深化全流程數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo) 構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

文｜張希 趙倩

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)的交易方式，做好招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管和服務(wù)是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要有下列三方面：

一是如何兼顧交易效率和監(jiān)管效果。當(dāng)前監(jiān)管模式下，有些地方仍然采取傳統(tǒng)的跑開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、電話、甚至紙質(zhì)文件送達(dá)等方式進(jìn)行監(jiān)管，即使在電子化程度較高的部門，仍然存在因電子化程度、標(biāo)準(zhǔn)不一，招投標(biāo)服務(wù)模式采用紙質(zhì)和電子雙軌制并行運(yùn)行的情況，不同程度上也給交易主體增加了操作負(fù)擔(dān)，降低了交易效率。這些情況與目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)的政策要求不相適應(yīng)，同時(shí)也容易造成監(jiān)管缺位或越位、誠(chéng)信監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

二是如何實(shí)施跨區(qū)域信息共享。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)監(jiān)管體系遵循屬地管理原則，各地監(jiān)管部門均按照當(dāng)?shù)氐墓芾硪筮M(jìn)行監(jiān)管，招投標(biāo)監(jiān)管信息跨區(qū)域共享既存在制度上的障礙，也存在技術(shù)匹配上的障礙。因此，各地在招投標(biāo)監(jiān)督管理過(guò)程中出現(xiàn)了資源整合不夠、互聯(lián)互通不足、區(qū)域協(xié)同不夠、異地違規(guī)難監(jiān)管等現(xiàn)象，極大的制約了監(jiān)管效果。

三是如何實(shí)現(xiàn)跨階段協(xié)同。招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在相互割裂，與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的合同履行也存在相互割裂。這樣的業(yè)務(wù)操作形式，不僅差錯(cuò)率高，質(zhì)量無(wú)法保障，而且極其不利于信息共享，致使招投標(biāo)工作階段難以與合同履約階段有效銜接，“履約監(jiān)管”和“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”等先進(jìn)理念和管理方法難以落實(shí)。

新時(shí)期，招標(biāo)投標(biāo)既有良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。招標(biāo)投標(biāo)的數(shù)字化，給招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展帶來(lái)了新的思路和方法。

一方面，強(qiáng)化招投標(biāo)信息的高效處理可以更好的提升監(jiān)管效率。各行政主管部門運(yùn)用各種數(shù)字化手段，提升招投標(biāo)過(guò)程的數(shù)字化水平，提升招投標(biāo)信息處理能力和處理速度，對(duì)提升招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)效率方面有極大促進(jìn)；另一方面，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作中利用數(shù)字技術(shù)，逐步推進(jìn)跨區(qū)域跨部門的招投標(biāo)信息共享和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，這勢(shì)必將進(jìn)一步提升對(duì)市場(chǎng)交易主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門的信息化支撐能力。此外，被監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中采用大量新型技術(shù)，數(shù)字化應(yīng)用特征凸顯，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)也將促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將進(jìn)一步匯聚整合政府部門數(shù)據(jù)與行業(yè)市場(chǎng)主體的招投標(biāo)過(guò)程數(shù)據(jù)信息，為建筑市場(chǎng)宏觀分析、監(jiān)管政策決策、服務(wù)市場(chǎng)主體提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，最終實(shí)現(xiàn)“宏觀態(tài)勢(shì)清晰可見，監(jiān)管政策及時(shí)準(zhǔn)確，公共服務(wù)精準(zhǔn)有效”的行業(yè)應(yīng)用體系，全面實(shí)現(xiàn)“理政、監(jiān)管、服務(wù)”三層面的創(chuàng)新發(fā)展。

應(yīng)用場(chǎng)景一：基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程電子化招投標(biāo)交易服務(wù)。充分利用數(shù)字化信息處理和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)在線招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、不見面電子開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的全流程電子化操作，從而改變紙質(zhì)和電子雙軌制并存的現(xiàn)狀，進(jìn)一步方便招投標(biāo)主體操作，同時(shí)提升招投標(biāo)行業(yè)整體運(yùn)行效率。

