我國海洋產業“五項原則”治理體系：從集聚特性到空間邏輯

摘要：基于“海洋強國”戰略，實現陸海統籌發展，不僅是我國經濟社會發展的現實需要，而且是推進我國綠色發展的必然選擇。從已經公布的海洋產業發展數據看，我國海洋產業近十多年有了長足的發展，但產業集群化發展還很不充分、沒有形成完整的產業鏈，海洋產業集聚特征與空間分布也不完善。就“十四五”期間的我國海洋產業而言，“五項原則”是推進其崛起和持續發展的邏輯與方法：構建起海洋產業“五元邏輯”整體治理體系，以“五元邏輯”為推進抓手，分層次、分產業、分地域推進海洋產業與陸地產業比肩發展，把海洋產業發展成為產業創新的重點和凸顯點?；凇拔逶壿嫛?，主要從四個方面去構建我國海洋產業集聚邏輯和空間治理體系：一是觀念體系的構建;二是政策體系的構建;三是產業體系的構建;四是空間體系的構建。要重新劃定我國海洋產業的分類，以海洋資源業為基礎，以海洋利用業為重點，以海洋建設業為支撐;實施環渤海海洋產業保護性開發開放重點計劃試點方案;實施海洋產業整體性規劃與推進計劃;以三沙市為試點，加強海洋城市建設，推進海洋城市海洋產業步伐;以沿海海域為重點，大力引導并推進沿海城市的沿海產業和沿海經濟發展。

關鍵詞：海洋產業;產業集聚;五元邏輯;空間邏輯

中圖分類號：P74? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）06-0089-16

一、引言

黨的十九屆五中全會針對“十四五”期間經濟社會發展，提出了“五項原則”：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放和堅持系統觀念。這“五項原則”，不僅是指導我國“十四五”期間經濟社會發展的方法工具，而且是指導新時代中國特色社會主義持續穩定發展的治理邏輯。就“十四五”期間我國海洋產業而言，“五項原則”是推進其崛起而持續發展的邏輯與方法。

海洋產業是海洋經濟增長的基礎和支柱，有關海洋產業的研究也日漸深入。我國學者對于陸域產業的研究比較深入和廣泛，而對海洋產業的探索和關注時間尚短。國內外學者對海洋產業的分類、產業標準、建設平臺和社會運作等進行過系統研究，從發展產業的角度構建的研究模型、研究方法以及選取的評價指標，大多是從海洋產業集聚與區域經濟角度或者從海洋產業集聚與區域資源環境角度進行分析，缺少將資源環境納入經濟發展中，缺乏從綠色視角考察海洋產業集聚對綠色經濟所帶來的正負效應及定量分析效應大小程度。

在我國，海洋產業是一個新興產業。盡管我國有豐富的海洋資源，但從歷史與傳統看，我國還是一個大陸國家，面向海洋而不以海洋為生產、生存、生活主體，是我國經濟社會發展的特征。海洋產業也是一個創新產業，需要技術和工程的支撐。人類開發和利用海洋才剛剛開始，在技術創新與工程建設兩方面都十分欠缺。海洋產業更是一個綠色產業，不僅因為海洋產業開發與運用對自然環境的破壞相對較少，而且海洋資源的宏大和深厚決定了人類社會發展的未來更多在海洋。因此，大力發展海洋產業不僅是一時之舉，更是戰略之舉、長遠之策。我國已經對此有了比較清晰的認識，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋產業的開放、利用和保護，提出了“海洋強國”的國家戰略，明確提出大力發展海洋產業和藍色經濟，促進我國藍色國土的有效開發，實現陸海統籌發展。本文從海洋產業聚集現狀出發，試圖闡釋我國海洋產業發展的格局與發展局勢。

產業集聚的研究最早出現在西方發達國家，已經形成了古典產業區理論、工業區位理論、增長極理論、新經濟地理理論和競爭力理論等經典理論。產業集聚測度是從馬歇爾開始的，他首次分析了產業空間的集聚產生原因。自他之后，諸多學者圍繞產業集聚度測量方法和測量指標進行了深入探討。偏定性的測度方法，如波特[1]的鉆石模型評估方法;偏定量的測度方法，包括赫芬達爾-赫希曼指數[2]，格魯曼的空間基尼系數[3]，艾莉森和格萊瑟的空間集聚指數[4]、區位熵[5]、行業集中度指數[6]、規范熵、多元聚類等。近年來，我國對于產業集聚也有比較豐富的研究，但大多基于國外最新理論，圍繞著國內具有典型產業集聚區域的實踐進行闡述和實證性研究，包括產業集聚原因、產業集聚度量和產業集聚效應等方面。

二、我國海洋產業發展集聚現狀及其特征

改革開放以來，我國積極推進海洋產業發展，尤其是黨的十八大以來在“海洋強國戰略”的推動下，我國海洋產業正在實現突飛猛進的發展。經略海洋、深耕藍色國土是我國突破資源環境約束，實現經濟綠色可持續發展的內在要求。

