整體性治理視域下建設共同富裕示范區研究

摘要：從溫飽、小康到如今的高質量發展，推進共同富裕示范區建設，浙江省江山市一直以整體性治理的價值取向、組織目標和手段方法為借鑒，力爭全面實現富裕鄉村、滿意鄉村、文明鄉村、美麗鄉村、和諧鄉村“五村聯創”的“中國幸福鄉村”。奮斗目標從追求經濟發展到追求以人為本的轉變;發展模式從粗放型向可持續型的轉變。整體性治理視域下推進共同富裕示范區建設縣域樣板的對策建議：（一）價值理念：創建“以人為本”的中國幸福鄉村;（二）互動整合：實現幸福鄉村建設資源的整合;（三）多元主體：借助參與主體投入整體性創建。

關鍵詞：整體性治理;中國幸福鄉村;共同富裕示范區

中圖分類號：F127;D630文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）24-0055-04

江山市從共同富裕的科學內涵出發，以整體性治理的價值取向、組織目標和手段方法等為借鑒，提出力爭在江山市全面完成富裕鄉村、滿意鄉村、文明鄉村、美麗鄉村、和諧鄉村“五村聯創”的“中國幸福鄉村”。

一、整體性治理與共同富裕的契合

從浙江省共同富裕示范區建設的四大戰略定位、六方面重要舉措來看，共同富裕是涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態五大指標的整合。整體性是共同富裕的重要特征。作為當代政府治理的一個新理念，整體性治理的理念和機制對推進共同富裕示范區建設縣域樣板具有重要的現實意義。

（一）整體性治理

整體性性治理是打破碎片化治理的新公共管理理論，主張部門機構間由碎片走向整合，實現整體性運作，達到多元主體的政策目標連續一致。

1.整體性治理的價值取向

改革開放后，一部分人通過誠實勞動合法經營走上了富裕之路，但與此同時，由于政策傾斜、要素配置等的不均衡，導致了地區經濟社會發展不平衡的現象。特別是農村地區，無論在人均生活水平，還是基礎設施建設、公共服務水平等都滯后于城市，成為實現共同富裕的短板。而整體性治理是以解決公眾需要， 提供公眾服務為政府行為的主旨和運作方式，以增進公共價值，實現公共利益為價值取向。

2.整體性治理的組織機構

構建合理的組織內部結構是政府實現公共服務目標的有效工具。整體性治理理論價值目標的實現同樣需要構建與之相適應的政府組織內部結構。整體性治理模式下的組織結構在固有組織結構基礎上強調整合、協作與整體運作有助于在實現共同富裕的過程中各部門的有效協作與職能的整合。

3.整體性治理的參與主體

在傳統治理模式下，政府承擔了推進共同富裕示范區建設的所有職責。整體性治理理論政府需協調好其他機構服務職責并承擔起整個過程及結果的主要責任。在推進共同富裕示范區建設的過程中，地方政府要承擔整合政府、市場、社會三者的資源優勢實現效益最大化的治理模式。

（二）整體性治理與推進共同富裕示范區建設的契合

1.奮斗目標從追求經濟發展到追求以人為本的轉變

1987年，鄧小平在闡述我國現代化發展戰略時，根據我國國民生產總值不高，經濟發展落后的時代背景，提出把經濟建設作為各項工作的核心。隨著改革開放的不斷深入，在國民生產總值迅速提高，人民生活水平大幅提高的背景下，人們的需求發生轉變，更加多樣化。因而，我國從十六大提出的“四位一體”①的發展戰略，到十八大“五位一體”②的發展戰略，都是在對實現共同富裕目標內容進一步補充完善，以滿足我國人民對美好生活的需求。

2.發展模式從粗放型向可持續型的轉變

黨的十六大前，在以追求經濟快速發展的價值理念下，我國在經濟發展政策的執行上都偏向于追求量的粗放型發展模式。黨的十六大科學發展觀提出后，要求轉變經濟發展模式，從盲目追求經濟快速發展向經濟、政治、社會、生態、文化的相互協調及可持續型發展模式。浙江省作為改革開放的先行地，在行政體制改革上率先掀起了“最多跑一次”改革，減免了一大批行政審批費用，讓老百姓使用手機APP就能完成相關審批流程。今年，浙江省全面啟動數字化改革，突出智治、效率。這種高質的發展，更顯現出我國政府以人為本的可持續發展模式。

3.參與主體從單一向多元的轉變

過去很長一段時間里，無論是經濟建設方面還是生態、文化、社會建設都是以政府為主要力量。例如，在經濟建設上，過去我國主要靠政府投資拉動經濟增長，后來我們越來越關注到市場在資源配置中的作用，進一步解放和發展了生產力，全社會的創造力和發展活力被激發出來，經濟上實現了高質量的發展。除了經濟建設，我國在生態環境治理、社會治理等方面，開放合作，共商共建共享的多元主體已顯現出初步的成效。

