廣西搶抓用好新機遇加快高質量發展研究

陳華

摘要：“十四五”時期，是建設壯美廣西、共圓復興夢想的關鍵時期。廣西迎來高質量發展新機遇。要深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察廣西的重要指示精神，牢固樹立新發展理念，加快西部陸海新通道建設，進一步擴大對外開放合作，全力推動工業高質量發展，統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，持續優化營商環境，狠抓干部作風建設，促進廣西經濟社會持續健康發展。

關鍵詞：廣西；新機遇；高質量發展

中圖分類號：F282文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）04-0107-08

“十三五”時期，廣西各級黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會，經濟實力邁上新臺階。全區634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽。全區地區生產總值年均增長6.1%，地區生產總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番[1]。

我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，進入了新發展階段。這是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這個階段面臨著前所未有的機遇和挑戰。“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢更加凸顯，在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。廣西必須全面貫徹新發展理念，搶抓用好新發展機遇，著力構建新發展格局，才能到2035年實現基本建成壯美廣西，與全國同步基本實現社會主義現代化的目標。

“十三五”時期，廣西經濟社會有了長足發展。但與全國先進地區相比、與全區各族人民的期望相比，發展步伐還不夠快，差距還比較明顯。

（一）主要經濟指標在全國排位靠后

2020年，廣西人均GDP是44671元，僅為全國平均水平的61.72%，在全國31個省中排第29位，僅高于黑龍江和甘肅[2]。2019年，廣西城鎮化率為51.09%，比全國平均水平低9.51個百分點，在全國31個省（自治區、直轄市）中排第27位[3]。2020年，廣西財政收入1716.94億元，比上年下降5.2%，在全國排第23位，首次被貴州超越[4]；全區農村居民人均可支配收入14815元，在全國排第22位；城鎮居民人均可支配收入35859元，在全國排第23位[5]。

（二）區位與資源優勢、政策優勢尚未充分發揮

1.區位與資源優勢未充分發揮

廣西的優勢在沿海，潛力在沿海，希望在沿海。廣西是中國西部地區唯一的沿海省份，是中國距離東盟最近的出海口，海岸線1600多公里，海域面積4萬多平方公里，海洋資源豐富，海港條件優越，涉海產業眾多，海洋文化源遠流長。2008年1月16日，國家提出把廣西北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區，這是全國第一個國際區域經濟合作區，目標是建成中國經濟增長第四極[6]。但這些年廣西海洋經濟發展并不快，全區海洋生產總值從2016年的1233億元增加到2020年的1760億元[7]，這與廣西的區位優勢和國家賦予北部灣經濟區含金量極高的優惠政策不相適應。面向東盟的通道不通、物流不暢、班列不密，供給側結構性改革、自貿試驗區改革、農村綜合改革有差距，營商環境改善不夠顯著，存在企業融資難、融資貴及用電、物流、用工成本高等問題。

2020年，廣西實際利用外資額13.17億美元[8]，與廣西的區位優勢極不相稱。廣西仍是傳銷高發區，國家市場監督管理總局公布的數據中，廣西有3個城市被列為2018年傳銷重點整治城市，占全國傳銷重點整治城市總數的27%，有2個城市被列為2019年傳銷重點整治城市，占全國傳銷重點整治城市總數的25%[9]。

2.政策優勢未充分發揮

廣西兌現惠企政策慢，近年來，廣西獲得了一定數量的“國字號”開放平臺。但一些平臺的作用沒有很好發揮。在商務部2020年對218家國家級經開區綜合發展水平考核評價中，廣西4家國家級經開區均排在30名之后[10]。

（三）與先進省份的差距進一步拉大

目前，全國各省（自治區、直轄市）你追我趕的局面已經形成。廣西的標兵越來越多、漸行漸遠，追兵越來越少、漸行漸近。“十三五”時期，陜西、江西、重慶、云南經濟總量相繼超過廣西，貴州正鉚足勁把廣西作為趕超對象[11]。

廣西經濟社會發展不夠快，既有基礎差、底子薄、短板弱項多等方面的客觀因素，也有部分干部思想不夠解放、改革創新步伐邁得不夠大、主動擔當作為欠缺等方面的主觀因素。不進則退、慢進也是退。全區上下必須有等不起、慢不得、坐不住的緊迫感、責任感、使命感，以“起步就要提速、開局就要爭先”的奮斗姿態，開拓進取、擔當作為，推動廣西加快發展、轉型升級、全面提質，努力實現廣西提出的“十四五”時期增長速度高于全國和西部平均水平的目標。

