中國共產黨治理腐敗的百年歷程與經驗啟示

摘要：回顧黨的百年奮斗歷程可以看出，中國共產黨不僅取得革命、建設和改革的偉大成就，而且始終踐行初心使命，堅決同腐敗現象作斗爭，取得了反腐敗壓倒性勝利。中國共產黨成立以來，一直注重治理腐敗的工作，新民主主義革命時期是治理腐敗的萌芽與初步探索;社會主義革命和建設時期經歷了治理腐敗的興起與挫折：在改革開放新時期進入治理腐敗的重啟與發展;在中國特色社會主義新時代實現了治理腐敗的提質與升級。梳理中國共產黨治理腐敗的百年歷史，可以得到以下經驗：（一）堅持黨的領導，確保治腐核心;（二）堅持群眾路線，凝聚治腐力量;（三）堅持法治反腐，磨礪治腐利器;（四）完善監督體系，形成治腐合力;（五）扎緊制度籠子，強化治腐保障;（六）理論聯系實際，掌握治腐方法。

關鍵詞：中國共產黨;治理腐敗;經驗啟示

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）24-0008-04

一、中國共產黨治理腐敗的百年歷程

（一）新民主主義革命時期：治理腐敗的萌芽與初步探索

1.建黨初期

中國共產黨成立伊始，治理腐敗的歷史任務就擺在了她的面前。1921年7月中國共產黨第一次全國代表大會通過的第一部黨綱規定：承認無產階級專政，直到階級斗爭結束，即直到消滅社會的階級區分[1];還明確規定了要“消滅資本家私有制”，這實際上就表明了中國共產黨推翻腐敗的、壓迫和剝削人民的舊政權的根本目標，宣示了中國共產黨治理腐敗、遏制腐敗的根本立場。中共二大通過的第一部黨章，專門規定了“紀律”一章內容。此后，歷次黨章都保留“黨的紀律”這一章內容。1924年，為適應革命形勢的需要，國共實現第一次合作，共產黨員以個人身份加入國民黨并且擔任一定的職務。這一時期，隨著工人運動的蓬勃發展以及兩黨合作的開展，中國共產黨黨員數量迅速增加，但是存在一些投機腐敗分子，借助革命高潮的時機撈取個人利益，這勢必會損害黨的肌體，影響黨的形象。為此，中共中央發出《堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是共產黨歷史上最早的反腐文件，它表明了共產黨對腐敗分子堅決的斗爭立場。

2.土地革命戰爭時期

十年國內戰爭時期，革命形勢的復雜嚴峻和外部腐蝕誘惑的威脅挑戰，對中國共產黨加強黨內監督，防止黨內出現腐敗現象提出了考驗。1927年4月，中國共產黨第五次全國代表大會在武漢召開，大會選舉產生了中央監察委員會，這是黨的歷史上第一次成立中央黨內監督機構。雖然當時的革命局勢非常緊張，監察委員會的職能和作用并不能得到充分發揮，但監察機構的設立，使治理腐敗的任務開始在組織機構上有所依托。中央監察委員會的成立，在中國共產黨紀律檢查史上具有開創性意義，為今后紀律檢查機構的設立和完善打下了堅實基礎。蘇維埃臨時中央政府成立之后，蘇區政府注重治理黨內腐敗，制定了嚴格的懲治腐敗的的條例，對黨員進行紀律約束。1933年12月毛澤東簽署了《關于懲治貪污浪費行為的訓令》，規定了對各種貪污行為相應的懲罰標準和處置辦法，使蘇區政府懲治腐敗行為有據可循。在蘇區政府治理腐敗的實踐中，利用檢舉揭發的方式，懲辦了貪污分子，為紅色政權的鞏固奠定了基礎。

