關于規范畜牧獸醫執法工作的研究

何玉影

（蘭西縣農業綜合行政執法大隊，黑龍江蘭西151500）

畜牧獸醫執法工作離不開監管對象的支持與配合，其監管對象主要包括經營戶以及農戶。隨著畜牧獸醫執法工作的深入與推進，可以發現監管對象的法律意識相對較弱，容易出現違紀違法事件；相關人員在行政執法過程中也存在一些弊端。為了有效減少此類事件的發生，需要對畜牧獸醫執法工作進行合理規范。本文主要分析了畜牧獸醫執法工作開展過程中存在的主要問題，結合工作經驗，提出規范性措施，以期為相關人員提供參考和建議。

1 畜牧獸醫執法工作開展過程中存在的主要問題

1.1 證據收集缺少全面性

在開展監督執法過程中，工作人員的證據收集缺乏全面性，很多證據沒有辦法發揮自身的價值和作用。例如執法人員沒有調查清楚違法事件的發生時間，同時不清楚涉及的人物數量和關系，并對地點記錄模糊等。收集到的證據不能進行證據鏈的建立，導致案件調查停滯不前。在執法過程中，執法人員的思考過于簡單直接，認為有效的證據僅是證人的筆錄，并在實際工作過程中以此為唯一依據進行定案和處罰，致使案件處理不合理。

1.2 相關部門及工作人員缺乏對執法程序的重視

在畜牧獸醫執法過程中，工作人員沒有嚴格按照相關程序進行執法，缺乏對標準執法程度的重視，致使出現很多重要環節丟失的現象，并且工作程序之間缺少有效銜接，進而對案件的正確處理產生不利影響。例如執法人員沒有對查封以及扣押時間做好有效控制，或者缺少內部完善的審核制度建立等，部分執法部門雖然具備較為全面的審核管理制度，但是在實際工作中未得到充分落實。

2 提升畜牧獸醫執法工作規范性的措施建議

2.1 保證物證收集的全面性

很多畜牧獸醫執法工作依然將《詢問筆錄》作為基本依據，進行違法案件的處理，這將對案件調查結果的準確性產生嚴重影響。為了避免錯誤定案事情的發生，執法人員應該提高對證據收集環節的重視，尤其是針對無法改變的物證，需要加強搜集和保管意識，讓證據利用更加客觀。執法人員可以通過利用物證，彌補筆錄中存在的漏洞和不足，之后對物證以及筆錄進行綜合分析，從而實現對案情的謹慎分析，得到具體的涉案金額以及案件的其他構成要素。執法人員的案件現場檢查筆錄可以為依法辦案提供重要依據，工作人員應該對案件發生的時間、地點以及涉及到的人物等關鍵要素進行調查和記錄，并讓事件當事人進行簽字確認，同時記錄當事人身份信息，并找到公安機關進行核實。

2.2 嚴格按照執法程序開展各項工作

畜牧獸醫執法的相關政策不斷推出，讓執法程序發生很大的改變，新的執法程序主要包括立案、調查取證和事先告知等，工作人員需要嚴格按照以上程序進行執法。針對內部程序來說，需要執法人員提高重視的有立案、處罰以及審批等環節，同時需要編制相應的審批表。而針對外部環境來說，相關程序在落實的過程中，需要堅持透明和公開的原則，讓當事人的參與權和知情權得到發揮，并且需要讓當事人知曉整體的辦案流程，能夠真實發表自身申辯。執法人在進行筆錄工作時，應該通知當事人來到事發現場，如果當事人存在無法達到現場的特殊情況，執法人員需要在筆錄中進行重點標注。

2.3 加強對法律法規知識的學習

在畜牧獸醫執法隊伍中，多數工作人員具備相應的專業資質，但是沒有經過系統的培訓。畜牧獸醫執法人員應該在正式進入崗位工作之前，開展崗前培訓，對相關的法學知識進行學習和鞏固，如行政訴訟法、行政處罰法等，進而結合法理學進行全面證據的收集，讓自身的工作內容及行為更加符合法律法規。同時需要在學習過程中，對證據運用規范以及處罰原則等進行深入了解和熟練掌握，讓相關證據的運用更加科學合理。

在參加執法培訓過程中，需要在學歷水平要求上建立相應的考核機制，對培訓學習效果進行檢驗，并不斷拓寬培訓渠道，創新培訓方法，相關部門在編制培訓內容時，應該將法律知識作為重點[1]。為了讓自身的執法隊伍建設更加完善，同時提升工作人員的綜合素質，應該加強執法人員的招聘工作，在法學專業的畢業生中進行選拔，提高執法人員整體的專業能力。

2.4 建立完善的規章制度及明確崗位職責

為了保證畜牧獸醫執法工作的規范性，應該建立完善的管理制度，讓工作人員的日常行為得以監督，并且使各項工作的順利開展能夠擁有合理依據。同時需要對執法程序進行充分了解，明確不同部門以及不同崗位的執法權力，掌握合理的處罰原則。相關主管部門應該對規章制度的建立提高重視，合理優化組織結構，并將相關職責進行明確，細化整體的執法管理規劃，并監督工作人員將工作職責深度落實到實際執法過程中。通過利用規范的執法程序，可以全力保證執法工作的高效率開展，使執法方向更明確，發揮完善的規章制度的強大推動作用。通過科學合理的制度建立，能夠讓不同部門的權責界限更加清晰，并且讓監督工作更具針對性，避免發生濫用職權的現象，讓處罰變得更加合理。

綜上所述，想要讓畜牧獸醫執法工作更加規范化，需要正視存在的問題，提高物證收集的全面性，同時嚴格按照相關的執法程序開展各項工作，提高對執法人員的專業要求，并嚴格規定崗前培訓環節，同時建立相應的考核制度，對培訓結果做好檢驗。