廣西區位優勢突出，發展潛力巨大，在我國持續擴大對外開放、加快構建新發展格局的大背景下，正面臨著邊緣地區變前沿地區、閉塞環境變順暢通道、封閉發展變開放發展、傳統產業變創新產業、弱投資力度變強投資力度的經濟發展新機遇。

（一）邊緣地區變前沿地區的新機遇

廣西是中國唯一與東盟國家陸海相鄰的省份，“一帶一路”建設歷史性將廣西邊疆地區推向了中國—東盟開放合作的前沿，2020年，東盟與我國互為第一大貿易伙伴，區域全面經濟伙伴關系協定的簽署，習近平主席親自出席第十七屆中國—東盟博覽會和商務投資峰會并發表重要致辭，為廣西發展把關定向，廣西作為與東盟國家開放合作的前沿地位更加突出。

（二）閉塞環境變順暢通道的新機遇

過去，廣西由于基礎設施不完善，交通相對比較閉塞，西南、中南地區省份的貨物出海到東盟都不選擇走距離最短的廣西。現在西部陸海新通道上升為國家戰略，國家把珠江—西江經濟帶、平陸運河、湘桂運河、北部灣城市群和海鐵聯運聯盟一體考慮，系統推進產城融合，大力支持廣西沿邊村鎮、道路交通和特色產業發展，并體現到“十四五”規劃實施和各專項規劃的編制中，為廣西構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點奠定了堅實基礎、創造了良好條件。

（三）封閉發展變開放發展的新機遇

過去由于互聯互通不暢等原因，從國內發達地區到北部灣經濟區再到東盟的經濟循環沒有形成，東盟和廣西都在封閉發展。黨的十九屆五中全會提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，廣西“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢更加凸顯，在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。一灣相挽十一國、面向東盟的國際大通道、“一帶一路”有機銜接的重要門戶，對應的是國際循環；良性互動東中西、西南中南地區開放發展新的戰略支點，對應的是國內循環。廣西深化與東盟國家以及我國的粵港澳大灣區、新通道沿線地區、周邊省份的經貿合作和人文交流領域更寬、平臺更多、機制更活，為廣西成為面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地和國內國際雙循環的重要節點樞紐創造了良好條件。

（四）傳統產業變創新產業的新機遇

過去，廣西對傳統產業依賴較大，科技投入不足，實施創新驅動發展戰略不夠到位。產業結構低端、發展方式粗放等問題也比較突出。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以信息技術、生物技術、人工智能、新材料、新能源等為代表的集群式創新浪潮風起云涌，指尖交易、云端銷售、宅經濟等新經濟、新產業、新模式加速興起。國家大力推進科技自立自強，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，著力建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，加快發展現代產業體系，推動互聯網、大數據、人工智能同各產業深度融合，為廣西發揮資源優勢，承接東部產業轉移，加快產業轉型升級、培育壯大發展新動能帶來重大機遇。

（五）弱投資力度變強投資力度的新機遇

廣西集西部地區、民族地區、邊疆地區、革命老區于一身。過去，國家投資項目很少。近幾年，中央先后批準實施廣西北部灣經濟區發展規劃、桂林國際旅游勝地建設規劃、珠江—西江經濟帶發展規劃、左右江革命老區振興規劃和中國（廣西）自由貿易區試驗區，實現14個設區市國家發展戰略全覆蓋。國家更加重視支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展，完善財政轉移支付支持欠發達地區的機制，逐步實現基本公共服務均等化，引導人才向西部和艱苦地區流動，大力改善邊境地區生產生活條件，支持邊境口岸建設，加快抵邊城鎮、抵邊村莊、沿邊和抵邊公路、邊境機場建設，為廣西深入推進興邊富民和民族團結進步事業帶來重大機遇；國家大力推進區域協調發展和新型城鎮化，加強沿江、沿海、沿邊戰略骨干通道建設，發展壯大北部灣城市群，加大西部地區基礎設施投入，實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，推動西部大開發形成新格局，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為廣西加快基礎設施建設、統籌城鄉發展帶來重大機遇；國家著力改善人民生活品質，加強社會治理體系建設，實施教育提質擴容工程、全民健康保障工程、“一老一小”服務項目、社會關愛服務行動，在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，對西部地區民生領域建設給予傾斜，為廣西加快補齊公共服務短板、保障和改善民生帶來重大機遇。廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發的《廣西重大項目建設三年行動計劃（2021-2023年）》提出，廣西將在3年內投資3.84萬億元，每年推進重大項目2000項以上，重點支持重大產業、新型基礎設施、新型城鎮化、交通、水利、能源等項目建設[12]。

