“人民至上”基本理念的理論特征、實踐原則和路徑

摘要：中國共產黨在帶領中國人民進行革命、建設和改革的歷史進程中，不斷取得新的勝利，始終得到人民群眾的衷心擁護，其關鍵原因就是始終把人民群眾的利益放在第一位。“人民至上”基本理念經過歷屆黨的領導人的發展完善，形成了在對待人民態度上黨性與人民性相統一、在維護人民利益上社會發展與人民利益相統一和在促進人的發展上理論追求與人的發展需求相統一等理論特征，以滿足人民美好生活需求為根本、以實現人的全面發展為目標、以強化黨和人民的血肉聯系為手段的實踐原則。新時代踐行“人民至上”基本理念，要致力于全體人民共同富裕、在國家治理與社會治理中凸顯人民作用、維護公平公正和保障民生、堅持從人民中來到人民中去，為實現中華民族的偉大復興不懈奮斗。

關鍵詞：人民至上;人民立場;群眾路線;為人民服務

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0005-03

2020年2月10日，習近平總書記在北京市調研指導新冠肺炎疫情防控工作時指出，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，全力以赴救治患者，打好武漢保衛戰、湖北保衛戰。5月22日，他在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時再次強調：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。”9月8日，在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中，他用“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”概括了偉大抗疫精神。2021年，面臨嚴峻的防汛抗洪形勢，習近平總書記分別于6月28日和7月12日兩次做出重要批示，一定要堅持“人民至上、生命至上”，把人民的生命財產安全放在首位。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，他首次把“對黨忠誠，不負人民”作為偉大建黨精神的重要內容，再次強調要踐行“以人民為中心”的發展思想。以上這些都是中國共產黨“人民至上”基本理念在新時代的集中體現。

一、“人民至上”基本理念的歷史軌跡

中國共產黨的“人民至上”基本理念從馬克思人本思想出發，終極目標是實現人的全面發展。毛澤東同志強調：“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責……我們當了人民的代表，必須代表得好。”[1]新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人制定了黨在過渡時期的總路線，對農業、手工業、資本主義工商業進行改造，在我國確立了社會主義基本制度。1954年，通過了新中國第一部憲法，以憲法的形式保障人民當家作主權力，堅持“群眾路線”這一法寶，確定人民的中心地位，這是“人民至上”基本理念的雛形與探索。改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人推行改革開放，發展社會主義市場經濟，總結出“三個有利于”這一評判標準，致力于提升人民的生活水平，豐富了“人民至上”基本理念的內容。進入新千年，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人提出了“三個代表”重要思想，核心就是“代表中國最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人提出了科學發展觀，核心就是以人為本，注重經濟發展質量、發展結構，更加注重公平，保護生態環境，完善社會保障體系，大力推動扶貧和城鄉協調發展，其核心和實質就是更好地實現最廣大人民的利益，是對“人民至上”基本理念的進一步完善。在新時代，習近平總書記帶領黨和人民繼續全面深化改革開放，謀求實現全體人民的共同富裕，實現“中國夢”。堅持“以人民為中心”，致力于滿足人民對美好生活需要，就是中國共產黨人“人民至上”基本理念在新時代的集中體現，這進一步明確了發展的根本問題——為誰發展、靠誰發展和發展成果由誰享有[2]。

二、“人民至上”基本理念的理論特征

（一）在對待人民態度上黨性與人民性相統一

中國共產黨的黨性與人民性是完全一致的。習近平總書記指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統一的。”在新冠肺炎疫情嚴重損害人民利益、威脅人民生命安全和身體健康的嚴峻形勢下，他提出“人民至上”基本理念，體現了黨性與人民性相統一的特征，不僅從理論上厘清了黨性與人民性的關系，更將黨性與人民性有機統一的理念貫穿于切實維護好人民利益、保障人民生命安全和身體健康的具體實踐之中，在實踐中凸顯了這一理念的重大價值[3]。新時代我國社會主要矛盾發生了重大變化，人民對美好生活的向往決定了黨和國家今后工作的基本方向。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[4]中國共產黨人的一切工作和奮斗目標，都應該致力于實現人民對美好生活的向往，把群眾利益時刻放在心中最高位置是共產黨人根本宗旨的集中體現;共產黨人應時刻記得，人民群眾是我們一切力量的來源，人民創造了歷史，是真正的英雄，這都體現了人民至上基本理念在對待人民態度上黨性與人民性相統一的理論特征。

