深化數字化應用 構建新發展格局

文｜本刊編輯部

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二

三五年遠景目標的建議》，將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期我國經濟社會發展的六大主要目標之一。具體內容包括，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

隨著國家治理理念的創新,許多行業監管內容逐步轉變為服務內容，形成在管理中服務、在服務中監管的新型政企關系。“寬進嚴管”“容錯受理”成為行政監管活動中的新原則，行政許可事項大幅度減少,建筑市場的活力得到極大激發。大力推行 “互聯網 + 政務服務”，進一步簡化行政審批程序，實行 “一站式”網上審批，依托大數據、云平臺的行政審批制度改革，方便了企業群眾，提高了行政審批效率。

隨著BIM、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、5G、人工智能等關鍵技術和應用的快速發展，使得國家治理趨于信息化、數字化、智能化。數字化應用對促進制度優勢轉化為治理效能具有重要的支撐作用，助力全面推進國家治理體系和治理能力現代化的進程。

數字化技術賦能行業監管與服務

對于建筑業而言，數字化技術的應用，即數字化應用，在有效推進建筑業供給側結構性改革，推動完善建筑市場監管體制和機制，轉變工程造價監管方式，提升質量安全監管能力等方面發揮了重要作用，在基于數字化平臺推動企業轉型升級方面也將發揮積極的作用。

《中國建筑業信息化發展報告（2020）》(以下簡稱《報告》調查顯示，被訪對象所在單位應用了多種數字化技術，包括BIM、云計算、大數據、物聯網技術等。其中，所在單位應用了大數據和移動通訊的被訪對象占比較多，分別為53.23%和49.19%；應用BIM、云計算和智能化技術（如:手持智能終端、智能監測設備等）的占比相近，分別為19.35%、25%和16.13%；物聯網技術和GIS 技術占比相同，均為7.26%；應用人工智能的企業占比較少，為4.84%；還有20.97%的被訪對象所在單位應用了其他數字化技術，如圖1所示。

可見，建筑業行業監管與服務單位應用的數字化技術種類廣泛，覆蓋多個方面，基于數據種類多、項目分散廣等行業特點，被訪對象所在單位在大數據和移動通訊上的應用較為集中。此外，BIM、云計算和智能化技術應用也較為普及，對于物聯網、人工智能和GIS 技術等進階數字化應用還有待進一步深入。

住房和城鄉建設部發布的《2016—2020年建筑業信息化發展綱要》明確提出了企業信息化、行業監管與服務信息化、專項信息技術應用和信息化標準的四個方面的主要任務。數字化應用讓行業監管與服務更高效，更好地推動與引領建筑產業的轉型升級與可持續健康發展。

隨著數字化技術的發展，BIM、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、5G、人工智能等關鍵技術不斷賦能各行各業，數字化技術在建筑中的應用也越來越先進。數字化技術將推動在建筑領域實現更好、更有效和更透明的工作實踐。調查顯示，多達67.74%的被訪對象所在單位采用購買方式應用數字化技術，27.42%的單位通過合作定制應用數字化技術，13.71%的單位采取自主開發的方式應用數字化技術，僅有6.45%的單位采取租用方式應用數字化技術，還有17.74%的單位采取其他方式應用數字化技術，如圖2所示。可見，購買成品是目前行業監管與服務單位應用數字化技術的主要方式，擁有自主開發能力的單位并不多，較大程度上依賴第三方軟件廠商。

圖1 被訪對象所在單位數字化應用種類

圖2 被訪對象所在單位數字化應用的主要方式

行業監管與服務的數字化應用有待深化

對于行業監管與服務單位數字化應用的整體狀況，《報告》調查顯示，36.29%的被訪對象所在單位擁有專屬業務系統/平臺，實現信息的數字化和事務的在線辦理；33.87%的單位擁有一體化系統，事中事后監管，實現在線數據采集和跨系統數據共享；12.9%的單位擁有獨立系統，進行報表收集、匯總和存儲；4.03%的單位擁有專屬平臺，多系統連通形成集中數據資產，并利用數據支持決策，向市場主體提供數據服務，如圖3所示。可見，大部分行業監管與服務單位已經擁有了專屬業務系統并實現信息和事物的在線辦理，同時可以利用系統進行實時監管，但系統的集成度不高，難以形成數據資產，利用數據支持決策等高級別的數字化應用還有待深化。