3.抗日戰爭時期

全面抗戰開始后，在與日本侵略者殊死較量的同時，我們黨也絲毫沒有放松治理腐敗的任務。洛川會議上通過了《抗日救國十大綱領》，其中第四條內容提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”，這是中國共產黨歷史上第一次提出建立廉潔政府的概念。1938年8月15日，陜甘寧邊區政府公布《懲治貪污暫行條例》，明確規定挪用公款、營私舞弊、收受賄賂等行為皆以貪污罪論處，并制定了具體的量刑標準。對貪污腐化分子不僅要依法懲辦，還要在行政上給予相應的處罰。抗日戰爭進入相持階段后，革命隊伍中出現了貪污腐化現象，享樂主義思想、腐化墮落現象和侵害群眾利益等行為表現出來。為嚴懲貪污腐化，建立廉潔政府，1941年5月《陜甘寧邊區施政綱領》頒布，明確規定“必須厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為”“共產黨員有犯法者從重治罪”[2]，有力推進了抗日民主政權的廉政建設，這一時期也涌現出了一批清正廉潔的楷模，而抗戰時期形成的清正廉潔的黨風，也直接推動了抗日戰爭走向勝利。

4.解放戰爭時期

隨著解放戰爭的不斷深入，戰爭局勢朝著有利方向發展，一些人就容易被勝利沖昏頭腦。為防止貪污腐化的不良作風，各解放區陸續推出反貪污腐化的法規條例，對解放區政權的鞏固具有重要意義，如1947年東北行政委員會頒布了《東北懲治貪污暫行條例》;1948年華北解放區發出《關于反貪污浪費的指示》。除了制定反腐法規，解放區的反腐還注重加強行政監督。例如，華北人民政府成立華北人民監察院，它作為行政監察機關，對解放戰爭時期的治理腐敗起到了關鍵作用。隨著人民軍隊逐漸攻占了大中城市，黨的工作重心逐步轉向城市，面臨的資產階級腐蝕誘惑開始增加，黨內容易出現腐化墮落的苗頭，容易出現驕傲自滿的情緒。在新民主主義革命勝利前夕，中國共產黨即將走向全國執政之際，毛澤東在西柏坡會議上警示全黨同志要嚴防資產階級腐朽思想的侵蝕，并提出了“兩個務必”①這一著名論斷，預防黨內同志出現腐化墮落現象，有助于改進黨員干部作風，對共產黨長期執政具有指導意義。

（二）社會主義革命和建設時期：治理腐敗的興起與挫折

1.新中國成立初期

新中國成立后，中國共產黨執政黨的地位得以確立，部分黨員干部出現了安逸享樂的情緒和思想懈怠的問題。為保證經濟建設有序推進，鞏固新生政權，中共中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，至1953年11月，各級紀律檢查委員會已基本設立完成，查處了有關違法亂紀的案件;1955年3月通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，根據這一決議，中央和地方各級監察委員會相繼被設立以更好地適應反腐新形勢;1952年頒布了新中國首部反腐敗的法律法規，即《中華人民共和國懲治貪污條例》;1954年憲法規定嚴懲貪污、禁止浪費、反對官僚主義作風，從此治理腐敗的任務走向法治化軌道。為抑制黨內貪污受賄和腐化墮落的傾向，自1950年開始，黨中央先后開展整風運動、“三反”“五反”②運動和整黨運動，新中國反腐敗運動高潮由此興起，這一系列的反腐運動有利于遏制黨內貪污腐敗等現象，有利于營造清正廉潔的黨風政風，對鞏固新生國家政權具有重要意義，為社會主義建設奠定了基礎。

2.社會主義建設時期

社會主義改造的完成，標志著我國進入社會主義社會，中國共產黨開始初步探索建設社會主義。中國共產黨在探索社會主義建設的同時，依然沒有放松治理腐敗問題。1957年開展的整風運動，主要是通過群眾對黨員干部和政府機關提出批評建議，發揮群眾的監督作用，檢舉揭發干部的腐敗行為，以達到遏制腐敗的效果，增強黨同人民群眾的聯系。1960年農村“三反”運動和隨后的社會主義教育運動，也主要是通過發動群眾監督的方式來遏制貪腐現象和不正之風，對懲治腐敗起了積極作用，但是由于左傾錯誤和階級斗爭擴大化，采用群眾性運動來治理腐敗的方式也暴露出其固有的局限性。在這一時期產生了許多冤假錯案，使治理腐敗工作脫離了正確的軌道。之后的文革時期，由于民主法制遭到踐踏，紀檢監察機關處于癱瘓狀況，使得治理腐敗失去了良好的法制保障，十年內亂使我們黨和國家的事業遭遇了嚴重挫折。

