小型水庫標準化管護體系建立及管護要點分析

包艷茹

(盤山縣農業水利事務服務中心，遼寧 盤錦 124010)

0 引 言

借鑒《遼寧省第一次水利普查公告》，全省已建各類水庫914座，其中小型水庫占88.3%，現有小型水庫807座。經復核，小型水庫總庫容96312.33萬m3，其中小(1)型、小(2)型水庫總庫容82033.29萬m3、14279.04萬m3。調查顯示除大連地區外全省現有小(2)型水庫339座，其中庫容>60萬m3的68座、40萬m3<庫容≤60萬m3的60座、20萬m3<庫容≤40萬m3的123座、庫容<20萬m3的88座[1]。小型水庫具有城市供水、防洪抗旱、農田灌溉、水產養殖、水利發電等多種功能，對保護廣大群眾安全、調控流域水資源以及促進國民經濟發展等意義重大[2-4]。

小型水庫分布范圍廣，工程數量多，加之缺少必要的維護管理，越來越引起人們的高度重視[5-6]。2018年，為了加快標準化管理的全面推行，切實改善水庫管理狀況，遼寧省政府辦公廳印發了水利工程標準化管理的意見。通過積極創建標準化管理，大大提升了小型水庫的管理水平和形象面貌，標準化管理取得了明顯成效。然而，遼寧省小型水庫絕大多數由所在鄉鎮管理，普遍缺少專門的管理單位。鄉鎮缺少專業的技術人員，加之日常任務繁重，無法充分理解標準化管理要求，大部分地區尚未建立良性運行機制，這對進一步提升水庫標準化管理水平造成了嚴重影響，并成為水利標準化管理的短板[7-10]。因此，必須深入分析標準化管理事項以及各事項的管理要求，可為實現水庫的長效運行及其功能效益的充分發揮提供保障。

1 標準化管護事項劃分

1.1 基本原則

由于涉及事項較多，小型水庫管護的所有事項難以用少數幾項工作涵蓋，這就要求從中篩選出能夠符合標準化管理有關要求且可操作性強、代表性好、主導作用明顯的主要事項[11]。因此，小型水庫管護事項的劃分和篩選應遵循以上原則，從而構建較為完善的主要事項指標體系。

1.2 事項劃分

根據上述原則，通過深入基層調研全面掌握小型水庫管理現狀，并將主要管護事項利用層次分析法劃分成養護管理、運行管理、安全管理、保障體系四大子系統，涉及的具體工作共有16項，這些工作基本覆蓋水庫管護的所有主要事項和各個方面，并且符合標準化管理考核相關要求。

其中，養護管理主要有落實養護經費、工程各部分維修養護2項工作；運行管理主要有做好用水管理、隱患排查與處置、組織巡查觀測和注冊登記4項工作；安全原理主要有落實安全報告、編制調度運行方案、做好防汛準備、編制應急預案、組織安全鑒定、落實管護責任等6項工作；保障體系有實行獎懲考核、組織教育培訓、做好檔案管理、設置標識標牌4項工作。因此，可利用各子系統的16項具體工作構建小型水庫標準化管護體系見表1。

2 小型水庫標準化管護體系

2.1 養護管理

養護管理包括落實養護經費、開展維修養護等2項工作，具體如下：

1)落實養護經費。小型水庫能夠正常開展維修養護工作的關鍵是養護經費的落實。鄉鎮水管站或水庫主管部門要做好維修養護費用及工作量測算工作，在準確測算水庫維修養護經費的情況下，水庫主管部門要積極申報資金，并保證資金能夠及時足額到位；此外，依據財務管理規定水庫主管部門還要用好養護資金，充分發揮維修養護資金的作用[12]。