（二）在維護人民利益上社會發展與人民利益相統一

新冠疫情暴發之時，習近平總書記第一時間提出要統籌處理好安全和發展，樹立起安全發展的理念，將人民群眾的生命健康放在第一位，提出了“人民至上、生命至上”。“人民至上”就要把人民群眾的利益擺在首要位置。物質資料是人存在和發展的第一需要，人民創造歷史的過程，本身也是滿足自己對物質資料需要的過程，保障人民對物質資料的需要，同樣是堅持“人民至上”基本理念的具體體現。堅持“人民至上”明確了以人民利益為中心這一最高的工作標準，充分肯定人民利益的地位。這不僅體現了社會發展與人民利益相統一的理論特征，更是將人民利益放在第一位的集中體現，從而將人民的利益和國家的利益有機融合，統一到新時代中國特色社會主義建設中。習近平總書記強調：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”民心的得失關鍵就在于能否保證人民群眾的利益，人民是閱卷人，只有滿足人民群眾對美好生活的向往，才能得民心，才能實現國家的長治久安和社會的持續健康發展。

（三）在促進人的發展上理論追求與人的發展需求相統一

“人民至上”基本理念關注的發展，根本目的就是通過推動社會的全面發展，進而實現人的全面發展。人和人的再生產過程中會產生新的需要，這些新的需要促使人結成各種勞動關系，從事物質和文化資料的生產活動，從而滿足人的需要。物質和文化生活需要得到滿足，會促進人的發展，提升人的發展空間和發展前景。習近平總書記強調：“要著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”實現人的全面發展是“人民至上”基本理念的最終目的，體現了理論追求與發展需求相統一的理論特征。“我們建設中國特色社會主義的各項事業，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現實的物質文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發展。”[5]我們黨的一切路線、方針和政策，處處體現著對人民利益的高度重視，集中體現了“人民至上”的基本理念的理論追求與人的發展需求的高度統一。

三、“人民至上”基本理念的實踐原則

（一）以滿足人民美好生活需求為根本

“人民至上”的基本理念確立了人民群眾在發展中的地位，發展為了人民、依靠人民，發展成果要讓人民共享。社會主義的根本任務是解放生產力，發展生產力，從而提升國家經濟實力，實現高質量發展，不斷滿足人民對美好生活的需要。新中國成立以來的經驗和教訓告訴我們，為人民服務首先要解決的問題是不斷滿足人民的需求。因此，“人民至上”的基本理念確立了以滿足人民對美好生活的需求為根本的實踐原則，致力于為了人民、依靠人民、發展成果讓人民共享。歷屆黨的領導人都強調人民群眾的利益問題，人心向背決定國家的前途命運，通過發展經濟來滿足人民利益需求，以人民利益的得失衡量社會主義發展成敗。時刻關注民生問題、切實幫助困難群眾、大力扶助城市低收入群體，“我們完全擁有解決部分群眾生活困難問題的條件和能力，如果不能做好這方面的問題，是無法向黨、向人民交代的。”[6]這切實踐行了以滿足人民美好生活需求為根本的實踐原則。

（二）以實現人的全面發展為目標

人民群眾是實踐的主體，也是推動社會歷史發展的決定力量。人的全面發展不僅是社會主義發展的目的，更是社會主義發展的強大動力。“人民至上”的基本理念，確立了以促進人的全面發展為目標的實踐原則，在經濟社會發展和國家社會治理中始終堅持人民的中心地位，高度關注教育等人民的需求。“辦好人民滿意的教育”是實現人的全面發展的應有之意，習近平總書記非常關注教育事業，要求全黨全國把教育放在國家優先發展的戰略位置，提出了一系列富有遠見而且卓有成效的理念，大大推動了我國教育事業的進步。黨的十九大明確提出要把教育事業放在優先發展的位置，“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，”[7]在新冠疫情全球大流行的情況下，在各國迫于經濟壓力而放松疫情防控措施，推行“與病毒共存”措施的國際形勢下，我國始終堅持“生命至上”，將人民群眾身體健康放在第一位的原則，強化疫情防控。在我國經濟進入高質量發展的新背景下，黨和政府致力于實現全體人民的共同富裕，取得了脫貧攻堅戰的偉大勝利，向世界莊嚴宣告全面建成小康社會，這都體現了“人民至上”基本理念中以人的全面發展為目的的實踐原則。

（三）以強化黨和人民的血肉聯系為手段

“人民至上”是我黨宗旨和性質的集中體現，中國共產黨是無產階級政黨，除了中國最廣大人民的利益之外，黨沒有自身的利益。“人民至上”的基本理念，體現了黨的利益就是人民的利益，黨的意志就是人民的意志，黨的主張就是人民的主張。“人民至上”的基本理念，確立了馬克思主義政黨必須牢固樹立的群眾觀點，同人民群眾保持血肉聯系的實踐原則，始終與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗，永遠同人民同呼吸、共命運、心連心[8]。只有融入群眾，才能知道群眾要什么，才能更好地為群眾服務。中國共產黨始終堅持人民群眾是歷史的創造者，緊緊依靠人民、服務人民，不斷解決影響人民群眾切身利益的實際問題，廣大黨員干部深入到群眾一線，用好自己手中的權力，認清自己手中的權力，認識到權力來源于人民，是人民賦予的，唯一的使命就是更好地服務人民，要接受人民的監督，遵從人民的意志。