廣西迎來了新發展機遇，必須切實增強機遇意識，牢牢把握機遇的窗口期，提高對機遇的洞察力、把控力，搶抓用好新發展機遇，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，真正把發展機遇轉化為發展實效，不斷譜寫新發展階段廣西高質量發展新篇章。

“十四五”是廣西實現趕超跨越的關鍵時期。在“十四五”開局的關鍵節點，2021年4月25日至27日，習近平總書記再次親臨廣西考察，為廣西發展把關定向。習近平總書記要求廣西“在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在鞏固民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”[13]。習近平總書記的重要講話精神，為廣西今后的發展指明了方向，提供了根本遵循。廣西壯族自治區人民政府印發《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，提出廣西“十四五”時期地區生產總值年均增長6.5%以上，高于全國和西部平均水平[14]。還提出了著力突出“一個高地（樞紐）、兩個強區、三個體系”，即加快形成面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地、國內國際雙循環重要節點樞紐，基本建成生態文明強區和文化旅游強區，構建現代產業體系、現代化基礎設施體系和現代化公共服務體系[14]。藍圖已經繪就，任務已經明確，關鍵是抓好落實。加快發展是廣西的頭等大事、當務之急，全區上下要形成共識，以習近平總書記對廣西工作的重要指示為指針，以“十四五”規劃為導向，快馬加鞭、爭先進位，奮力闖出一條加快廣西高質量發展的新路。

（一）牢固樹立新發展理念

習近平總書記強調：“發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗”“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”[15]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、管全局、管長遠、管根本的。新發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，創新發展注重的是解決發展動力問題；協調發展注重的是解決發展不平衡問題；綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題；開放發展注重的是解決發展內外聯動問題；共享發展注重的是解決社會公平正義問題。這個新發展理念是引領高質量發展的指揮棒，是引領未來發展的指南針，必須完整、準確、全面貫徹落實，貫穿到經濟社會發展的各領域，貫徹到決策、執行、檢查全過程。

從廣西實際出發，貫徹落實新發展理念，要突出創新驅動，著力推進創新型廣西和現代產業體系建設；堅持協調發展，著力推進區域互動城鄉一體；加快綠色發展，著力推進生態文明強區建設；強化開放引領，著力構建全方位開放發展新格局；堅守為民初心，全面提高人民生活品質。

在工作中，要處理好三方面的關系：一是處理好發展臨港大工業和降耗減排的關系，既注重經濟總量的擴大，又注重發展質量的提升。第一，把發展臨港大工業作為振興工業的主要抓手，引進更多更好的臨港大工業項目，形成有影響力的主導產業集群，增強廣西工業經濟實力，改變產業結構單一、基礎薄弱的局面。第二，針對臨港大工業通常能耗比較大、排放比較高的問題，堅定不移走綠色低碳可持續發展的路子，堅持生態優先，嚴把入口關，尤其是環評關、能耗關、效益關，高污染的項目一律不上，高能耗、高排放的嚴格控制。第三，堅持高起點、高標準，引進的項目必須采用最先進的工藝、最高端的設備，以最小的能耗和排放實現最大的經濟效益。堅持補鏈、強鏈、延鏈，倒逼新上馬的龍頭企業，同步引進、同步建設上下游配套企業，發揮龍頭企業的集群效應，壯大“工業樹”、繁茂“產業林”。二是處理好傳統產業轉型升級和新經濟發展的關系，搶占未來發展制高點。一方面，要加快推進傳統產業轉型升級、提質增效、做優存量、做大增量。另一方面，堅持走差異化發展道路，大力發展新經濟，緊盯平臺經濟、數字經濟、現代金融、文化創意、軟件信息等領域的龍頭企業，加大招商引資力度，引進一批高質量企業，形成傳統產業提質升級和新經濟發展壯大并駕齊驅的良好格局，增強產業競爭優勢。三是處理好提升城市價值和改善民生的關系，讓人民群眾更多更好地共享發展成果。一方面，對標先進發達城市，打造良好自然生態，完善城市服務功能，不斷提升城市價值，通過科學運營土地和城市資產，不斷增加政府可用財力。另一方面，把財力集中投入民生領域，建設更多的生態環保項目和學校、醫院、公園、場館等城市公共設施，進一步增強城市對項目、資金、人才的吸引力，實現城市價值提升和民生改善雙向發力、良性互動。