（一）我國海洋產業集聚的集中系數測度分析

產業集中系數是用來衡量某地區某一具體產業集聚程度的指標。它是指某一地區的某一產業按照人口平均的產量、產值等相對指標與全國或某地區該經濟部門相對應指標的比值，在一定程度上表示某地區的某一產業在全國或全地區按人均相對指標衡量所處的地位[7]。

將沿海11省區市的海洋三次產業產值、海洋產業總產值，以及人口總數數據代入，計算得到2007—2016年我國三次產業整體平均集中系數（見圖1），結合我國海洋產業集聚的產業變化差異原因，可以看出我國三次產業集中系數均大于1，表明海洋第一、第二、第三產業從總體上來看呈現明顯的集聚現象。其中第一產業的集中系數呈震蕩式略有上升，表明第一產業集聚狀態比較穩定。第一產業主要是指海洋漁業，從全國主要海洋產業增加值增幅趨勢圖中可以看出海洋漁業隨著時間發展，生產總值增幅基本保持不變，所以第一產業平均產業集中系數保持相對穩定;第二產業和第三產業集中系數均呈現下降趨勢，尤其第二產業下降趨勢更為明顯，從全國主要海洋產業增加值增幅趨勢圖中可以看到，增幅最快的三個行業有海洋工程建筑業、海洋生物醫藥業以及海洋化工業，表明這三個行業發展迅速反而降低了產業集聚度，所以這三大行業集聚優勢并不明顯。

1.海洋第一產業集聚水平測度及分析

通過采集數據，對我國海洋第一產業集中系數進行計算和分析（見表1、圖2）。

一般而言，當產業集中系數大于1時，可以認為該地區已經形成產業集聚，系數越大則表明地區產業集聚越明顯;而當產業集中系數小于1時，表明該地區還未能形成產業集聚現象。根據這一標準，由表1中各沿海省區市2007—2016年產業集中系數的平均值來看，我國沿海地區第一產業可以具體分為四個級別：一級是產業集中系數遠大于1，在5以上，包括海南和福建;二級是產業集中系數在2到5之間，包括遼寧、浙江和山東;三級是產業集中系數在1到2之間，包括江蘇、廣東和廣西;四級是產業集中系數小于1，包括天津、河北和上海。從同一年份各省區市比較來看，地區間的差別還是比較大的，有的地區遠大于1，較明顯的是海南和福建，而有的省份集聚水平非常低，比如上海。另外隨著時間演變，大多數同一地區產業集中系數在各年份的波動變化不是很大，但集聚趨勢卻不盡相同。

海洋第一產業主要包括海洋漁業，具體細分主要包括海洋捕撈業和海水養殖業。根據沿海地區海洋第一產業集中系數計算結果，對于我國海洋捕撈、海水養殖發展而言，海南和福建占有明顯集聚優勢，遼寧、浙江和山東集聚優勢也很突出。這主要源于這些省份的海洋生物資源豐富、地理位置優越，海洋第一產業發展基礎較好，集聚又進一步帶來地區海洋漁業的快速發展，但同時也會造成當地海洋漁業資源的過度開發利用。在發展該地區海洋漁業中，要注意利用集聚效應提升質量，從而推動海洋漁業可持續發展。

2.海洋第二產業集聚水平測度及分析

通過采集數據，對我國海洋第二產業集中系數進行計算和分析（見表2、圖3）。

根據表2顯示歷年沿海省區市第二產業集中系數值以及其平均值來看，各地區之間仍然存在很大差別，依舊可以分為四個級別：一級是產業集中系數遠大于1，包括天津和上海;二級是產業集中系數在2到5之間，包括福建、山東、廣東和浙江;三級是產業集中系數在1到2之間，包括遼寧、江蘇和海南;四級是產業集中系數小于1，有河北和廣西。沿時間趨勢看，可以大致分為兩種集聚趨勢：一種是整體具有分散趨勢，其中上海、天津和遼寧集聚度明顯下降，分散趨勢顯著;另一種為整體具有集聚趨勢，其中具代表性的有福建和江蘇，呈現集聚度增長的集中態勢。

海洋第二產業主要有海洋船舶、化工、工程建筑等沿海工業，這些產業的開發建設不僅需要資源環境作為基本保障，而且還需要技術作為支撐。天津和上海雖然整體集聚水平明顯高于其他省份，但是集聚趨勢已經開始下降，這是因為無論是從地理資源環境還是從技術創新方面，天津和上海一直都是我國發展水平最高的區域，經歷了長期發展之后，兩個地區第二產業發展已經進入瓶頸期，由于受到資源環境的限制，集聚負面的擁阻效應已經開始影響到第二產業的集聚水平，從而降低了海洋第二產業的高集聚現象。海洋第二產業集聚發展較好的福建和江蘇兩省，近年來對海洋產業發展中科技的支撐作用尤為重視，不斷投入高新技術，并充分利用集聚效應提升地區海洋產業競爭力。對于海洋第二產業集聚度低的地區而言，要在依靠資源優勢的基礎上，注重利用科學技術提高資源利用率，還要重視通過相關政策加快空間集聚。

