積極老齡觀　　　　健康老齡化 《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布

時隔21年，關于老齡工作的重要文件再次出臺。

11月24日，中共中央、國務院印發了《關于加強新時代老齡工作的意見》，這份重磅意見將如何影響新時代老年人的生活？

關鍵詞：居家養老

九成多老人居家社區養老

如何更舒心？

調查顯示，我國目前只有大約3%左右的老年人是入住機構來養老的。90%左右的老年人是居家養老，7%左右的老年人是依托社區養老。

那么，在這份《意見》中，未來要如何創新服務模式，讓居家和社區養老更舒心呢？

國家衛生健康委老齡健康司司長王海東：我們未來的養老工作重點就放在居家和社區，要大力加強居家和社區的養老服務的供給，建設15分鐘養老服務圈。讓老年人居家養老，提高可及性和服務。

15分鐘養老服務圈

都提供什么樣的服務？

《意見》強調，著力發展街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網絡，依托社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務。地方政府負責探索并推動建立專業機構服務向社區、家庭延伸的模式。街道社區負責引進助餐、助潔等為老服務的專業機構，社區組織要引進相關護理專業機構開展居家老年人照護工作。

政府要培育為老服務的專業機構并指導其規范發展，引導其按照保本微利原則提供持續穩定的服務。充分發揮社區黨組織的作用，探索“社區+物業+養老服務”模式，增加居家社區養老服務有效供給。結合實施鄉村振興戰略，加強農村養老服務機構和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點、農村幸福院為依托發展互助式養老服務。

關鍵詞：老年人能力評估

建立基本清單制度

分類提供適宜養老服務

《意見》要求，各地要根據財政承受能力，制定基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。

國家衛生健康委老齡健康司司長王海東：制定基本養老服務清單制度，這就體現了政府保基本兜底線的職能作用。（第）一個要針對不同的老年人提供所需的、適宜的養老服務，第二個要制定好基本公共服務的目標對象、標準內容和支出的責任，以便更好地為老年人提供基本養老服務。

建立老年人能力評估制度

結果跨部門互認

建立基本養老服務清單的前提是對老年人能力進行綜合評估，從而確定老年人需要的服務項目和補貼標準。《意見》要求，在2022年年底前，建立老年人能力綜合評估制度，評估結果在全國范圍內實現跨部門互認。

中國人民大學副校長杜鵬：比如要發展社區的居家養老，這時候就要建立基本養老服務的清單，清單里面是針對老人的失能的狀況、需要幫助的狀況，分門別類給予補貼給予支持。這時候前提就是建立基本的失能狀況或者生活自理能力的評估;第二個就是建立長期護理保險制度，前提也是要進行老年人能力的綜合評估，使得最需要幫助的老人得到更大的支持。

關鍵詞：老年人靈活就業

把“老有所為”

與“老有所養”結合起來

《意見》要求，把“老有所為”與“老有所養”結合起來，充分發揮低齡老年人作用。探索適合老年人靈活就業的模式。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。

開展“銀齡行動”

全面清理不合理規定

深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解等活動。全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。

關鍵詞：失能老人

如何解決失能老年人

長期照護服務問題？

《意見》提出，加強失能老年人長期照護服務，推進長期護理保險制度試點，切實減輕失能老人家庭負擔。

國務院參事、中國老年保健協會會長劉遠立：我們國家目前失能半失能的老年人群大概是4000萬，大部分這些老人目前只是靠沒有受過任何專業培訓的家庭成員在家照看，所以我們期待“十四五”期間要加快建立基于失能狀況評估和家庭經濟能力評估。雙評估的長期照護基本社會保障制度，使得無自主能力的長者能夠得到及時的他助。

完善服務模式

為失能老年人提供長期照護

《意見》提出，完善從專業機構到社區、居家的長期照護服務模式。按照實施國家基本公共衛生服務項目的有關要求，開展失能老年人健康評估與健康服務。

依托護理機構、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備服務能力的養老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。發展“互聯網+照護服務”，積極發展家庭養老床位和護理型養老床位，方便失能老年人照護。穩步擴大安寧療護試點。穩妥推進長期護理保險制度試點，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。

關鍵詞：老年教育

促進老年人社會參與

鼓勵繼續發揮作用

《意見》提出，促進老年人社會參與，將老年教育納入終身教育體系，提升老年文化體育服務質量，引導老年人踐行積極老齡觀，實現老有所學、老有所樂、老有所為。

《意見》提出，鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享平臺和公共服務平臺。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區積極為老年人提供文化體育活動場所，實現老年人娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等方面的結合。

國家衛生健康委老齡健康司司長王海東：現在老年人口當中，60至69歲的老年人中年輕的老年人比例過半，達到56%，這是新的人口學方面的形勢的變化。同時老年人的需求也發生了變化，比如說對養老服務、對健康服務、對精神文化生活、對社會參與都提出了更高的要求。（來源：央視新聞）