（二）加快西部陸海新通道建設

西部陸海新通道是有機銜接“一帶一路”和長江經濟帶，連接中國與東盟距離最短、時間最省、成本最低的通道，是推動西部大開發形成開放新格局的重要支撐，事關廣西開放發展大局，必須全力以赴加快推進通道建設。要以這條通道列入國家“十四五”規劃綱要重大工程為契機，對標國內國際一流港口，抓好北部灣國際門戶港擴能提升、臨港產業聚集融合發展和平陸運河等重大項目建設，打造暢通高效的國際航運物流新樞紐和西部地區對外開放新門戶。同時，加強與通道沿線省（自治區、直轄市）以及與東盟國家的合作，統籌鐵路、公路、水路、電力通道規劃布局，重點規劃建設黃桶—百色、宜賓—昭通—曲靖—六盤水—興義—百色鐵路，升級改造昆明—文山—百色—南寧鐵路和南寧—北部灣港口群鐵路，并在沿線設置布局多個綜合物資轉運配送基地（園區），完善交通主干網、區域網和互聯互通網，實行國際貿易“單一窗口”、通關便利化，形成多向連通、銜接國際的集成大通道，發揮通道對經濟發展的帶動作用，推動產業向通道集聚發展，促進陸海內外聯動、雙向開放，形成南北縱向高水平開放、高質量發展的經濟走廊。

（三）進一步擴大對外開放合作

1.要對接國家重大戰略和RCEP（即區域全面經濟伙伴關系，是由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加的15國統一市場的自由貿易協定）落地實施，發揮廣西區位優勢，抓住機遇進一步提升廣西沿海沿邊開放水平，擴大和深化國內國際合作，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，加快融入新發展格局，把廣西打造成為國內國際雙循環重要節點樞紐。

2.全面對接粵港澳大灣區，加強產業對接、平臺共享、園區共建，主動融入大灣區創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，深入開展承接大灣區產業轉移專項行動，努力拓展大灣區市場，打造一批面向大灣區的“菜籃子”“米袋子”“果園子”基地和文化旅游、康養產業，實現粵港澳大灣區和北部灣經濟區“兩灣聯動”。以電子信息、汽車、農產品、綠色化工為重點，擴大與東盟和“一帶一路”沿線國家產能合作，加快構建“粵港澳大灣區—北部灣經濟區—東盟”的跨國跨境產業鏈、供應鏈，推動貿易與投資自由化、便利化，加快國家級加工貿易梯度轉移重點承接區和海關特殊監管區建設，加快邊貿轉型升級，積極培育發展跨境電商等外貿新業態、新模式，推進中國—東盟跨境物流體系建設。

3.深化同云南和越南、緬甸、老撾等湄公河流域國家地區的合作，積極參與瀾湄合作、中國—東盟東部增長區合作和中國—中南半島經濟走廊建設，鼓勵廣西優勢產能走出去，開拓新興市場。推動百色、東興、憑祥重點開發開放試驗區優勢互補、協同發展，帶動建設充滿活力的沿邊經濟帶。

4.進一步加強自貿試驗區、綜合保稅區、重點產業園、重點開發開放試驗區等對外開放合作平臺建設和聯動發展，依托各類平臺大力開展招商引資，引進一批在相關產業鏈中具有核心地位和帶動作用的龍頭企業，推進要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，增強平臺功能，充分發揮其作用，使之成為中國與東盟、RCEP國家和“一帶一路”沿線國家開放合作的重要橋梁和紐帶。

5.進一步完善現代物流流通體系，大力發展現代物流業，培育壯大龍頭企業，構建“廣西物流一張網”，推進流通領域智能化改造、數字化發展、標準化建設，發展智慧物流、綠色物流，打造新型物流綜合平臺，暢通線上線下流通渠道。完善物流樞紐戰略性布局，實施通道物流提升行動，加快建設南寧陸港型、欽州—北海—防城港港口型國家物流樞紐和柳州、桂林、崇左等重要物流節點城市，加快建設中新國際物流園，培育壯大海鐵聯運，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流大格局，形成保障中國—東盟產業鏈供應鏈穩定的多式聯運物流體系。