3.海洋第三產業集聚水平測度及分析

通過采集數據，對我國海洋第三產業集中系數進行計算和分析（見表3、圖4）。

對于海洋第三產業進行橫向比較，由圖4可以看出，沿海省區市的第三產業集聚水平也存在較大差異：上海集聚程度雖有所下降，但仍處于最高水平，天津一直保持穩定高水平集聚態勢，表明這兩個地區的海洋第三產業集聚優勢非常顯著;河北和廣西的海洋第三產業集聚水平最低，產業集中系數都小于1，未能形成集聚優勢;其余各地區海洋第三產業都已經具備集聚水平，并且絕大多數地區集聚趨勢保持平穩或者進一步加強。海洋第三產業在這十年中發展迅速，其生產總值已經占據海洋經濟半壁江山，這說明產業集聚的穩定發展和提高促進了集聚效應更好地發揮正面作用，加快了海洋第三產業迅速發展，增強了產業競爭力。海洋第三產業基本上都是與服務業有關的沿海企業，主要包括海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科研教育管理服務業等，表明絕大多數沿海各省區市自2007年以來都非常注重對海洋第三產業的投入和發展，根據自身與腹地經濟的匹配關系，優化集聚水平，實現港城互動，從而通過海洋第三產業的集聚效應更好地服務地區經濟發展，這是未來海洋經濟增長潛力的挖掘重點，也是促進地區經濟發展必經之路。

（二）沿海地區海洋產業空間集聚水平測度及分析

根據上述方法和數據資料，可以計算出2007—2016年各沿海省區市十年海洋產業區位熵，進而可以看出隨著時間的演變，各沿海省區市海洋產業集聚的空間變化特征。

按照地區集聚程度的差異，可以大致分為四種類型區：強集聚區，區位熵的平均變化在1.5以上，包括天津、上海、福建、海南;中集聚區，區位熵的平均變化在1—1.5之間，包括山東、廣東;弱集聚區，區位熵的平均變化接近1，包括遼寧;非集聚區，區位熵的平均變化在0.9以下，包括河北、江蘇、浙江、廣西。

（三）我國海洋產業發展集聚特征

1.我國海洋產業現狀整體性特征

通過對我國海洋產業發展現狀及其產業集聚程度進行分析，我國海洋產業發展集聚特征主要體現在以下幾個方面。

一是經濟總量持續增長。在我國海洋經濟主要產業增加值中，濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業構成我國海洋經濟三大支柱產業，這三大支柱產業占總海洋經濟的70%以上，2016年占比高達80%，十年間三者占比均值分別為34.94%、24.13%、17.28%。海洋礦業、海洋鹽業、海洋生物醫藥業和海水利用業十年間占比均值都不到1%，是我國海洋經濟發展最薄弱產業。

我國海洋經濟是國民經濟的重要組成部分。近年來，海洋經濟對我國經濟發展的貢獻越來越大，根據《中國海洋年鑒》數據統計，從2007—2016年，我國海洋生產總值由25073.0億元增加到2016年的69693.7億元，增長幅度為177.96%。其中海洋第一產業生產總值由1377.5億元增加到3570.9億元，增長幅度為159.23%;海洋第二產業生產總值由11361.8億元增加到27666.6億元，增長幅度為143.51%;海洋第三產業生產總值由12333.8億元增加到38456.2億元，增長幅度高達211.80%?？梢娫谶@十年間，我國海洋生產總值具有明顯的增長趨勢。

二是海洋產業體系逐漸完善。海洋三大產業所占比重大體上是第三產業>第二產業>第一產業，沿著時間軸來看，海洋第一產業基本保持發展穩定態勢;海洋第二產業先上升，在2010年達到最高，占比為47.85%，然后開始下降，在2016年出現最低點，占比為39.70%;海洋第三產業基本呈現穩步上升趨勢，在2016年達到最高點，占比為55.18%。這些數據表明我國海洋經濟已經形成了相對完整的產業體系，傳統海洋經濟受到資源限制，趨于飽和穩定狀態，以資源環境消耗為代價的第二產業逐步轉向重服務、輕污染的第三產業，這也充分表明由于受到資源環境等自然條件的約束，我國海洋產業結構正在不斷優化升級。

從縱向對我國海洋產業增加值構成進行標準化處理，可以繪制出我國主要海洋產業增加值增幅趨勢圖（見圖6）。從圖中可以看出，我國海洋工程建筑業增長速度最快，其次是海洋生物醫藥業。海洋工程建筑業和海洋生物醫藥業都是屬于依靠技術發展的海洋戰略新興產業，雖然在總海洋經濟中所占份額仍然較小，但是發展迅速，是深耕藍色國土，具有巨大發展潛力。而海洋漁業、海洋交通運輸業和濱海旅游業，雖然是我國海洋經濟主導產業，但其發展主要依靠自然資源的稟賦，由于受到資源環境承載力限制，已經進入了一個增長瓶頸期，從時間趨勢上看十年中這三大產業增加值的增長速度上基本保持穩定或略有下降。