（三）改革開放新時期：治理腐敗的重啟與發展

為恢復已被破壞的黨的紀律檢查機關，十一屆三中全會組建成立了新的中央紀律檢查委員會，隨后地方各級紀律檢查機關相繼組建，為新時期治理腐敗提供了組織保障。1986年國家行政監察體制恢復并確立;1989年全國各省區市的反貪局也相繼成立，反腐敗機構得以健全，這對于新時期治理腐敗起到了促進作用。改革開放之后，中國國民經濟狀況迅速好轉，但是腐敗問題也開始滋生蔓延。作為改革開放的總設計師，鄧小平同志一直特別注重治理腐敗問題，并且提出“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的論斷[3]，強調要把反對腐敗貫穿于整個改革開放全過程，這些思想為新時期治理腐敗問題提供了思想動力，指明了正確方向。

隨著改革開放不斷深入，少數黨員干部經不起市場經濟的沖擊，各種腐敗問題日益凸顯。江澤民同志結合反腐敗斗爭新形勢，對治理腐敗做出了一系列決策部署。十四屆中央紀委二次全會提出“消極腐敗現象在某些方面呈蔓延發展趨勢，反腐敗斗爭的形勢是嚴峻的”這一正確論斷[4]，首次提出治理腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，這表明共產黨治理腐敗開始從治標向治本轉變。所謂的治本，就是指分析腐敗的深層次原因，提出針對性對策，徹底鏟除滋生腐敗的土壤。黨的十五大提出建立“黨委統一領導，黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各司其責、人民群眾廣泛參與”的反腐敗領導機制和工作機制[5]，推進了治理腐敗的體系化制度化建設。

為了形成治理腐敗的合力，在總結過往治理腐敗經驗的基礎上，結合腐敗行為的新形式，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在這一體系的框架下，推動了反腐倡廉教育，加強權力制約和監督，以及反腐倡廉制度建設。2007年黨的十七大將反腐倡廉建設列為黨建設的重要組成部分，將巡視制度以黨章的形式固定下來，并把“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針寫入黨章，這些舉措有力地推動了新時期反腐倡廉建設，有利于建立健全拒腐防變的長效機制。

（四）中國特色社會主義新時代：治理腐敗的提質與升級

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把治理腐敗提升到更高水平。面對新時代條件下日益凸顯的腐敗問題，推行了一系列反腐措施，懲治腐敗的力度前所未有。新時代治理腐敗取得了顯著成效，得到了全國人民的支持和肯定。

作風建設常抓不懈。制定出臺改進作風的“八項規定”，抑制黨內歪風邪氣，使黨員干部養成廉潔自律的習慣，使風清氣正的政治環境成為常態。各級紀檢監察機關緊盯節假日期間，嚴肅查處違規出入高檔酒店和公款吃喝消費等問題，倒逼干部隊伍作風持續向好。

打虎拍蠅不留死角。治理腐敗持續高壓態勢運行，黨中央以零容忍的態度堅持虎蠅齊打，查出了一批大案要案，問題大官小官相繼落馬，無論其職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅懲處。對紀檢干部的腐敗行為嚴肅查處，對外逃腐敗分子追查到底，做到內無盲區、外無空白。

利劍高懸形成震懾。黨中央持續擦亮巡視利劍，不斷創新巡視工作的方式方法，從中央巡視到地方巡視，從常規巡視到專項巡視，通過開展巡視工作，發現了各類腐敗問題，其中包括遼寧賄選案和山西塌方式腐敗案件。巡視監督全覆蓋，巡視工作常態化，成為治理腐敗的利劍。

建章立制強化監督。黨中央加快推進法規制度建設，制定和修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等多部黨內法規，使黨員干部的權力籠子越扎越緊。不斷完善權力制約監督體系，提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”，規范公權力的行使。

廉政教育精神補鈣。理想信念缺失是腐敗問題滋生蔓延的原因，精神缺鈣就是缺失理想信念。針對部分黨員信念缺失的情況，黨中央重視加強廉政文化教育力度，不斷開展黨內集中教育活動，如“三嚴三實”③專題教育和“兩學一做”④學習教育等活動，補足精神之“鈣”，提高拒腐防變的能力。