（四）全力推動工業高質量發展

工業是實體經濟的主體，也是建設現代化經濟體系的主要著力點。廣西工業處于全國中下游水平，產業基礎薄弱、結構低端、外向度低、創新能力不足、發展方式粗放。要向先進看齊，奮力建設一批重大產業集群，強龍頭、補鏈條、聚集群，推進產業振興、高質量發展。

1.堅持產業規劃先行。圍繞重大產業集群、關鍵產業鏈，逐群逐鏈編制發展規劃和產業全景圖，明確各地主導產業方向、細化實施方案，做到每群鏈有工作專班、有產業規劃、有產業全景圖、有龍頭企業、有龍頭項目、有產業發展平臺、有科技創新機構、有發展支持政策措施。圍繞千億園區、百億園區培育，完善廣西工業園區發展規劃，優化園區空間規劃布局，強化園區規劃建設、功能布局和產業配置的統籌調度，圍繞壯大龍頭及骨干企業，制定百家龍頭企業、百家單項冠軍、百家專精特新小巨人企業培育方案，強化扶持，精準指導。

2.做大做強產業集群。立足產業基礎和資源優勢，大力推動汽車、機械、制糖等傳統優勢產業集群發展，加快打造先進裝備制造和綠色新材料兩個萬億級產業集群。開展戰略性新興產業培育行動，推進重點戰略新興產業加快發展，培育新一代信息技術、新能源汽車、先進新材料、人工智能、生物醫藥、海洋裝備等戰略性新興產業集群，打造產業集聚發展新高地和區域經濟增長極。

3.全力以赴抓項目。運用“雙百雙新”“千企技改”兩大平臺抓項目，優化項目遴選機制，推動更多好項目、大項目入庫。堅持精準招商、專題招商、專業化招商，探索運用大數據開展智慧招商，完善項目推進工作機制，加強落地開工、困難問題攻堅、前期工作謀劃，確保項目建設問題一線解決、措施一線落地、成效一線體現。創新項目投資、融資機制和方式，加大財政對工業的投入，用好貸款貼息、工業高質量發展基金、融資擔保等工具，在供應鏈金融方面推動投貸結合，加強政金企對接，推動設立廣西制造業專項貸款，分門別類精準對接項目需求。

4.突出創新驅動。要緊緊抓住國家推進科技自立自強的有利時機，深入實施創新驅動發展戰略和工業強桂戰略，促使產業強起來。聚焦產業發展需求創新，集中全區優勢創新資源，打好汽車、機械、電子信息、智能制造、生物醫藥等重要產業關鍵核心技術攻堅戰，提升傳統產業、發展戰略性新興產業、培育“蛙跳”產業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，培育產業競爭新優勢，壯大經濟發展新動能，提高經濟質量和核心競爭力。建設科技成果轉移轉化中心，深入實施高質量科技成果轉化工程，推動科技成果加快向現實生產力轉化。發揮企業創新主體作用，促進各類創新要素向企業集聚，以企業為主體高標準打造產學研用一體的創新鏈，深入實施高新技術企業和瞪羚企業、獨角獸企業培育計劃，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

（五）統籌推進鄉村振興和新型城鎮化

鄉村振興和新型城鎮化是城鄉協調發展的重要紐帶和關鍵抓手。要堅持以鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作，深化農業農村改革，推動現代特色農業高質量發展，促進農村一二三產業融合發展，培育縣域特色優勢產業，建設現代特色農業強區。