三是海洋產業比重有待提高。改革開放以來，我國海洋產業規模不斷擴大，海洋經濟發展迅速，在國家規劃與政策扶持下，發展條件日益完善，海洋經濟增長速度連續十年超過16%，其增長速度高于國內生產總值增速。海洋生產總值依次排名前三的是廣東、山東、上海。這三省市科研創新能力雄厚，地區基礎配套設施完備，具有較強的經濟競爭能力和發展活力，海陸聯動一體化機制為海洋產業發展提供了深厚基礎，海洋產業結構優化升級，海洋新興產業發展前景廣闊。與此同時，在十年中我國海洋生產總值占國內生產總值比重保持在9%—10%之間，這意味著我國海洋經濟仍有巨大的發展潛力。

2.我國海洋產業集聚空間整體性特征

從時間演變視角看，在2007—2016年期間，我國沿海各省區市海洋產業集聚水平發生了不同程度的空間變化特征。

一是近十年部分整體集聚水平保持不變。部分省區市海洋產業隨時間演變，整體集聚水平保持不變，包括廣西和江蘇兩省。江蘇和廣西兩省區位熵數值均小于1，說明海洋產業集聚優勢不明顯，并且十年間變化幅度不大，基本處于集聚不顯著的穩定狀態。

二是部分省區市海洋產業隨著時間演變，集聚水平呈震蕩下降趨勢，包括上海、海南、天津、遼寧、河北五省市。其中上海、海南和天津，集聚水平分別從2.26、1.94、2.02震蕩式下降到1.62、1.73、1.38，但是這三個地區區位熵均大于1，說明三地區的海洋產業集聚水平雖然正在逐步減弱，但仍具有較高的集聚優勢。遼寧省海洋產業區位熵在2007年為1.02，整體上出現了集聚狀態，隨著時間的推移，區位熵逐漸下降，在2015年區位熵數值達到最低值的0.74，表明海洋產業集聚水平不再具有優勢。隨后在2016年集聚狀態有所好轉，區位熵數值為0.92，但仍然處于1以下，說明遼寧省除2007年以外，海洋產業未能達到集聚狀態。河北省集聚水平值一直都處于1以下，并且仍處于持續下降中，說明河北省海洋產業集聚處于不斷惡化中。

三是部分省區市海洋產業整體集聚水平呈上升趨勢。這部分包括廣東、山東、浙江、福建四省。其中，山東和福建兩省呈穩定的增長態勢，其區位熵數值均大于1，說明其海洋產業在整體上一直具有較高的集聚優勢，這種集聚優勢仍在不斷加劇，并且福建的優勢更加明顯。浙江省集聚水平十年來雖然一直呈現上升趨勢，但是區位熵數值一直小于1，說明浙江省集聚水平具有很好的發展態勢，但并不具備集聚優勢。廣東省海洋產業整體集聚水平呈現高質量發展趨勢，區位熵從2007年的0.93增長到2016年的1.2，實現了海洋產業集聚從不具備集聚優勢到具有集聚優勢的轉變。

三、我國海洋產業發展的集聚治理與空間治理的邏輯方略

產業集聚不僅說明一個產業在一個地區內形成了規模，而且也說明該產業在該地區內在未來一段時間內可實現持續發展。因此，產業集聚度是衡量一個產業在一個地區內發展的風向標和趨勢線。從本文對2007—2016年十年間我國海洋產業的集聚分析可以看出，我國海洋產業在沿海地區都已經形成一定的規模，但各地區的集聚度相差較大，說明不同地區的海洋產業發展現狀和未來趨勢存在較大差異。

基于前面的分析，我國海洋產業發展從“十一五”以來，尤其是在“十二五”“十三五”期間有了較大幅度的發展，但與我國海洋資源相較而言，海洋產業發展還處于起步階段，與我國改革開放四十年來取得的成就相比較，我國海洋產業的貢獻率還不高，規模還不大，產業集聚還不強。

“十四五”期間，面臨復雜多變的國內國際形勢，如何促進我國海洋產業的崛起和持續發展，不僅是重大的現實問題，而且是重大的理論問題，需要從中央到地方高度關注，學術界、政府和企業高度重視，從頂層設計、制度安排、舉措配套、平臺搭建、理論研究、宏觀把握、微觀設計等多方面多層次展開全面系統的思考、研究與行動。因此，思考我國海洋產業發展的推進策略，不是一個簡單的理論問題，本文僅就我國海洋產業的集聚和空間兩個方面的特征進行分析，以“五項原則”為指導，提出我國海洋產業發展的未來策略思路。