2)開展維修養護。結合上年度維修養護和運行管理情況，水庫主管部門每年要制定次年的維修養護預算和計劃，合理安排年度維養工作，并考慮實際情況明確相應的維養模式，如外包給業務公司或水庫巡查責任人維養；物業公司或維修養護人員按照水庫維修養護工作部署，對水庫輸水、泄水、擋水等構筑物及時的維護和保潔，長期保持管理范圍內環境良好、整潔美觀，確保達到相關要求。

2.2 運行管理

運行管理包括做好用水管理、隱患排查與處置、組織巡查觀測、組織注冊登記等4項工作，具體如下：

1)做好用水管理。根據汛期限制水庫(防汛部門批準)，水庫管理責任主體要做好水庫調度工作以防超訊限水位運行。若巡查責任人發現混凝土坎、攔魚網、雜物等堆積于溢洪道進出口，并對行洪安全產生影響時要及時清理，并上報責任主體部門。在接到放水指令后，水庫安全員要嚴格按照相關規定進行啟閉操作，全程做好記錄工作。

2)隱患排查與處置。針對水庫大壩安全隱患，水庫管理責任主體要加強檢查排查，將排查責任落實到相應責任人和每一個崗位，將排查工作進一步細化至各個環節和項目，及時上報并有效處置發現的問題，全程做好記錄工作。水庫管理責任主體，要對安全鑒定為三類的大壩制定除險加固方案并落實相應的資金投入，對安全員報告、各級檢查、水庫督查等有安全隱患，以及安全鑒定為二類的大壩明確隱患治理方案，及時組織實施。安全隱患消除前要采取控制運行措施，如降低水位等，提前做好應急準備。

3)組織巡查觀測。《遼寧省小型水庫防汛安全管理手冊》的印發有利于各地小型水庫安全管理及防汛工作的規范統一，手冊明確規定了小型水庫滲流壓力觀測、水位觀測、日常檢查等工作要求和開展頻次。日常管護過程中，水庫管理責任主體要嚴格執行手冊相關規定，積極開展觀測及巡查，全面落實各項工作。

4)組織注冊登記。水庫運行管理的基本條件是實施注冊登記，應結合《水庫大壩注冊登記辦法》相關要求，由縣水利局或水庫管理責任主體組織小型水庫大壩注冊登記。其中，小(2)型和小(1)型水庫的注冊登記流程有所不同，前者由縣水利局批準注冊而后者由縣水利局報設區市水利局完成，改變水庫功能時要及時辦理變更登記。

2.3 安全管理

安全管理包括落實安全報告、編制調度運行方案、做好防汛準備、編制應急預案、組織安全鑒定和落實管護責任等6項工作。

1)落實安全報告。該項工作主要編制報告違法行為和年度安全報告兩項內容。①水庫巡查過程中，若巡查責任人發現存在污染水庫水質、破壞工程設施、盜取現場存儲防汛物料等非法行為要及時制止，并上報水行政主管部門或鄉鎮人民政府給予一定的處理，最大程度的降低對水庫安全運行的干擾。②對水庫年度安全運行情況，每年底水庫責任主體要進行總結，編制年度安全運行管理報告并報縣級水行政主管部門備案。不斷積累水庫管理經驗，繼續保持好的做法和經驗，進一步改進不足的地方，以促進水庫的長效、安全、穩定運行。

2)編制調度運行方案。根據《水庫調度運行方案編寫指南》水庫管理責任主體以單座水庫或鄉鎮、縣為單位，科學編制水庫調度規程或運行方案。編制完成后，將水庫調度運行方案報送至縣水利局審批，水庫管理要嚴格執行已批準的調度運行方案或規程。若水庫功 能出現改變，對于調度規程水庫責任主體要及時組織修訂，重新按流程上報審批。

