“認認真真應付監督”并非好事

呂德文

前段時間在中部某縣調研，當地的基層干部對基層工作有了一個新概括：上面千把刀，基層一顆頭。意思是說，現如今，上級的監督力量實在是強大，幾乎每一個部門都有權力問責基層，基層的每一項工作都可能被問責。

我們調研發現，最大的問題恐怕出在監督泛濫上。過去一些年來，上級是不斷向基層賦權了，資源不斷下沉，但同時也出現了監督下鄉現象。

客觀地說，這幾年來監督下鄉是起到了正面效果的。基層工作普遍講規矩了，過去在基層常見的違規現象，已經很少見。

但是，監督下鄉也存在不少不切合基層實際的地方，束縛了基層手腳，甚至于起到了負面效果。每一個部門，但凡是給基層賦予了一點點資源和權力，就要想盡辦法建立一套監督機制。其出發點是為了保證資金安全，推動基層保質保量完成任務。

但意外的后果是，每一職能部門都“蛻變”成了某項政府業務的監督部門。

大事要監督，小事也不放過。哪怕是一些細小的任務，上級部門也有各種監督辦法。

基層對每項工作都得認真應對，生怕某項工作出了紕漏，然后被扣分了;但基層力量也就那么大，所有事情都重視，也就意味著所有事情都只能表面應付。

過去的基層工作，可以“一俊遮百丑”，只要所有工作都能完成任務，有符合當地實際的工作創特色，總體成績就不錯。現如今，基層工作是“一丑遮百俊”，只要有一項工作不優秀，其他工作都白費。

于是乎，基層都在加大馬力滿負荷運轉，不管這項工作在本地有無實際意義，總之是要不折不扣完成。

麻煩還在于，上級的監督，尤其是跨級監督，幾乎都有“找問題”的任務。結果是，基層都在碰運氣。運氣不好，被暗訪組暗訪到了，必定就會被訪出問題來。

那些處于高速路口的鄉鎮，因為容易被暗訪，問題也就比較多，但他們的工作，卻未必是比較差的。

由于監督全覆蓋太過于普遍，基層工作好壞，往往不能用工作實績來體現，而是用監督的結果來代替評價。基層陷入了“被監督—應付監督”的怪圈里。

基層工作首先考慮的是不能出事，不要給自己無事找事，哪怕是群眾有需要，也不能擅自作主，一定要等著上級的明確指示。面對一些難點堵點問題，基層領導的第一反應是向一把手或上級請示，防止自己處理不當，被上級監督時找麻煩。

結果是，基層對形式主義官僚主義等做法，竟然習以為常了。

基層在某種程度上已經習慣了在高壓下工作，疲于應付上級的各項任務，卻未必真正把工作落到了實處。

（摘自《南風窗》）