（一）我國海洋產業“五元邏輯”整體治理體系

我們這里的“五元邏輯”，就是指在“五項原則”指導下發展產業的邏輯思維與方法，包括五個方面，也就是五個元素或五個要素：一是黨的全面領導的邏輯;二是以人民為中心的邏輯;三是新發展理念的邏輯;四是深化改革開放的邏輯;五是系統觀念的邏輯。

黨的全面領導的邏輯。實現宏觀整體性治理，就是要堅持在黨的全面領導下發展海洋產業。我國改革開放以來的產業發展實踐證明，黨的領導在產業發展中起到統領全局的作用，起到集中精力辦大事的作用，起到集中優勢資源辦成事的作用，起到從政策到行動的關鍵性作用。不僅從實踐到理論上都具有比較優勢，而且體現了黨全面領導產業發展的制度優勢。在我國海洋產業的發展過程中，需要堅持并加強黨的全面領導[8]。

以人民為中心的邏輯。在社會主義經濟建設中，從理論設定到實踐需要，從產業發展的過程到目的，都是為了人民。脫離了以人民為中心的產業規劃與發展，不僅不能成功，而且不是社會主義制度和社會主義核心價值觀所容許的。改革開放四十年來，產業發展的實踐表明，一個地區的產業或一種產業的成熟與可持續發展，如果背離了以人民為中心的宗旨，不論曾經多么輝煌，但終究會被國家嚴格控制甚至禁止，從而走向衰落。我國海洋產業還處于發展初期階段，必須緊緊抓住以人民為中心的邏輯，必須把這個邏輯作為發展產業的關鍵要素。只有堅持并始終把以人民為中心作為海洋產業的關鍵要素，作為指導海洋產業發展的基本邏輯，我國的海洋產業才能走向成熟和可持續發展的道路[9]。

新發展理念的邏輯。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念作為出發點和歸宿點，在我國經濟社會發展中，這個過程既是統領全局、統領根本、統領長遠的導向性邏輯，更是戰略性邏輯、綱領性邏輯和引領性邏輯。在“十四五”期間，新發展理念的邏輯，與供給側結構性改革、需求側改革，與以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等密切相關。新發展理念的邏輯，對于海洋產業發展的指導，是一種頂層設計的邏輯。海洋產業的發展，從理論到實踐，都需要新發展理念邏輯的引導和統領。

深化改革開放的邏輯，改革開放四十年來的實踐給予其充分且必要的驗證。當今人類處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代，網絡化、全球化、常態化疫情防控、極端民族化等帶來諸多挑戰和危機。改革開放仍然是我國長期經濟社會發展的主旋律和主題詞，長期堅持，決不動搖。因為從人類發展歷史看，從科學與文化雙重要素考量人類已成為你中我有、我中有你的命運共同體。從這個角度看，當今任何國家或地區想把自己與他人隔離于世界之外是做不到的，也是沒有出路的。地球的陸地經過人類開發，陸地產業已經發展到一定的程度;而人類對占地球面積75%的海洋的開發還很有限，海洋產業開發有無限的前景和光明的前途。如何開發與利用海洋產業，必然選擇就是深化改革開放，把改革開放作為開發海洋產業的邏輯思維與方法，才能走深走遠走穩。

系統觀念的邏輯。全面開發與推進海洋產業的發展，對于人類而言是一個新的重大課題，從上萬年的人類產業發展歷史看，人類對陸地產業更加得心應手，對海洋產業的開發與應用相對滯后。我國數千年的產業發展歷史，已經表明我國海洋產業基本上還處于初創階段，不僅沒有多少歷史經驗可以借鑒，而且相應的產業基礎十分薄弱，盡管經過改革開放四十多年有了一定發展，但相較于西方發達的海洋國家，從文化觀念、產業基礎到科技傳統，我們還非常落后，有很大差距。要開發我國海洋產業，系統觀念的邏輯是一個不可或缺的范式，必須貫徹始終，只有這樣才能把我國的海洋產業快速發展起來，成為我國產業新一輪崛起的生力軍，引導我國陸地產業的創新與轉型，從而真正把我國海洋強國戰略推向現實。

發展和推進我國海洋產業，要站位海洋強國的高度，著力海洋產業與陸地產業比肩協同發展，實施整體性治理推進戰略，以“五元邏輯”為推進抓手，分層次、分產業、分地域推進，務求實效，精準施策，把我國海洋產業發展成為產業創新的重點和凸顯點，引領我國產業創新在新形勢下實現穩定和可持續的發展。