1.在風貌塑形、產業做實、文化鑄魂上下功夫，讓鄉村美起來、農民富起來、精氣神提起來。堅持規劃引領，結合縣級國土空間規劃編制，明確集聚提升類、城郊融合類、民族特色類等不同村莊類型，加快在縣城層面完成村莊分類布局，保留鄉村特色，突出鄉村韻味，有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，并嚴格規劃的實施，促進鄉村建設規范有序。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，逐步形成布局合理、設施互聯、城鄉互通的基礎設施和公共服務體系，讓農民群眾享受到更好的公共服務。深入實施農村人居環境整治提升和鄉村風貌提升行動，大力推進農村“廁所革命”，加快完善農村生活垃圾收運處理體系和污水處理設施建設管理，開展鄉村綠化、美化、亮化行動，下大力氣把農村建房亂象整治好、管控住，打造彰顯桂風壯韻的鄉村新風貌。堅持以工業化理念、產業鏈思維發展現代特色農業，前端抓好科技支撐、中間抓好生產組織、后端抓好市場營銷，實施現代特色農業高質量發展重大工程，推動特色農業向規模化、優質化、品牌化發展，實現農業產業振興。堅持農村物質文明和精神文明一起抓，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施文化惠民工程，持續推進文明村鎮、文明家庭、文明戶創建活動，全面提升農民素質，加快構建治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

2.深化農業農村土地制度、集體產權制度、金融體系改革。加快農村產權流轉交易市場建設，實行縣級流轉交易中心與自治區級平臺聯網運行，深入推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，推動農村金融機構回歸本源，增強服務“三農”功能，有效解決農村產業項目缺資金、政策資金缺統籌、金融資本缺載體等問題。

3.扎實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。壓緊壓實各方責任，保持政策的連續性，推動農村產業向種養加銷全產業鏈發展，堅決守住不發生規模性返貧的底線，接續推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐。

4.大力推進以人為核心的新型城鎮化。把縣城作為推進城鄉融合發展的重要切入口和突破口，實施縣城綜合能力提升工程，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。加強中小鄉鎮建設，發揮小城鎮連接城鄉的紐帶作用，選擇一批具備條件、有代表性、規模適度的中小鄉鎮開展示范創建，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。健全城鄉融合發展體制機制，深化城鄉綜合配套改革，加快推進戶籍制度改革，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（六）持續優化營商環境

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。近年來，廣西通過深入開展優化營商環境大行動，營商環境有了較大改善，但與先進地區相比仍有差距，要下更大力氣全面優化營商環境，激發市場主體的活力。

1.完善政策機制。進一步放寬民營企業市場準入，破除制約民營企業發展的要素保障、技術創新、市場準入、招投標等壁壘，鼓勵和引導民營企業參與廣西重大戰略實施和重大項目建設。

2.狠抓政策落地。近年廣西在優化營商環境方面出臺了很多好政策，現在關鍵是抓好落實。要加強政策落地情況的監督檢查，對落實好的予以通報表彰，對落實不好的要通報批評，并在績效考評時予以扣分。同時，要深入調研，了解當前中小企業存在的新困難、新問題，出臺有針對性的新舉措，幫助企業走出困境。只有保住市場主體，才能保住就業，才能保住民生，才能保住發展的希望。

3.優化管理服務。深化“放管服”改革，突出便利化，把審批流程與數字廣西建設結合起來，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制，實行特派員聯系服務企業制度，著力解決投資審批、項目報建、行業準入等關鍵環節的堵點、難點問題；突出市場化，凡是市場能夠調節的就放給市場，凡是社會組織能夠自律管理的就放給社會組織；突出國際化，全面落實外資準入負面清單制度，吸引境外資金到廣西投資；突出法治化，加強產權保護和誠信政府建設，營造穩定、公開、透明、可預期的法治環境。

4.減輕企業負擔。全面落實好各項稅費改革政策，進一步降低企業用電、用水、用地、用網絡、物流、融資等各方面成本。大力整治形式主義、官僚主義突出問題，規范對企業的檢查、評比，提高檢查的透明度和精準度，提高檢查效率，慎用罰款、停產、停業等強制措施。對違法、違規干擾企業正常經營行為，依法、依規查處。加強對中介服務機構的監督管理，嚴格規范其經營行為，堅決制止亂收費、高收費。

（七）狠抓干部作風建設

廣西加快發展，干部作風是關鍵。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍，才能帶領全區各族人民不斷開拓進取，趕超跨越。

