探討房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)有關(guān)的問(wèn)題

梁遠(yuǎn)曦

（廣州市建設(shè)科技中心（廣州市房屋安全鑒定中心），廣東 廣州 510300）

0 引言

受自然災(zāi)害或人為因素等原因的影響，房屋結(jié)構(gòu)本身會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞問(wèn)題，給使用者帶來(lái)了很大的安全隱患。對(duì)于受損后房屋是否允許使用者繼續(xù)居住，這就需要相關(guān)部門開(kāi)展房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，對(duì)房屋進(jìn)行安全檢測(cè)，以保障居民的人身安全。

1 房屋安全鑒定工作的進(jìn)行

1.1 房屋安全鑒定的內(nèi)涵

造成房屋損壞的因素很多，概括來(lái)說(shuō)主要分為人為因素和自然因素兩方面。但是，不論是人為因素還是自然因素，房屋一旦發(fā)生突發(fā)事故，就需要進(jìn)行房屋應(yīng)急處置的安全鑒定。通過(guò)系統(tǒng)而全面的調(diào)查鑒定，仔細(xì)透徹的綜合分析，然后對(duì)房屋進(jìn)行有效的應(yīng)急處置措施或加固。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)房屋出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)，需要進(jìn)行安全鑒定：

（1）當(dāng)房屋承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常征兆，可能影響房屋安全時(shí)，需要對(duì)房屋進(jìn)行安全性檢查與鑒定，做到盡快搶險(xiǎn)和緊急加固。

（2）當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)情預(yù)報(bào)時(shí)，如嚴(yán)重的水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等，需要對(duì)可能受影響的房屋進(jìn)行安全性檢查與鑒定，以此排除險(xiǎn)情并對(duì)房屋進(jìn)行臨時(shí)性加固。

（3）當(dāng)災(zāi)情緊急發(fā)生，房屋建筑出現(xiàn)大規(guī)模損壞時(shí)，要盡快檢查房屋的損壞程度并進(jìn)行可靠性及其他方面的鑒定，保證房屋安全，并為下一步處理做準(zhǔn)備。

（4）當(dāng)處于某種用度考慮，需要房屋質(zhì)量安全達(dá)到一定高度時(shí)，需要對(duì)房屋建筑進(jìn)行安全性檢查和鑒定，以消除安全隱患，并對(duì)建筑進(jìn)行嚴(yán)密的組織監(jiān)控。

1.2 房屋安全鑒定的程序

進(jìn)行房屋安全鑒定需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、確定檢測(cè)鑒定內(nèi)容、做出安全檢測(cè)報(bào)告等一系列步驟。相關(guān)部門需要備齊房屋安全鑒定的手續(xù)文件，工作人員提交相應(yīng)的圖紙資料，并且成立房屋安全鑒定小組。由鑒定小組的成員前去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，仔細(xì)排查住房的損壞情況及數(shù)量，并填寫現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表，如圖1 所示。工作人員還要對(duì)房屋進(jìn)行詳細(xì)檢查、檢測(cè)，整理調(diào)查數(shù)據(jù)、對(duì)其分析計(jì)算，然后對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定，編寫安全鑒定檢測(cè)報(bào)告，為下一步應(yīng)急處理提出建議。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表

1.3 房屋安全鑒定的主要內(nèi)容

1.3.1 結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)部位

當(dāng)工作小組到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，需要對(duì)受災(zāi)房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)鑒定，嚴(yán)格把控受災(zāi)房屋的安全質(zhì)量水平。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)時(shí)，安全鑒定小組一般需要對(duì)房屋主體承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，如主梁、梁、柱節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵部位以及連接處等較為薄弱的部位。這些部位一般承重高、較關(guān)鍵，所以在房屋安全鑒定過(guò)程中，工作人員需要加大對(duì)這些部位的檢查力度，評(píng)估這些部位的損壞程度和承重限度，以便精準(zhǔn)定位建筑災(zāi)后破壞等級(jí)，確保房屋安全水平，避免房屋二次事故的發(fā)生，并為接下來(lái)的房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工作做準(zhǔn)備。

表1 建筑災(zāi)后破壞等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.2 結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)技術(shù)

在房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中，當(dāng)安全鑒定小組明確實(shí)體結(jié)構(gòu)檢測(cè)部位后，還可以輔助采用混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)、砌體結(jié)構(gòu)檢測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)等結(jié)構(gòu)檢測(cè)手段對(duì)房屋安全進(jìn)行深度評(píng)估。在安全鑒定過(guò)程中所用到的結(jié)構(gòu)檢測(cè)方法主要有回彈法、鉆芯法以及超聲波測(cè)量法等。安全鑒定小組需要采用上述檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)方法，按照《建筑風(fēng)災(zāi)水災(zāi)破壞等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的具體要求，完成房屋的災(zāi)后破壞等級(jí)評(píng)定，以便進(jìn)行后續(xù)的受災(zāi)群眾安置以及受災(zāi)房屋修繕等工作。