（二）我國海洋產業集聚治理與空間治理體系

我國海洋產業集聚邏輯和空間治理體系，應該從以下四個角度去構建。

1.觀念體系的構建

在文化傳統上，我國很多時候被定義為大陸國家，中華文明也被定義為大陸文明之一。其實我國不僅是大陸國家，而且是海洋國家，我國有廣闊的海洋國土，只不過海洋國土（也常被稱之為“藍色國土”）的觀念，在我國國土內涵的傳統要義中分量不高，但是中華文明也有豐富的海洋文化內涵。當然，一些西方國家從歷史到現實、從文化到科技、從政府到民間都更加重視海洋。我國對這樣的傳統與傳承，卻重視不夠。這種情況，不僅嚴重制約了我國走向世界的步伐，嚴重制約了我國海洋產業的發展，而且嚴重制約了我國對海洋國土的保護維護和傳承繼承，導致了一些海洋國土至今被他國占領掠奪。因此，我國海洋產業集聚邏輯和空間治理體系構建，首先是對海洋產業集聚和空間治理的觀念梳理、知識再造和文化重塑，提高我國政府與人民對海洋產業的認識、理解與把握。

從政府角度看，要加大海洋產業的戰略規劃設計和標準化體系構建，對海洋產業進行全面分類和引導，沿海地方政府要加強海洋產業“四落實”工作（即落實到宣傳上，落實到政策上，落實到行動上，落實到實效上），把海洋產業作為振興縣域經濟、市域經濟、省域經濟、區域經濟的重點發展產業;從教育角度看，要把海洋產業作為專業或學科加進大學教育體系中，加大海洋產業的專業教育與人才培養，要把海洋產業作為新興產業寫進教材、寫進課程，從教育與人才的角度為海洋產業發展奠定觀念基礎和文化傳承創新，同時要在中小學加強海洋文化教育，加強海洋產業職業教育;從社會企業角度看，根植海洋文化與海洋經濟于民間，大力加強海洋產業和海洋經濟的宣傳與引導，引導全社會關心支持海洋教育與海洋產業的發展，形成全社會重視海洋、保護海洋、開發海洋的濃厚氛圍，呈現所有行業都融入、參與海洋產業和海洋經濟，把海洋產業引領成為全社會的朝陽產業、把海洋經濟引領成為全社會的重要經濟領域[10]。

2.政策體系的構建

就目前而言，我國從中央到地方，關于海洋產業或海洋經濟的政策支撐體系還沒有建立起來。國家層面，缺少直接引導海洋產業和海洋經濟發展的頂層設計和宏觀制度框架;地方層面，沿海省區市盡管制定了一些海洋產業和海洋經濟發展的規劃與計劃，但存在各自為政的情況，尤其是統籌推進與協同發展的制度安排嚴重缺乏，與新發展理念嚴重不符，難以構建海洋產業的現代化經濟體系，難以推進海洋經濟的高質量可持續發展。就當下推進我國海洋產業發展政策體系構建而言，要從以下幾個方面去把握。

一是推進海洋產業發展的頂層設計與政策安排。我國已經明確了開發、利用和保護藍色國土，實現海洋強國的國家戰略，但如何推進海洋產業和海洋經濟的國家層次發展規劃，以及具體執行和推進落實方面還欠缺微觀制度安排，尤其在不同沿海區域內，各地推進海洋產業發展的微觀政策安排還存在較大差異和力度，那些產業集聚度不高的地區更應該加大制度安排的力度。

二是推進海洋產業發展的技術創新和平臺建設。我國海洋產業的技術基礎和平臺設施還十分薄弱，從科技教育、財力物力和人力人才等諸多方面，都需要加大對技術創新和平臺建設的投入力度，尤其在海洋生物產業、海洋綠色能源等方面加大技術創新力度，力求實現核心技術和關鍵技術創新與掌握，只有這樣才能持續推進我國海洋產業的發展。

三是推進我國海洋產業發展的理論創新和經濟實踐。海洋產業的發展，需要扎實的理論支撐，需要在實踐中去探索。目前，我國海洋產業的理論研究，不論是在自然科學方面，還是在包括經濟學在內的社會科學方面，都十分欠缺，很多方面都存在空白。如從經濟管理和立法角度看，我國還沒有建立海洋產業標準，這在一定程度上影響到我國海洋產業的推進與發展。從實踐上看，我國海洋產業的推進深度和發展廣度還非常不足。在政策出臺之后，推進的舉措并不大，政策沒有得到很好的落實和推進，海洋產業仍然局限在傳統漁業、海洋養殖業和捕撈業。即使是這些傳統海洋產業，很多地區也沒有形成產業集群、完整的產業鏈，對相關產業或陸地產業沒有產生較大的關聯和支撐，難以在陸海統籌發展中發揮帶動作用。

四是凸顯我國海洋產業發展的優勢和錯位共進。目前，我國海洋產業存在產業布局雷同或重復、無序競爭較大、技術要素不高等問題，因此，我國海洋產業發展，尤其是在傳統海洋產業發展中，各地各區域不僅要充分考慮資源和環境等要素，而且要充分考慮自我的發展優勢所在，發展自我優勢使之凸顯，并與其他地區形成差異，實現錯位發展。