二、中國共產黨百年治理腐敗的經驗啟示

（一）堅持黨的領導，確保治腐核心

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。無論是紀律檢查機關，還是監察機關，無論是反貪機構，還是行政監察機關，都要在黨的領導下開展工作，因為中國共產黨是最高的領導力量。堅持黨的全面領導，是治理腐敗問題最基本的原則，能否取得反腐敗斗爭的勝利，關鍵在于是否堅持黨的全面領導。雖然治腐任務在不同歷史時期具有不同的形式和特點，但是堅持黨對腐敗治理的領導是始終如一的原則，這表明治理腐敗必須在黨的全面領導下推進，如果離開黨的領導，治理腐敗工作就會出現偏差，導致更嚴重的腐敗問題，腐敗問題將更難以被治理。堅持黨對治理腐敗的集中統一領導，各級黨委嚴格落實管黨治黨的主體責任，才能取得反腐敗斗爭新的偉大勝利，才能確保中國共產黨永葆生機活力。建黨一百年來，我們黨就同腐敗行為作堅決斗爭，在中國共產黨歷史的任何時期，都始終重視治理腐敗，我們黨始終是治理腐敗的領導力量。特別是改革開放以來，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，在進行經濟建設的同時，深入開展反腐倡廉建設，既確保了社會主義現代化事業平穩發展，也在治理腐敗方面不斷取得勝利。事實充分證明，中國共產黨的領導是治理腐敗的領導核心。

（二）堅持群眾路線，凝聚治腐力量

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線[6]。一方面，堅持群眾路線就是中國共產黨緊緊依靠人民群眾，動員群眾參與，匯聚群眾偉力。中國共產黨領導中國人民不斷取得偉大勝利和巨大成就，最重要的一點就是中國共產黨堅持群眾路線，動員人民群眾同腐敗問題和行為作斗爭。人心向背關乎黨的生死存亡，政權的命運取決于民心所向。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[7]因此必須依靠群眾監督來治理腐敗，激發群眾主動參與監督，拓寬群眾監督的渠道，健全群眾信訪機制，提高群眾監督意識，充分保障群眾行使監督權。另一方面，堅持群眾路線就是中國共產黨站穩人民立場，維護廣大人民群眾的利益。腐敗行為嚴重損害群眾的利益，因此治理腐敗正是民心所向，治理腐敗就是為了維護群眾利益，使人民群眾增強獲得感。人民群眾反對什么痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移地反對腐敗[8]。百年治腐的實踐充分證明，我們黨始終堅持人民立場，堅持反腐來自人民，為了人民。

（三）堅持法治反腐，磨礪治腐利器

黨紀黨規和法律法規是治腐的利器，治理腐敗任務的艱巨性和長期性，要求必須走法治反腐道路，法治反腐就是通過制定和完善法律法規，對公權力的行使加以制約和規范，從而有效遏制腐敗。堅持法治反腐就必須強化法治在懲治腐敗中的功能，將反腐敗斗爭納入法治軌道。中國共產黨執政以后，治理腐敗實踐是一個從人治到法治的探索過程。進入新時代，習近平總書記提出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”[9]立法是法治反腐的第一道防線，加快推進反腐敗立法，確保法治反腐有法可依。以黨章為根本遵循，不斷健全黨內法規建設;以憲法為根本大法，不斷完善反腐敗法律法規。切實保證嚴格執法，做到法治反腐執法必嚴。在法律制度的執行上不搞變通，把法律法規執行到位，筑起反腐敗第二道防線，營造良好的法治環境，充分發揮司法功能，做到公正司法。司法機關要秉公司法，排除各種因素干擾，獨立行使職權，依法嚴厲懲處腐敗犯罪，確保司法公平正義。公正司法是法治反腐的最后一道防線，我們黨必須重視發揮法治的作用，必須堅持法治反腐，才能有效防止腐敗問題產生。

（四）完善監督體系，形成治腐合力

權力不受監督是滋生腐敗問題的癥結所在，抑制腐敗問題必須加強對公權力的監督和制約。中國共產黨在革命早期就開始注重黨內監督，成立了中央監察委員會，履行執紀監督職能。新中國成立后，中國共產黨不僅強化黨內監督，同時也重視黨外監督，廣泛傾聽黨外民主人士的意見。改革開放以來特別是黨的十八大以來，不斷構建并完善具有中國特色的監督體系，注重發揮黨內監督的主導作用，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等各類監督形式貫通協調，匯集起強大的監督合力，織密科學高效的監督網絡。健全監督體系有利于提高黨和國家監督的科學性和高效性，最大程度釋放監督整體效能，防止腐敗的發生。強化權力制約監督，必須堅持黨的民主集中制原則，如果民主集中制遭到破壞，就會導致個人獨斷專行，特別是一把手的黨政干部權力受不到制約，黨內就會滋生嚴重的腐敗問題。因此，習近平指出堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。強化權力制約監督，必須提升黨務公開透明度，提高群眾監督的參與度，群眾享有知情權和監督權，要依托互聯網新媒體的渠道，加強群眾監督。事實反復證明，要想遏制腐敗問題，確保黨長期執政，必須通過監督制約權力。

