(yù)防導(dǎo)向，結(jié)束“一罰了事”的執(zhí)法時代，執(zhí)法重心應(yīng)從采取被動式的行政處罰措施，轉(zhuǎn)化為主動式控制源頭和注重日常監(jiān)管和排查，創(chuàng)新和踐行復(fù)合式、多樣化的執(zhí)法手段，獎勵與懲治手段并舉，傳統(tǒng)執(zhí)法手段與人工智能技術(shù)相結(jié)合。

參考文獻：

[1]資陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《資陽市“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的通知（資府辦發(fā)〔2017〕36號）

[2]自然資源部貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》用最嚴(yán)密法治推進生態(tài)文明建設(shè)[J].城市規(guī)劃通訊，2020（08）：12-13.

[4]張丙玲.新時代背景下我國生態(tài)文明法治建設(shè)的問題分析及對策[J].區(qū)域治理，2020（04）：124-126.

該組數(shù)據(jù)由資陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊提供。