3)做好防汛準備。該項工作主要有落實防汛隊伍、準備防汛物料兩個方面。①水行政主管部門和水庫管理責任主體，應在入汛前就組建防汛隊伍，通過建立臺賬信息、明確每個人的聯系方式并保持隊伍相對穩定，確保發生險情時可以及時聯系到個人并在第一時間奔赴現場，快速投入到搶險救災工作中。②根據防汛部門相關規定，水庫管理責任主體要配備足夠的防汛物料，如樁木、塊石、土工布、砂石類和袋類等。以鄉為單位，統一使用、集中存放防汛物料，防汛物料要安排專人管理并做好標識，疊放整齊，做好出、入庫記錄，建立防汛物料臺賬。

4)編制應急預案。《防汛應急預案》和《安全管理應急預案》應由水庫管理責任主體負責編制，預案可以單座水庫、以鄉鎮或以縣為單位編制，《防汛應急預案》和《安全管理預案》編制完成后分別報防汛抗旱指揮部門、縣水利局審批。以批準后的預案為基準，水庫責任主體積極開展安全管理和防汛工作，并保證水庫的安全運行。

5)組織安全鑒定。為了全面掌握水庫的安全運行情況，必須適時組織安全鑒定。水庫管理責任主體應執行《水庫大壩安全鑒定辦法》相關規定，在竣工驗收后5a內組織小型水庫的首次安全鑒定，此后每6-10a組織一次鑒定，運行過程中若出現影響安全的異常現象或發生重大工程事故、強烈地震、特大洪水等，為保證水庫的正常運行還要組織專門的安全鑒定。水庫管理責任主體要在水庫接近安全鑒定年限時，委托具備安全鑒定資質條件的單位開展鑒定。

6)落實管護責任。小型水庫管理的關鍵是工程管護責任的全面落實，以水庫安全度汛工作方案為依據落實水庫巡查、技術、管理、主管和行政等“五類責任人”，工程管護責任主體要明確各類責任人職責。對各責任人每年組織學習培訓，并在水庫現場和媒體公示責任人名單，接受廣大群眾的階段。

2.4 保障體系

保障體系包括實行獎懲考核、組織教育培訓、做好檔案管理和設置標識標牌等4項工作，具體如下：

1)實行獎懲考核。對巡查責任人年度工作情況由鄉鎮政府或縣水利局組織考核，根據考核辦法和考核結果，對考核優秀的實行獎勵，對考核不合格的給予相應的處罰，將安全員報酬與工作成效直接掛鉤。巡查責任人連續兩年都考核不合格時要進行解聘，重新聘用新的人員。通過建立切實可行的獎懲機制充分調動巡查人員的積極性，進一步提升整體管理能力。

2)組織教育培訓。對于水庫管理人員，水庫管理責任主體及縣級水行政主管部門每年都要組織業務培訓，使其熟練掌握水庫的風險點，進一步提升綜合管理水平和風險應對處置能力，確保險情發生時可以得到有效處置，為小型水庫長效運行提供技術保障。

3)做好檔案管理。為了存放檔案要設置專用的檔案柜或檔案室，并安排專人負責檔案資料的管理，各類檔案資料要簽章齊全、字跡清晰、分類盒裝、項目齊全，為后期查找使用提供便利。一般地，檔案資料可劃分為工程運行管理、施工技術兩大類。

4)設置標識標牌。在水利設施和水庫大壩等建筑物的顯著位置，水庫管理責任主體應設置各類標識標牌，如指引類、警示類、名稱類、公告類等，標識標牌的設置必須符合相關規范要求。制作標識標牌的材料要符合耐久性強、牢固性好等要求，當出現字跡不清、變色、變形、破損、傾斜等情況時要及時維護更新，保證其可視性和完整性。

3 結 語

文章結合遼寧省實際情況，以小型水庫標準化管理標準為核心構建了水庫管護主要事項指標體系，該體系完全符合與小型水庫的管理要求，這也是對標準化水庫管理的進一步延伸與細化。針對小型水庫管護主要工作，從基層管理單位的視角提出了管護標準和要求，可為鞏固提升水庫現有標準化管理成果以及管護主體常態化做好水庫管理工作提供參考，為實現小型水庫的長效運行提供保障。