1.深化解放思想大討論。近兩年廣西各地、各部門圍繞自治區黨委提出的“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”主題進行大討論，取得了良好的效果。但實踐無止境，思想解放永遠在路上，不可能一勞永逸，因此，解放思想必須持之以恒、堅持不懈地抓下去，不斷取得新成效，實現新突破。要把自身擺進去，不能對人不對己。相當一部分同志總認為自己的思想足夠解放，思想不夠解放是別人的事、別的部門的事、上級的事，談他人思想不解放慷慨激昂、滔滔不絕，但就是不觸及自身。這種只當手電筒、不照鏡子的傾向對解放思想是毫無益處的。要把自己擺進去、把工作擺進去，首先從自己做起，從本單位、本部門做起，深挖細查自身思想不夠解放的問題，勇于擔當，勇于打破條條框框的束縛，運用新理念、新方法、新模式對工作進行再審視、再認識，攻難關、破瓶頸、解難題、闖新路，大膽試、大膽沖，闖出一片新天地。要見諸行動，不要空喊口號。一些人坐而論道，解放思想的口號喊得震天響，但就是不見行動。或者平時口口聲聲說要解放思想，但一到關鍵時候如干部選拔任用、處理急難險重工作，又縮手縮腳，瞻前顧后，一味求穩怕擔責，不敢或不愿解放思想。干部，“干”字當頭，不干就不配當干部。要把解放思想落實到行動上，落實到解決問題、破解難題、推動發展的具體工作中，大力推動廣西加快發展。

2.提高履職能力。在新發展階段，新形勢、新任務對各級干部能力水平提出了更高的要求。要加強政治理論學習，當前尤其要深入開展黨史學習教育，學史明理、學史增進、學史崇德、學史力行，以史為鑒，開創未來，提升各級干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強業務學習、實踐鍛煉、專業訓練，干一行、學一行、專一行，學以致用、用以促學、學用相長，不斷增進專業知識、提升專業素養，為干好工作奠定基礎。

3.強化責任擔當。要落實每一名干部的責任，用好監督問責制度，強化重實干重實績的用人導向，關心關愛干部，激勵干部擔當作為，爭當猛將、闖將、干將，以孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神狠抓工作落實。只有人人擔當實干、個個奮勇爭先，廣西加快高質量發展才大有希望。

[1]廣西壯族自治區人民政府.廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zfwj/zzqrmzfwj_ 34845/t8687263.shtml.

[2]全國各省市人均GDP排行榜[EB/OL].https：// new.qq.com/omn/20210317/20210317A08V0400.html.

[3]2019年各省市常住人口城鎮化率排行榜：滬、京、津領先全國[EB/OL].https：//baijiahao.baidu. com/s？id=1664926410779920133&wfr=spider&for=pc.

[4]2020年各省財政收入情況，其中山東第五、四川第七、河北第九[EB/OL].https：//baijiahao.baidu. com/s？id=1690374734856139557&wfr=spider&for=pc.

[5]2020年全國各省市區居民人均可支配收入情況[EB/OL].https：//xw.qq.com/cmsid/20210121A07 4NF00.

[6]廣西北部灣經濟區[EB/OL].https：//baike.so. com/doc/5513604-5748401.html.

[7]廣西向海經濟增長再提速去年全區海洋生產總值預計達到1760億元[EB/OL].http：//news. gxnews.com.cn/staticpages/20210301/newgx603c2c6f-20136857.shtml.

[8]周紅梅：重大項目紛紛落地！廣西利用外資額13.17億美元[EB/OL].http：//wsb.gxf.gov.cn/xwyw_ 48149/dfws_48154/t8049034.shtml

[9]2019年傳銷重點整治城市這8個城市成傳銷重點災區[EB/OL].https：//www.4hw.com.cn/ society/201905/430912.html.

[10]中華人民共和國中央人民政府.商務部召開2020年國家級經開區考核評價結果專題發布會[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/27/ content_5583075.htm.

[11]31省份5年來GDP排名變化：貴州云南上升最快[EB/OL].https：//news.sina.com.cn/o/2021-02-01/doc-ikftpnny3295102.shtml.

[12]韓沛.3.84萬億！未來3年，廣西多個“巨無霸”項目將啟動[EB/OL].http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/ 20210412/newgx60738cd8-20213777.shtml.

[13]習近平在廣西考察時強調解放思想深化改革凝心聚力擔當實干建設新時代中國特色社會主義壯美廣西[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1698183390484862349&wfr=spider&for=pc.

[14]廣西“十四五”規劃《綱要》譜寫新篇章著力突出“一個高地、兩個強區、三個體系”[EB/OL]. https：//www.163.com/dy/article/G9NBN6HD0534HL 9Q.html.

[15]習近平.全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念[EB/OL].http：//www.chnmuseum.cn/zx/ xxjxs/202101/t20210119_248906.shtml.

責任編輯陸瑩陳巍