二、創建“中國幸福鄉村”推進共同富裕示范區建設的江山實踐

2009年，江山市提出推進富裕鄉村、滿意鄉村、文明鄉村、美麗鄉村、和諧鄉村為主要內容的“五村聯創”，共建“中國幸福鄉村”。今年，江山市提出以成功創建“中國幸福鄉村”推進共同富裕示范區建設。

（一）創建富裕鄉村

通過培育壯大農業特色產業、做大做特鄉村家庭工業、規范提升鄉村休閑旅游、積極促進農民創業就業等舉措實現“富裕鄉村”創建，顯著增強江山市農民創業增收的成就感。

（二）創建滿意鄉村

通過加快推進農村社區建設、促進社會事業均衡化發展、推進社保救助覆蓋面擴大等舉措實現“滿意鄉村”創建，顯著增強全市農民的民生保障安全感。

（三）創建文明鄉村

通過注重特色人文的挖掘開發、深化各類精神文明的創建、著力提升全市農民素質等舉措實現“文明鄉村”創建，顯著增強全市農民的精神文化愉悅感。

（四）創建美麗鄉村

通過加強生態環境保護、開展人居環境改造、探索長效管理機制等舉措實現“美麗鄉村”創建，顯著增強全市農民的居住環境舒適感。

（五）創建和諧鄉村

通過落實“五項制度”③，實現重心下移常態化、深化“五新爭先”④，實現村級管理規范化、圍繞“五大安全”⑤，實現社會管理長效化等舉措實現“和諧鄉村”創建，顯著增強全市農民的民主管理信任感。

除此之外，江山市對“中國幸福鄉村”創建還設置了附加指標，主要就特色產業、特色工作細化了指標內容，是對富裕、滿意、文明、美麗、和諧內容的有益補充，更突出中國幸福鄉村創建的特色。

三、江山市“中國幸福鄉村”建設對當地農戶生活的影響調查

（一）研究方法

1.當地農戶幸福感知指標體系構建

通過文獻查詢，本課題從構建當地農民幸福感知指標體系來考察當地農戶對“中國幸福鄉村”建設的滿意程度。通過設立指標內容（詳見表1），采用李克特量表法，用1至5分來分別表達農戶對相關問題的感知的“非常不同意”“不同意”“沒感覺”“同意”“非常同意”，以確定當地農戶對“中國幸福鄉村”建設的幸福感知度。

（二）問卷設計及發放

2020年12月，調研組采用發放調查問卷的形式，主要調查了江山市清湖街道的花園崗村。該村是江山市“中國幸福鄉村”建設指導推進村。采取隨機上門調查的方法，向100名村民發放問卷，回收有效問卷89份。

（三）江山市“中國幸福鄉村”建設對當地農戶影響分析

調查組對回收的89份有效問卷進行了整理和數據分析后，得出江山市“中國幸福鄉村”建設對當地農戶的影響主要涉及到經濟、公共服務、文化素質、生態、社會五個方面。

1.“中國幸福鄉村”建設對當地經濟的影響

“中國幸福鄉村”建設對當地經濟的影響主要反映在一級指標“就業及收入”上，從表1可以看出，在所有的一級指標中，就業及收入指標排名第3，具體表現在人均收入增加，鄉村休閑旅游產業的增加，但在人均可支配收入增加C12這一指標中得分較低3.65。這說明從總體上看當地農民對“中國幸福鄉村”所帶來經濟的影響感知主要源于人均收入增加和產業的調整，而人均可支配收入還沒有完全得到認可。據被調查者反映，由于在投入、建設及管理等方面的長效機制未能完善，導致大部分行政村農民持續增收難度較大。

2.“中國幸福鄉村”建設對當地社會的影響

“中國幸福鄉村”建設的社會影響主要體現在公共社會服務。從二級指標上看，交通更加便捷得到了4.36分，這主要是近年來在圍繞“滿意鄉村”建設的過程中，江山市建成的農村公路636條，1548.92公里，管養率達100%，基本實現了村村通公路。同時，實現了修路與造景的有機結合，并注重鄉村公路的安全建設，做到通往美麗鄉村的路更便捷、更安全、更精致、更美麗。但同時，二級指標農村社區服務更加便利、公共衛生服務提升得分相對較低。調查組反映，當地的農村社區服務、公共衛生但仍存在不少短板，與當地農戶日益增長的需求仍存在差距，標準化建設有待加強。

