《中國建筑業信息化發展報告（2020）：行業監管與服務的數字化應用與發展》導讀

文｜馬智亮

引言

行業監管與服務是政府的職責，其數字化應用是新時期政府部門提高工作效率和服務質量的必要途徑。我國政府建設主管部門一直注意加強自身的信息化建設、推動信息技術應用、促進行業技術進步。1984年當時的城鄉建設環境保護部成立了計算機工作站；2000年當時的建設部印發了《建設領域信息化工作基本要點》，其中涵蓋了對行業監管與服務的信息化要求。當前，信息化已經發展到數字化的階段，行業監管與服務的數字化工作已經在各層級的政府部門不同程度地展開。為了總結近年來我國建筑業行業監管與服務數字化應用工作，在住房和城鄉建設部信息中心的領導下，我們編輯出版了《中國建筑業信息化發展報告（2020）：行業監管與服務的數字化應用與發展》（以下簡稱“本報告”）。本文在此做一導讀，以幫助讀者學習本報告。

本報告的編制方法

本報告是由住房和城鄉建設部信息中心組織編寫的、有關建筑行業/建筑業信息化的系列行業發展報告的最新一部。到目前為止，本系列行業發展報告已出版了8 部，每部都有一個專門主題。與已發布的、本系列的其他報告一樣，在編制本報告時，首先，經過建筑行業專家多輪討論，形成撰寫提綱。然后，針對行業狀況進行廣泛的問卷調查。接著，邀請做得最好的單位的專家執筆各章節，經執行主編多輪審查把關，再廣泛征求行業意見后進行修改，最后由主編和副主編審查定稿。

本報告的構成

建筑業行業監管與服務的主體是各級政府建設主管部門及其授權機構，監管與服務的對象包括：建筑企業、建筑項目、管理人員、作業人員。一般來說，建筑業行業監管與服務可以分為建筑市場監管與服務、工程建設項目審批和管理、招投標監管與服務、工程造價服務、工程質量安全監管共5 方面。

與此相對應，本報告共分為10 章，其中第1章為引言，第2 章介紹行業數字化發展狀況問卷調查的結果，第3 章介紹行業監管與服務的數字化技術基礎。第4 章至第8 章為本報告的主體，分別反映建筑市場監管與服務、工程建設項目審批和管理、招投標監管與服務、工程造價服務、工程質量安全監管共5 方面數字化應用及發展情況，第9 章反映建筑業企業與行業監管和服務數字化的對接，第10 章展望行業監管與服務數字化發展趨勢。

本報告的內容簡介

從總體上講，本報告既包含理論，也包含先進實踐情況，包括先進的應用案例。以下對具有代表性各章的內容進行簡要介紹。

在第2 章中，首先介紹了問卷調查的基本情況：通過專業調研公司進行，主要通過手機端進行調查問卷鏈接推送，共收到來自建筑業行業監管與服務單位124 份有效問卷。其中，33.86%的問卷來自建筑工程造價站；18.55%的問卷來自建設工程交易中心；13.71%的問卷來自建筑工程監督管理部門；9.68%的問卷來自編制行業標準及提供行業服務的行業協會，8.87%的問卷來自編制行業標準及提供行業服務的行業協會。然后介紹了問卷調查的結果，并進行了分析。以下介紹3 點主要結果。

關于被訪對象所在單位采用數字化技術的原因，出于提升效率考量占比最多，為56.45%；54.84%的單位因為社會服務需求原因采用數字化技術，51.61%的單位由于模式和機制改變，采用數字化技術；由于政府指令和提升決策水平而采用數字化技術的占比不多，分別為18.55%和29.03%；還有7.26%的被訪對象所在單位出于其他原因采用數字化技術。

關于被訪對象所在單位的數字化應用建設組織保障，被訪對象所在的行業監管與服務單位中有62.1%的單位設有專門崗位，34.68%的單位設有專職部門，28.23%的單位設有專職小組和領導（或分管領導），80%以上項目有明確責任人的單位占21.77%，80%以上監管工作人員接受過數字化技術及應用專項培訓的單位占14.52%，還有16.13%的單位設有其他數字化應用建設組織保障。

