青島如何實現現代服務業加快發展

毛振鵬

通過“放管服”改革優化跨境營商環境，吸引現代服務業領域的外商投資，可以有效提高人民群眾的生活質量、創造新的投資價值。

在以高水平開放構建“雙循環”新發展格局的背景下，現代服務業迎來深化改革擴大開放加快發展的新機遇。習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭中指出，“中國將堅定不移擴大對外開放，繼續放寬服務業市場準入，發展服務貿易新業態新模式。”這為推動現代服務業在擴大開放中加快發展指明了方向。北京、上海、海南、成都等先進省市正以自由貿易試驗區、自由貿易港建設為契機，推進現代服務業深化改革擴大開放加快發展，取得了很多有益的經驗做法，值得青島吸收和借鑒。

把青島打造成外資服務業發展沃土

當前，我國人均GDP超過了1萬美元，人民群眾對美好生活的向往，有了更高的追求。通過“放管服”改革優化跨境營商環境，吸引現代服務業領域的外商投資，可以有效提高人民群眾的生活質量、創造新的投資價值。

《外資企業法》的頒布與實施有利于擴大對外經濟合作和技術交流，促進經濟社會發展。《外商投資法》包含了投資促進、投資保護、投資管理、法律責任等一系列內容，有利于保護外商投資的合法權益。《外商投資法》的重要制度創新，是正式以法律形式做出了外商投資準入前國民待遇和負面清單管理的制度安排。其中，外商投資準入前國民待遇，主要指的是在企業設立、取得、擴大等經營階段給予外資企業不低于內資企業的待遇。國家對外資企業實行負面清單管理，則主要指在特定領域對外資企業實施準入特別管理措施;對負面清單之外，則給予外資企業與本國國民同等的待遇。

目前，發達國家產業優勢更多的是集中于服務業領域。貫徹落實好《外商投資法》，是搶抓RCEP機遇，加快我國現代服務業發展提升的重要途徑。北京、上海等先進城市正在深化投資領域改革，在全面落實《外商投資法》所規定之外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等方面搶占先機。青島應當搶抓機遇，在國家監管和稅收待遇等方面給予外資以法律上和實質上的同等待遇。同時，對照《鼓勵外商投資產業目錄》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的最新變化，面向全球梳理行業頭部企業名單，提升現代服務業招商的精準度，把青島打造成為外資服務業發展的沃土。

搶抓金融領域擴大開放的發展機遇

金融服務業是服務業的重要組成部分，同時也是經濟發展的“血脈”。加快金融服務業擴大開放、加快發展，有利于為市民和各類市場主體提供更多的金融服務，降低企業的融資成本，從而進一步降低整個城市的經濟運行成本，提升城市的核心競爭力。近年來，青島市金融服務業發展迅猛，今年9月，在第29期全球金融中心指數（GFCI 29）中列全球金融中心城市第38名，列全國第6名。有了堅實的金融業基礎和較高的金融服務水平，青島應大力推進金融服務業領域的“雙招雙引”，吸引外資銀行、證券、保險業等各類金融機構落戶青島、投資興業。

在《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》之中，金融服務業的市場準入負面清單正式歸零，很多外資金融機構正逐步開始開拓中國金融市場。緊抓這一機遇，近兩年北京已經成功吸引了200多家外資銀行、證券、保險行業的金融機構入駐。相比之下，青島則面臨著內資金融機構省級總部調整等諸多不利因素。面對各類機遇和挑戰，青島應積極發揮金融經濟功能區的產業優勢和自貿試驗區的政策優勢，面向證券、資產管理、金融科技、支付結算、征信評級、風險管控、消費金融、養老保險、健康保險等金融領域各個細分行業的頭部企業開展定向招商，引進擁有良好市場聲譽和信用記錄的外資金融機構落戶青島開展業務。同時，支持跨國公司在青島設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務公司，建設門類最全、領域最寬、體系最完整的金融服務業對外開放新高地，為沿黃九省區的各類企業提供高品質的金融服務。

目前，北京、上海正在積極爭取更多金融領域擴大開放的政策試點，青島也不應落后。青島應依托自貿試驗區青島片區的建設，落實本外幣一體化監管要求，爭取在自貿區內開展銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發放境外人民幣貸款業務試點，為境外投資者提供方便快捷的金融服務。目前，北京正在積極推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化的改革試點。青島應緊抓改革開放新機遇，依托金融特色的經濟功能區、基金小鎮、自貿試驗區的政策和產業優勢，鼓勵符合條件的內資金融機構開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。

探索科技金融擴大開放加快發展的新模式。爭取中關村外債便利化的政策試點，賦予青島高新區·國家自主創新示范區內科創企業更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等。為青島高新區·國家自主創新示范區范圍內符合條件的高新技術企業申請外債便利化額度。符合一定條件的中小微高新技術企業可以在合并的額度和使用范圍內自主借用外債，辦理包括資本金、外債資金、境外上市調回資金在內的資本項目外匯收入及其結匯人民幣資金，支付時無需事前向銀行逐筆提供真實性材料。

促進商貿服務業高質量發展

作為青島發展的重要引擎，中國—上合組織地方經貿合作示范區、中國（山東）自貿試驗區青島片區都是由商務部報請批復的，都被賦予深化改革擴大開放的重要使命，也給青島商貿服務業擴大開放、加快發展帶來新機遇。依托上合示范區和自貿試驗區青島片區建設， 打造國際貿易中心城市，是推動青島商貿服務在新時代譜寫新篇章的重要途徑。

深化改革、擴大開放是推動商貿服務業轉型升級、優化提升的主要途徑。借鑒北京自貿區和上海臨港片區經驗，擴大人民幣跨境使用范圍，有利于提升跨境貿易便利化程度。爭取本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

推動青島膠東國際機場、郵輪母港、高鐵站和自貿試驗區聯動發展，建設世界級海陸空交通樞紐和國際貿易中心。在青島膠東國際機場和市北區郵輪母港探索消費、預辦登機登船一體化試點，為出入境消費提供便利。完善免稅店相關政策，鼓勵機場、港口和自貿區內免稅店之間的適度競爭，為市民和游客提供物美價廉、物超所值的商品，將青島打造成北方的購物天堂。

整合全球資源，發展醫療、教育等高端服務業

引進國際優勢資源，創新發展醫療健康產業。依托海洋生物醫藥研發優勢，推動醫藥研發的國際合作。借鑒北京經驗，推進國內生物醫藥研發主體開展國際合作研發的審批流程簡化，急需醫療器械和研發用材料試劑、設備通關提速。對臨床急需且我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械和康復器械加快審批，保障臨床需求和康復應用。重點面向日本和韓國引進高水平醫療機構和養老產品供應企業，支持其與本地醫療、康復和養老機構開展合作，提升醫藥和康復科技成果轉化效率。依托駐青高校和高水平醫院等基礎研究和臨床研究機構，爭取在自貿區內設立國際合作的干細胞臨床前沿醫療技術研究試驗室，搶占干細胞和再生醫學新“風口”。

加快現代教育服務業發展，加大國際化教育的成效。爭取在自由貿易試驗區內先行先試，引進外資考試機構及理工類學科國際教材，放大現有國際教育資源優勢，提升青島的國際化教育對于全省乃至沿黃流域九省區的吸引力。以青島國際教育科技產業城建設為平臺，吸引外商投資經營性職業技能培訓機構，推進一批職業教育國際合作示范項目，培育教育服務業的獨角獸。

（作者系青島市委黨校管理學教研部副主任）

（）