應(yīng)用場(chǎng)景二：基于BIM 的三維可視數(shù)字化招投標(biāo)交易服務(wù)。充分借助BIM 技術(shù)易共享和易協(xié)同技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“參數(shù)化配置、可視化表達(dá)、數(shù)字化分析”，使標(biāo)書評(píng)審環(huán)節(jié)更加直觀高效，并且有效的將招標(biāo)投標(biāo)信息向施工履約環(huán)節(jié)進(jìn)行傳遞，對(duì)后續(xù)施工過(guò)程的監(jiān)管提供依據(jù)，極大的避免招投標(biāo)和施工過(guò)程“兩張皮”的現(xiàn)象，大幅促進(jìn)了招投標(biāo)市場(chǎng)管理的質(zhì)量提升。

應(yīng)用場(chǎng)景三：基于大數(shù)據(jù)的在線數(shù)字化監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)這一發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，充分挖掘各地交易中心積累的海量、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的電子化交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)跟蹤分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處交易活動(dòng)中的違規(guī)和腐敗行為。

隨著創(chuàng)新應(yīng)用的持續(xù)涌現(xiàn)，招投標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)數(shù)字化主要在下面三方面凸顯其價(jià)值和意義：

一是基于互聯(lián)網(wǎng)的電子招投標(biāo)打破了地域差別和空間限制，實(shí)現(xiàn)了信息的廣泛及時(shí)傳播，進(jìn)一步提升了信息處理和傳播效率，增強(qiáng)了信息的透明度。不同地域的投標(biāo)方可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)在線招投標(biāo)，降低了操作成本，提升了招投標(biāo)效益。招投標(biāo)操作實(shí)施電子化以后，相關(guān)的信息處理和業(yè)務(wù)操作均采取信息化手段展開，大幅提升了相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作效率，提升了業(yè)務(wù)操作的準(zhǔn)確度，使得招投標(biāo)全過(guò)程的操作效率大幅提升。

二是利用BIM 和其他技術(shù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了方案展現(xiàn)更直觀、標(biāo)書文件更集成、信息共享更便捷的效果。通過(guò)引入BIM 技術(shù)，使得評(píng)標(biāo)系統(tǒng)能夠在建設(shè)工程全生命周期的應(yīng)用BIM 模型，為后續(xù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用提供條件。另外，在一定程度上避免了投標(biāo)人簡(jiǎn)單復(fù)制修改的情況，有效規(guī)避圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，通過(guò)評(píng)標(biāo)行為大數(shù)據(jù)全面檢視評(píng)標(biāo)專家操作，提升對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管水平。

三是用大數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)“鐵籠”，讓違規(guī)行為看得見。交易違規(guī)行為具有隱蔽性，傳統(tǒng)手段難以有效防治。大數(shù)據(jù)可以根據(jù)交易行為數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡，通過(guò)交易行為風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)模型，還原并捕捉市場(chǎng)交易主體陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等交易違規(guī)痕跡，使違規(guī)行為暴露在陽(yáng)光下，無(wú)處遁形。大數(shù)據(jù)改變專家填報(bào)回避承諾書的方式，通過(guò)引入外部公安、稅務(wù)等外部數(shù)據(jù)，強(qiáng)化專家回避機(jī)制，防止出現(xiàn)打人情分、甚至參與圍串標(biāo)的情形。

縱觀建筑行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為十四五期間會(huì)有以下幾個(gè)特征：

一是以數(shù)字化為基礎(chǔ)：在建設(shè)工程的專業(yè)領(lǐng)域，充分利用BIM 技術(shù)建立的建筑信息模型，包含三維實(shí)體模型，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，人工、材料、機(jī)械等消耗，現(xiàn)場(chǎng)安全信息以模型為載體進(jìn)行整合，為項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管與服務(wù)提供支持。

二是以標(biāo)準(zhǔn)化為保障：在信息資源整合的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于確保管理系統(tǒng)與上下級(jí)單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享，同時(shí)也能使投入信息化建設(shè)的資源得到充分利用，加快建設(shè)步伐。另外，業(yè)務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)化還可以從業(yè)務(wù)的角度，讓所有的信息交換的參與者之間在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的定義、共享方面達(dá)成一致。

三是以融合創(chuàng)新為引領(lǐng)：充分借助BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)的集成融合效應(yīng)，推動(dòng)建筑行業(yè)走出一條具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、資源集約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，在科技進(jìn)步的引領(lǐng)下，以信息化手段為有效支撐，實(shí)現(xiàn)信息化與建筑行業(yè)的深度融合。