（五）扎緊制度籠子，強化治腐保障

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，制度在治理腐敗方面起到獨特的作用。腐敗現象發生的原因有二：一是制度不健全，甚至在某些領域還存在制度空白。要通過加快構建嚴密科學的制度體系，織密扎牢制度的籠子，提高治理腐敗的制度化規范化水平;加強制度建設，堅持制度治黨，可以規范黨員干部行為，從源頭上防止腐敗發生。二是制度執行不力，部分黨員領導制度意識淡薄，對制度執行置若罔聞。在制度執行上不應存在例外和特權，必須樹立制度的權威，狠抓制度的落實，提高黨員干部的制度意識，強化黨員干部的制度執行力，保證制度管用有效。建立健全懲治預防腐敗的制度體系，尤其是完善腐敗懲處制度，對腐敗現象形成強有力的震懾，有利于遏制腐敗蔓延。在改革開放以前，中國共產黨治理腐敗是群眾運動為主，制度建設不占主導，但隨著經濟社會的發展，我們黨迫切需要全新的治腐制度。改革開放后，我們黨開始重視制度治腐，不斷取得反腐敗斗爭新勝利。實踐證明，制度建設是治理腐敗取得成效的重要保障。

（六）理論聯系實際，掌握治腐方法

中國共產黨是馬克思主義執政黨，馬克思主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。治理腐敗必須正確處理主流與支流的關系，在治理腐敗中要避免只重治標不重治本的片面思維，不能把治標和治本對立起來。堅持治標治本相結合，把治標和治本貫穿于治腐的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。治理腐敗必須正確處理整體與部分的關系，在治理腐敗過程中，既堅決拔“爛樹”，治“病樹”，又精心養護“森林”，維護整個黨員隊伍的純潔健康，要把嚴懲少數腐敗分子和警示大多數黨員干部有機結合起來。既要清除腐化墮落分子，也要維持整個干部隊伍的純潔性和健康性，從而營造良好的黨風政風。“不敢腐、不能腐、不想腐”是辯證統一的，三者是相輔相成的關系，必須作為系統工程來抓，協同推進。以零容忍的態度懲腐肅貪，形成強大的震懾，強化“不敢”;健全權力監督制度體系，扎牢制度籠子，強化“不能”;加強廉政教育，增強黨性修養，促進“不想”。縱觀中國共產黨治理腐敗的歷史，可以看出我們黨善于把握規律，根據不同時期腐敗形勢的變化，制定相應的治理腐敗策略，具體問題具體分析，找準腐敗的病因，精準治療，從而確保了治理腐敗有力有效。

注釋：

①“兩個務必”：是毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出的，要求全黨在勝利面前要保持清醒頭腦，在奪取全國政權后要經受住執政的考驗，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。

② “三反”“五反”運動：是1951年底到1952年10月，中華人民共和國在黨政機關工作人員中開展的“反貪污、反浪費、反官僚主義”和在私營工商業者中開展的“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報”的斗爭的統稱。

③ “三嚴三實”：2014年3月9日，習近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，關于推進作風建設的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴三實”講話。

④“兩學一做”：指的是“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”。

參考文獻：

[1]本書編委會.中國共產黨歷次黨章匯編（1921-2017）[M].北京：中國方正出版社，2019.

[2]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編：第5輯[M].西安：陜西人民教育出版社，2015.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：北京人民出版社，1994.

[4]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[5]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[6]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.

[7]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1893-1949）：中卷[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[8]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06（2）.

[9]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

作者簡介：林衛東（1996—），男，漢族，河北衡水人，單位為中共遼寧省委黨校，研究方向為黨的建設。

（責任編輯：楊超）