四、“人民至上”基本理念的實踐路徑

（一）致力于全體人民共同富裕

共同富裕是社會主義的偉大奮斗目標，是社會主義現代化的必然要求，也是實現共產主義的必經階段。進入新時代以來，以習近平為核心的黨中央敏銳覺察到社會主要矛盾的變化，堅持“人民至上”的基本理念，在發展中更加關注人民的需求，取得了脫貧攻堅戰的偉大勝利。目前我國國內生產總值穩居世界第二位，人均GDP突破一萬美元。2021年3月11日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》通過，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，為新時代繼續推動高質量發展成果更多惠及人民群眾提供路徑[9]。但必須認識到，目前我國經濟發展面臨著很大的壓力，生產力發展仍然存在不平衡不充分的問題，以美國為首的西方國家推行霸權主義，單邊主義、逆全球化抬頭，部分國家不斷發動對華貿易沖突。因此，要實現共同富裕，必須致力于更高水平的生產力發展，補齊發展短板，攻克“卡脖子”技術，不斷縮小城鄉差距、東西差距，構建和平、公正、互惠、互利的國際環境，打造共同富裕的新格局。

（二）在國家治理與社會治理中凸顯人民作用

要始終認識到人民群眾是實踐的主體，必須發揮人民群眾在國家治理中的主體作用，提升人民參與國家治理的自覺和能力，調動起人民參與國家治理的積極性和主動性，保持人民參與國家治理、了解國家和政府信息渠道的暢通，更多地賦予人民對公共事務的監督權力和對重大事務的表決權力。加快實現國家治理“以政府為中心”向“以人民為中心”轉變，充分發揮人民的主體作用。將社會管理轉變為社會治理，構建起全民共建共治共享的社會治理新格局，注重社會協同治理以及人民群眾的參與，實現政府、社會、人民之間的相互補充、相互制約、相互促進、良性互動，確保人民在社會治理、財富分配上有更多的話語權，在調節利益關系和協調社會關系中更多兼顧人民的利益和人民對美好生活的向往，讓人民在社會治理中發揮更大的作用。

（三）維護公平公正和保障民生

要更加注重公平公正，就是要在收入分配上公平公正、權益保護上公平公正、機會獲取上公平公正。不僅如此，政策還要向弱勢群體傾斜，保證他們在共享改革開放的發展成果、在保證收入分配更加合理的基礎上，千方百計地增加人民收入，深化收入分配機制改革，提高再分配、第三次分配在收入分配中的作用，再分配更加兼顧民生和公平。要充分發揮社會保障體系的兜底功能，健全和完善社會保障體系特別是醫療保障體系，著力解決城鄉保障雙軌制的問題，重點解決好人民群眾的養老、醫療保障等社會性難題。目前，我國農村一些地區仍存在因病返貧、養老困難的問題，要解決這個問題，就要為城鄉居民養老、醫療、子女教育、住房提供完善的社會保障，不斷提高參保水平，減輕生活壓力，提高福利水平。

（四）堅持從人民中來到人民中去

習近平總書記強調，我們黨的根基在人民，力量在人民。踐行“人民至上”基本理念，必須深入群眾，以群眾的視角研究群眾關心的問題，以群眾的立場判斷群眾關切的利益，一以貫之地聽民意、集民智、聚民力、解民憂。在脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記指出：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發出來，就一定能夠不斷創造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”只有走出去、沉下去，關注與群眾息息相關的事情，解決人民急難愁盼的問題，真正的把人民需要的、人民缺少的、人民關注的利益讓人民享有，才能不斷地增進人民福祉。

參考文獻：

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[2]姜淑萍.“以人民為中心的發展思想”的深刻內涵和重大意義[J].黨的文獻，2016（6）.

[3]方世南.論習近平“人民至上、生命至上”理念的深厚價值意蘊[J].中國浦東干部學院學報，2019（7）.

[4]王明明.堅持“江山就是人民、人民就是江山”根本立場[N].吉林日報，2021-10-18（005）.

[5]葛燎原.人民群眾是社會主義現代化建設事業的最終決定力量——淺談江澤民論述中的人本思想[J].當代經濟，2002（11）.

[6]丁建偉，王偉.改革開放以來黨對中國特色社會保障制度目標的認識[J].社會保障研究，2019（3）.

[7]付海蓮，邱耕田.習近平以人民為中心的發展思想的生成邏輯與內涵[J].中共中央黨校學報，2018（4）.

[8]汪亭友.人民至上、生命至上理念的踐行與思考[J].人民論壇，2020（7）.

[9]周璇.新時代中國共產黨“人民至上”執政理念探析[J].思想理論教育導刊，2019（6）.

作者簡介：齊文濤（1989—），男，漢族，河南開封人，陜西警官職業學院思想政治理論教學研究部辦公室主任、講師，研究方向為馬克思主義理論。

（責任編輯：馮小衛）