關于被訪對象所在單位在建設項目監管中將數字化應用于哪些階段，50%的被訪對象所在單位在工程招投標階段應用了數字化技術，36.29%的單位在竣工備案階段應用數字化技術，24.19%的單位在施工現場監管階段應用數字化技術。還有的單位在施工圖審查、施工許可核發和竣工驗收（聯合測繪、聯合驗收）等階段應用了數字化技術，分別占16.13%、14.52%和12.9%。9.68%的單位在工程建設許可核發階段應用數字化技術。在立項用地規劃許可和設計方案審查階段應用數字化技術的單位占比不多，分別為2.42%和4.84%。另外，有21.77%的單位在建設項目監管的其他階段應用數字化技術。

在第3 章中，作為建筑業行業監管與服務數字化技術基礎，分別介紹了數字化定義和基本特征、數字化關鍵技術、建筑業數字化技術應用框架，以及建筑業數字化發展路徑。其中所介紹的數字化關鍵技術包括：云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、5G 技術、人工智能以及“云大物移智+5G”和數字化。

第4 章至第8 章作為本報告的主體內容，采用了大體相同的闡述模式。一般均包含概述、典型數字化應用場景以及數字化應用案例共三部分內容。以第4 章（建筑市場監管與服務數字化）為例，包含的數字化應用場景分別為：工程建設項目全過程在線審批服務與建筑市場監管一體化模式，大數據分析支撐的建筑市場監管與服務模式，建筑市場數字化監管的“三場聯動”模式，以及證照數字化讓數據多跑路；包含的數字化應用案例分別為：國家建筑市場信息資源整合和協同應用，貴州住建云建立建筑市場監管新模式，無錫市建筑企業信用的數字化管理，以及深圳市數字化“三場聯動”管理模式。

在第9 章中，分別介紹了建筑業企業在建筑市場監管與服務、工程建設項目審批和管理、招投標監管與服務、工程造價服務、工程質量安全監管共5 方面與行業監管與服務的對接情況。

在第10 章（行業監管與服務數字化發展趨勢）中，首先分別介紹了數據采集、傳輸、存儲、分析、可視化技術的發展趨勢，然后分別闡述了業務流程持續優化、信息系統的集成化、信息系統的智能化、與企業信息系統的無縫對接、大力采用新興信息技術等5 個方面的發展趨勢。

本報告的閱讀場景及建議

作為本報告的閱讀場景，編寫組主要設想4 種，以下分別說明并給出建議。

系統學習并把握建筑業行業監管與服務數字化應用與發展的整體情況。可以設想，高等院校的研究生、剛參加工作的政府住房和城鄉建設部門公務員、政府住房和城鄉建設部門的信息中心分管業務領導以及建筑業企業的管理人員具有這樣的需求。為此，建議他們通讀本報告的全部內容。

學習并把握建筑業行業監管與服務數字化應用與發展某方面的情況。可以設想，政府住房和城鄉建設部門相關業務的公務員或事業編制人員、相關主管領導、企業的有關管理人員具有這樣的需求。如果他們具有相關信息技術的基礎，建議他們閱讀第1 章、第2 章、第4 章至第8 章中的相關章節，第9 章中的相關章節，以及第10 章。否則，他們還應該閱讀第3 章。

把握建筑業行業監管與服務數字化應用與發展的整體情況。可以設想，政府住房和城鄉建設部門或機構主管全面工作的領導具有這樣的需求。因為他們一般不需要了解信息技術的細節，所以，建議他們閱讀第1 章、第2 章、第4 章至第8 章，第9 章，以及第10 章。如果他們需要了解一些信息技術的細節，建議他們也閱讀一下第3 章。

結語

數字化應用和發展是新時期建筑業行業監管和服務的必要途徑，有的單位已經走到前面。本報告反映了這方面的理論和先進實踐，對相關政府和企業人員都有重要參考借鑒作用。