建筑業企業與行業監管與服務單位進行數字化對接，為行業監管與服務數字化提供了來自于基層的信息，實現監管與服務數字化數據的及時和高效采集，推動行業監管與服務貼近市場、貼近需求，促進建筑行業健康可持續發展。《報告》調查顯示，大部分被訪對象所在企業采用在線平臺錄入和電子文檔上傳的方式與行業監管與服務方進行數字化對接，分別占77.81%和77.3%；40.31%的企業通過本地系統聯網錄入，16.84%的企業通過移動終端設備采集，與監管系統連接；15.31%的企業利用物聯網采集，與監管系統連接；監管系統直接從企業應用系統獲取響應數據占比13.52%，還有1.53%的企業采用其他方式與行業監管與服務方進行數字化對接，如圖4所示。可見，建筑業企業與行業監管與服務方的數字化對接目前處于通過線上系統錄入數據信息這一中級對接階段，并逐步向系統互連、自動獲取數據信息的高級階段發展。

圖3 被訪對象所在單位監管工作數字化應用情況

建筑業企業與市場監管系統進行數字化對接往往以監管單位的管理需求為出發點，企業與市場監管單位雙方系統收集的數據基本是一致的。調查顯示，被訪對象所在企業與建筑業行業市場監管系統進行數據連接最多的是企業資質審批核查，占85.2%；其次是人員管理，占72.45%；工程項目過程管理占41.48%，現場管理人員履職情況管理占30.36%，如圖5所示。目前，建筑業企業與行業市場監管系統進行數據連接的內容主要集中在資質、人員等基礎數據方面。

高效能監管高水平服務 繪就美好藍圖

圖4 被訪對象所在企業與行業監管與服務方數字化對接的主要方式

圖5 被訪對象所在企業與建筑業行業市場監管系統進行數據連接的情況

數字化應用能夠協助行業監管與服務實現優化、創新，包括信息公開、提高監管效率、提升服務滿意度，輔助管理決策和人員績效。《報告》調查顯示，62.1%的被訪對象所在單位認為數字化應用協助信息公開作用明顯，33.06%的單位認為有幫助，3.23%的單位認為不顯著；58.87%的單位認為數字化應用協助提高監管效率作用明顯，32.26%的單位認為有幫助，6.45%的單位認為不顯著；53.23%的單位認為數字化應用協助提高服務滿意度作用明顯，34.68%的單位認為有幫助，6.45%的單位認為不顯著；54.84%的單位認為數字化應用協助管理決策作用明顯，34.68%的單位認為有幫助，6.45%的單位認為不顯著；52.42%的單位認為數字化應用協助人員績效作用明顯，33.06%的單位認為有幫助，9.68%的單位認為不顯著，如圖6所示。這表明，行業監管與服務部門通過數字化應用可以提高政府監管效能，提升決策和服務水平，從不同角度為行業監管與服務帶來變化和發展，這也表明絕大部分行業監管與服務單位對數字化的創新、優化作用給與充分肯定。

圖6 數字化協助行業監管與服務實現優化或創新的作用

圖7 在單位監管系統與被監管方（如企業）進行信息及數據互通的價值體現

圖8 未來三年數字化應用規劃

建筑行業各種業務活動都在不斷地生產數據，數據具有量大、分布廣、多樣化、復雜等特點。調查顯示，大部分被訪對象所在單位認為“提升服務水平”“各項監管要求更清晰、透明，便于企業完善相關工作”是監管系統與被監管方（如企業）進行信息及數據互通的價值體現，分別占72.58%和70.16%；認為信息及數據互通的價值是“提升監管效率”和“提升溝通效率，降低溝通成本”的單位占比較為相近，分別為51.61%和50.81%；還有41.94%的單位認為信息及數據互通的價值體現在“監管依據更加客觀公正”，8.06%的單位認為價值體現在其他方面，如圖7所示。可見，行業監管與服務單位的監管系統與被監管方（如企業）進行信息及數據互通可以有效解決政府治理體系中的“數據孤島”問題，使監管方與被監管方實現互聯互通，進一步推進政府職能改革。

關于未來三年行業監管與服務單位的數字化應用規劃，調查顯示，絕大部分被訪對象所在單位規劃“大數據分析，用于風險預測、市場分析，提升決策水平”，占86.29%；規劃“多渠道數據合并，建立集中式數據中樞”和“數字化服務設計”的單位占比超過半數，分別為54.03%和50.81%；46.77%的單位數字化應用規劃為“核心系統改進和IT 架構升級，提升監管與服務效率”，“人工智能和機器學習用于項目監管”也是行業監管與服務單位數字化應用規劃內容，占31.45%；7.26%的單位數字化應用其他規劃，如圖8所示。未來三年，大數據應用是規劃重點，行業監管與服務單位將通過大數據技術提升監管和服務能力，并通過建立集中式數據中樞，深度挖掘數據價值，為行業監管與服務提供數據來源和支撐，更好的服務于宏觀決策和市場監管。