3.“中國幸福鄉村”建設對當地文化及教育的影響

“中國幸福鄉村”建設對當地文化教育的影響主要體現義務教育入學率及幼兒園入園提升、文化禮堂活動更加豐富及農村普法率提升三個方面。當地農戶對義務教育入學率及幼兒園入園提升的感知度較高，得分為4.71分。據被調查者反映，近年來，江山市在圍繞“文明鄉村”建設中，把鄉村義務教育在普及的基礎上質量也在提升，特別是在各鄉鎮建立了一批與市教育局聯合，由村或企業贊助的公辦及私立幼兒園。這些幼兒園無論是在師資隊伍還是硬件設施上都滿足了當地農戶的需求。但在文化禮堂活動更加豐富和農村普法率提升上分別得分3.84和3.51分。被調查者反映，文化禮堂活動和農村普法形式單一，重形式輕內容，特別是受到當地農戶喜聞樂見的活動較少，當地農戶認為和自己關系不大，對此感知度不高。

4.“中國幸福鄉村”建設對當地生態及居住環境影響

生態環境及居住環境其實反映的就是當地的生態指標。具體表現在人居居住環境改善、空氣實質改善、村莊綠化覆蓋率提升3個二級指標上。其中村莊綠化覆蓋率提升得分4.79，在所有二級指標中位列第一。當地農戶認為在“美麗鄉村”創建中，深化提升“312”綠化運動，大力開展村莊道路、水體沿岸綠化，實現村莊內部及周邊、住宅庭院及四旁的綠化、美化取得了實實在在的成績，感知度高。

5.“中國幸福鄉村”建設對當地社會管理的影響

在5個一級指標中，“中國幸福鄉村”建設對當地社會管理的影響得分為4.57分，排名第1。被調查者反映，在“和諧鄉村”創建中，江山市圍繞“五大安全”（政治、治安、信訪、生產和公共），實現社會管理長效化，切實增強了農民群眾的安全感。同時，通過加強黨支部書記隊伍建設，提高“民情溝通日”活動實效，加強村級民主決策、民主管理機制建設等措施實現村級管理的規范化。

四、整體性治理視域下推進共同富裕示范區建設縣域樣板的對策建議

（一）價值理念：創建“以人為本”的中國幸福鄉村

江山市在此過程中將“以人為本”作為根本價值理念，進一步在“幸福鄉村”理論的語境下實現其內涵闡釋的具體化。全面引入農民幸福感、滿意感調查等。切實發揮考核機制的引領方向、統領全局的重要作用，切實提高農民的幸福指數，調動起農民群眾人人參與的積極性。從機制制定上確定帶動農民參與的行為方式。政府擔負起中國幸福鄉村建設宣傳的公共責任，發揮好官方宣傳渠道的主導作用，使各種宣傳活動呈常態化，從而在潛移默化中培養公眾的治理意識。

（二）互動整合：實現幸福鄉村建設資源的整合

江山市以項目為龍頭，科學整合中央、省、衢州市以及本市的各類資源，實現項目的累進和疊加效應。成立行動領導小組，確定全年的“中國幸福鄉村”創建內容和項目安排表，制訂行動綱要，搞好整體規劃，工作推進上既要突出重點，也要兼顧全局，創建工作最終要求全覆蓋。通過建立健全專門組織機構，形成整體協同的治理力量。通過整合部門的碎片，強化整體性規劃以推動“中國幸福鄉村”建設。形成縣、鄉鎮、村縱向治理結構明確職責、分工協作。

（三）多元主體：借助參與主體投入整體性創建

江山市在創建“中國幸福鄉村”中需把“共建”“共享”的價值理念貫穿其中，形成“黨委領導、政府引導、農民主體、部門協作、社會參與”的機制。在充分發揮政府前期引導的基礎上，積極引導企業資金、社會資金投入農村產業創新領域，給中國幸福鄉村創建提供多元化的資金投入。把“中國幸福鄉村”創建的主動權交到農民手中，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性。同時，通過優惠政策，大力組織和引導社會工商資本、民營企業、農村先富起來的群體支持參與“中國幸福鄉村”創建。以“中國幸福鄉村”建設信息公開平臺的構建，實現地方政府的透明型行政，來樹立地方政府的公信力。

注釋：

①“四位一體”：是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的中國特色社會主義事業總體布局。指社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設四位一體。

②“五位一體”：指“五位一體”總體布局。“五位一體”總體布局是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。

③“五項制度”：即政治生日制度、探訪談心制度、結對幫扶制度、資金扶持制度、專題培訓制度。

④“五新爭先”：建設新農村爭先，建立新班子爭先，走進新時代爭先，勇于新擔當爭先、敢于新作為爭先。

⑤“五大安全”：維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。參考文獻：

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[4]王紹光，胡鞍鋼.中國：不平衡發展的政治學經濟學[M].北京：中國計劃出版社，1999.

[5]袁家軍.忠實踐行“八八戰略”奮力打造“重要窗口”扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區[N].浙江日報，2021-06-15.

作者簡介：李晶（1982—），女，漢族，浙江長興人，中共江山市委黨校講師，研究方向為黨建與黨政管理。

（責任編輯：趙良）