3.產業體系的構建

目前，還沒有海洋產業分類統一的國際標準，不同國家的分類標準不同[11]，但是大多數國家都沿用傳統產業分類來劃分海洋產業。如我國的《海洋及相關產業分類》和美國的《美國國家海洋和海岸帶經濟報告》等[12]，按照第一、第二和第三產業分類，或者按照農業、工業和服務業分類。但這樣的劃分，是否適合海洋產業的分類，是一個從理論到實踐都值得認真研究的問題。顯然，傳統的產業分類，是基于大陸產業發展而設計的，而大陸產業與海洋產業所依賴的平臺與資源顯然有重大區別，簡單套用傳統產業模式來分類、分析和指導海洋產業和海洋經濟的發展，從學理看也是存在邏輯錯誤的。對此，已經有學者提出了一些新的分類觀點，例如，有學者圍繞“環境需求”和“環境壓力”兩個指標對我國海洋產業進行重新分類[13]。同時，有的國家對海洋產業分類提出了新的分類標準。例如，加拿大對海洋產業的分類標準是海洋的提取性和非營利性，并具體劃分為“提取性海洋活動產業”“非提取性海洋活動產業”和“非營利性活動產業”。

基于以上分析，海洋產業分類必須以海洋經濟活動自身特征和規律來劃分。海洋是人類發展的未來，不能把海洋產業和海洋經濟發展成為以犧牲生態為代價產業，必須首先著眼于生態綠色的理念，必須以保護為優先，設立和建立起新的海洋產業分類標準，對海洋產業與海洋經濟活動進行重新分類，確保我國海洋產業發展成為世界海洋產業的標桿，為世界海洋產業和海洋經濟指明道路和前途[14]。

海洋產業大致可以分為三大產業：一是海洋資源業，主要依賴海洋資源獲得生產與服務的活動，包括從海洋直接獲取產品的生產和服務，以及直接從海洋獲取產品的加工生產和服務等;二是海洋利用業，主要指利用海洋實現生產與服務的活動、平臺，包括應用于海洋和海洋開發活動產品的生產和服務，以及利用海水、海域或海洋空間作為生產基本要素所進行的生產和服務;三是海洋建設業，主要指為保護性開發海洋而進行的、與海洋密切相關的科學研究、教育、社會服務和管理等。以這三大產業分類為基本標準，對我國海洋進行全面勘察、統計、規劃、保護與開發。在對不同海域產業進行分類的基礎上，實施試點開發與重點開發計劃，有層次有步驟地推進我國海洋產業的保護與發展。

總體上看，我國海洋產業體系要以海洋資源業為基礎，以海洋利用業為重點，以海洋建設業為支撐。我國海洋領域具有豐富的自然資源及其引申資源，絕大多數還處于未開發狀態，其潛在的價值還無法為我們所知。目前，我國海洋利用業尚處于初期階段或者粗放利用階段，也就是說，更多還處于直接利用階段，例如交通、養殖和捕撈等，這些產業對于海洋而言大致就是類似陸地產業的第一產業。而海洋工業，例如以海洋綠色能源開發為主的海洋綠色產業基本處于研發階段。無論是潮汐能、波浪能、風能，還是海流能、潮流能、溫差能和鹽差能等，都還沒有形成產業，而這些產業是技術性創新產業，應該加大力度去發展。海洋建設業，在我國也處于起步階段。

4.空間體系的構建

“十四五”期間，我國海洋產業發展要以“五元邏輯”為工具，實施整體性空間治理，以內海保護性開發開放為主體，以渤海為試點和重點，啟動渤海、黃海、東海、南海海洋產業整體性規劃與推進計劃，實施沿海省區市海洋產業空間體系建設計劃，實施沿海產業與海洋產業協同發展計劃，推進海洋城市的建設與發展。

一是實施渤海海洋產業保護性開發開放重點計劃試點方案。渤海的所有海域都屬于我國內海，是我國主要的內海之一。渤海海岸線全長約有3800千米，東西寬約有346千米，南北長約有550千米，平均水深18米，東面與黃河相連，三面環陸，北、西、南三面分別與遼寧、河北、天津和山東三省一市陸地相連，這三省一市就形成環渤海地區。改革開放以后，環渤海地區的大連、煙臺、秦皇島和天津是第一批沿海開放城市，對環渤海面向海洋的經濟開放開發起到了引領作用。隨著京津冀協同發展戰略的推進，津冀兩地的沿海地區也開始戰略性合作，但總體上看，對于渤海海洋產業的發展，環渤海地區沒有形成統一推進的格局。

在“十四五”期間，應該加大環渤海地區經濟社會發展的統籌推進，規劃、制定和推進環渤海地區協同發展，統籌開放開發，環渤海地區沿海城市的經濟社會發展，在“五項原則”指導下，按照“五元邏輯”的思維與方法，推進環渤海地區海洋產業統籌發展和協同發展。