1.3.3 房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)

建筑災(zāi)后破壞等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表如表1 所示。

2 實(shí)際案例

6 月13 日，從化區(qū)突發(fā)局部特大暴雨，對(duì)居民房屋造成大面積損壞。廣州市房屋安全鑒定所迅速行動(dòng)，第一時(shí)間組織房屋鑒定專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行災(zāi)后房屋受損評(píng)估工作。由于時(shí)間緊迫，區(qū)鎮(zhèn)未能及時(shí)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)房屋底數(shù)。12 名房屋鑒定專家分成六個(gè)小組，按照《建筑風(fēng)災(zāi)水災(zāi)破壞等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查。進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，各組專家分別到各村鎮(zhèn)對(duì)受災(zāi)房屋進(jìn)行破壞等級(jí)評(píng)定。經(jīng)過(guò)三天艱苦奮戰(zhàn)，最終確定評(píng)估房屋數(shù)量334 戶，其中磚木結(jié)構(gòu)309 戶、混合結(jié)構(gòu)房屋17 戶、框架結(jié)構(gòu)房屋8 戶。此次房屋安全評(píng)定有效推動(dòng)房屋修繕隨后加固以及受災(zāi)群眾安置工作進(jìn)展，是此次房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工作完成的關(guān)鍵所在。由此可見(jiàn)，房屋安全鑒定工作的重要性及其必要性。

3 房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工作要點(diǎn)

3.1 迅速摸受災(zāi)房屋底數(shù)

災(zāi)情險(xiǎn)情發(fā)生后，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照省住建廳關(guān)于《建筑風(fēng)災(zāi)水災(zāi)破壞等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)房管部門明確受災(zāi)范圍內(nèi)的房屋明細(xì)，按照房屋結(jié)構(gòu)類型、房屋用途等進(jìn)行分類，以便確定應(yīng)急評(píng)估工作方案。

3.2 做好災(zāi)后房屋安全評(píng)估及應(yīng)急處置

進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，房屋安全鑒定所應(yīng)立即組織專業(yè)隊(duì)伍協(xié)助開(kāi)展范圍內(nèi)的房屋災(zāi)后破壞等級(jí)評(píng)估，匯總受損情況和評(píng)定等級(jí)，提出處理建議。對(duì)評(píng)估后具有安全隱患的房屋，應(yīng)立即采取遷出居住人、隔離、拉警戒線、張貼警示等應(yīng)急措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

3.3 做好受災(zāi)群眾安置

災(zāi)害發(fā)生后，解決受災(zāi)群眾的居住問(wèn)題尤為重要。對(duì)于唯一住宅倒塌的居住人，政府部門應(yīng)做好臨時(shí)安置；對(duì)于經(jīng)災(zāi)后破壞等級(jí)評(píng)定為嚴(yán)重破壞等級(jí)的房屋，立即將居住人遷出并安置。確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫(yī)、有臨時(shí)安全住處。為災(zāi)區(qū)群眾提供穩(wěn)定的生活保障。

3.4 做好預(yù)防措施

傳統(tǒng)房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工作是在房屋安全事件突發(fā)后進(jìn)行的，這種行為比較被動(dòng)，工作重點(diǎn)放在事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)舉措，往往要投入大量的人力物力。現(xiàn)在新型行政管理念更側(cè)重突發(fā)事件的預(yù)防，工作的方向和重點(diǎn)在于通過(guò)事前干預(yù)降低險(xiǎn)情的發(fā)生概率。所以，相關(guān)部門應(yīng)健全房屋安全管理機(jī)制，將日常巡查、危破房督修、房屋安全監(jiān)控、拆遷等工作落實(shí)到位，并在險(xiǎn)情多發(fā)季節(jié)提醒居民及時(shí)修繕?lè)课莶⒆龊脫屝逌?zhǔn)備。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)演練

為更好貫徹落實(shí)省、市應(yīng)急工作精神，提高整體的應(yīng)急鑒定水平，各地區(qū)安全鑒定所應(yīng)定期組織政區(qū)分局開(kāi)展年度實(shí)地演練，主要模擬地質(zhì)災(zāi)害造成房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情后的安全應(yīng)急鑒定，通過(guò)“實(shí)地演練-案例分析-專家點(diǎn)評(píng)-交流學(xué)習(xí)“等環(huán)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面錘煉隊(duì)伍素質(zhì)、提升應(yīng)急鑒定綜合處置能力，爭(zhēng)取在險(xiǎn)情突發(fā)之時(shí)，最大限度保障居民生命安全，降低民眾經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

房屋搶險(xiǎn)工作與民生問(wèn)題緊密相連，關(guān)乎和諧社會(huì)的構(gòu)建，是目前政府工作中的重中之重。要想深入推動(dòng)房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，一定要抓好房屋安全鑒定強(qiáng)度，做好災(zāi)后房屋安全評(píng)估，嚴(yán)格把控應(yīng)急搶險(xiǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。