基于環渤海地區協同發展戰略，建議在國家層面成立國家渤海海洋經濟與技術開發管理機構，實施渤海海洋產業與海洋經濟發展試點計劃，把渤海海洋產業與海洋經濟保護性開發開放作為我國海洋產業與海洋經濟發展的試點和重點，對渤海海洋產業與海洋經濟進行整體性治理，整體協同推進渤海海洋產業與海洋經濟發展;在地方層面，環渤海三省一市成立相應的產業管理機構，冠名“……省（市）渤海海洋經濟與技術開發區”，統籌所在省市的渤海海洋產業與海洋經濟的協同發展。

二是實施我國海洋產業整體性規劃與推進計劃。在“十四五”期間，要對我國海洋產業資源和海洋經濟資源進行系統勘察、調查、統計與研究，全面摸清我國海洋產業和海洋經濟資源的“家底”，對我國海洋產業進行科學分類并制定相應分類標準，指導我國海洋產業和海洋經濟分類分層次地發展。

三是以三沙市為試點，加強海洋城市建設，推進海洋城市海洋產業步伐。我國在南海、東海兩大海域，有大量離大陸較遠的海島，這些海島不論陸地面積大小，其周邊的海域都屬于我國的海洋國土。要著眼于海洋強國的戰略目標，以海洋經濟為龍頭，以海洋產業為抓手，以“五項原則”為指導，實施和推進海洋城市建設。在南海和東海等海域的海島，加強以海洋國土為主體考慮的行政區劃規劃和設立，推進海洋城市的設立和建設。

在我國海洋城市建設的初期階段，以三沙市為試點和重點，對三沙市所屬島嶼的海洋國土資源進行全面勘察、保護、開發和利用，圍繞三沙市重點島嶼的海洋產業進行系統和科學的規劃引導。要站在海洋強國和國家安全的角度集聚現有產業，大力發展海洋經濟，建立起三沙市城市海洋經濟基礎和社會政治基礎，為我國后續海洋城市建設提供參考和借鑒。

四是以沿海海域為重點，大力引導沿海產業和沿海經濟發展。多年來，我國海洋產業和海洋經濟的發展一直沒有找到一個突破點，因此，從國家層面看，增大沿海地區政府對這些海域面積的保護、開發和利用的義務和權益，引導地方政府發展當地沿海產業和沿海經濟，把沿海產業和沿海經濟做強做大，打造一批沿海產業的強市、強縣和強區，從而奠定海洋強國的產業基礎和經濟基礎;從地方層面看，各地要高度重視和抓住當地沿海資源，加大相應的保護、規劃、開發與利用，以當地海洋產業基礎和優勢為突破點，高度重視和推進沿海經濟發展，把沿海經濟作為本地經濟的重點或重大生長點，延伸沿海產業的產業鏈，全面提升海洋產業和海洋經濟在當地經濟的比重[15]。

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[15]吳畏，石敬琳.全球綠色經濟治理的兩個關鍵因素[J].管理學刊，2018，31（3）.

The "Five Principles" Governance System of China's Marine Industry： From Agglomeration Characteristics to Spatial Logic

LIU Bangfan

Abstract： Based on the strategy of "maritime power"， realizing the overall development of land and sea is not only the practical need of China's social and economic development， but also the inevitable choice to promote China's green development. According to the published data of marine industry development in China， China's marine industry has made great progress in the past ten years， but the development of industrial cluster is not enough. There is no completed industrial chain， and the characteristics and spatial distribution of marine industry cluster are not perfect. In terms of China's marine industry during the "14th five-year plan"， the "Five Principles" is the logic and method to promote its rise and sustainable development. The "five elements logic" overall governance system of marine industry should be constructed. With the "five elements logic" as the starting point， the marine industry should be promoted by levels， industries and regions， so as to promote the development of marine industry and land industry， and turn marine industry into an industry with key points and highlights of innovation. Based on the "five elements logic"， China's marine industry agglomeration logic and spatial governance system are mainly constructed from four aspects： the first is the construction of conceptual system， the second is the construction of policy system， the third is the construction of industrial system， and the fourth is the construction of spatial system. It is necessary to redefine the classification of China's marine industry based on the marine resources industry， focusing on the marine utilization industry， supported by the marine construction industry， to implement the pilot scheme of the key plan for the protective development and the opening up of Bohai marine industry， to implement the overall planning and promotion plan of marine industry， to take Sansha city as the pilot city， to strengthen the construction of marine city， and to promote the pace of marine industry of marine city. Focusing on coastal waters， we should vigorously guide and promote the development of coastal industries and coastal economy in coastal cities.

Key words： marine industry; industrial agglomeration; five elements logic; spatial logic

責任編輯：劉? ?暉

基金項目：河北省教育廳科學研究計劃項目人文社會科學研究重大課題攻關項目“京津冀協同發展視域下河北沿海縣（區、市）產業鏈提升路徑研究”，項目編號：ZD202104。

作者簡介：劉邦凡（1967—），男，燕山大學公共管理學院教授、博士生導師，河北省公共政策評估研究中心首席專家。