野生動(dòng)物管理現(xiàn)狀及機(jī)制探討

李威/秦皇島野生動(dòng)物園 066000

1 野生動(dòng)物管理存在的問題

1.1 申請行政許可程序較為繁雜根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)級別的不同，其行政許可權(quán)限也有所不同。對于國家已經(jīng)認(rèn)可的通過成熟的人工培馴養(yǎng)技術(shù)培育野生動(dòng)物、進(jìn)行經(jīng)營、運(yùn)輸發(fā)送等審批過程仍需要層層上報(bào)審核，直到國家林業(yè)主管部門為其辦理有關(guān)的行政許可證明。例如，某人在黑龍江省通過成熟的人工馴養(yǎng)技術(shù)培育了貂，但是他想要攜帶貂產(chǎn)品進(jìn)出縣城，就需要按照黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定條款，必須向黑龍江省的野生動(dòng)物行政主管部門提出有關(guān)的申請，并且提供狩獵證或時(shí)馴養(yǎng)繁殖許可證等，在黑龍江省野生動(dòng)物保護(hù)資源管理部門進(jìn)行繳納費(fèi)用，并且在黑龍江省野生動(dòng)物行政主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)后，才可以攜帶貂產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)，沒有批準(zhǔn)證明的，相關(guān)部門切不可以受理。辦理行政許可時(shí)會(huì)由于各種原因進(jìn)行反復(fù)的審批，申報(bào)不僅耗費(fèi)需要大量的時(shí)間，而且對人力和資金也在進(jìn)行消耗。我國在保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)法方面沒有及時(shí)的加大行政處罰力度。

1.2 健全野生動(dòng)物管理部門野生動(dòng)物通過人工馴養(yǎng)進(jìn)行繁殖，利用其加工產(chǎn)品進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。其涉及的行業(yè)較多，例如，餐飲業(yè)、旅游業(yè)、服裝批發(fā)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、美容行業(yè)等，而且需要進(jìn)行大規(guī)模的銷售批發(fā)、快遞運(yùn)輸、以及進(jìn)出口貿(mào)易。我國從2003 年開始，對馴養(yǎng)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行特殊的標(biāo)識管理。進(jìn)行標(biāo)識管理的野生動(dòng)物及其加工產(chǎn)品擴(kuò)展到包含野生動(dòng)物稱成分的各類保健食品、中藥產(chǎn)品、藝術(shù)加工品等涉及到上千家企業(yè)，野生動(dòng)物的加工產(chǎn)品有300 多種，加大了野生動(dòng)物行政主管部門的管理工作難度。

2 健全野生動(dòng)物管理機(jī)制的策略

2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的行政許可模式在全國范圍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一野生動(dòng)物管理行政許可模式，形成具有全國規(guī)模的野生動(dòng)物管理網(wǎng)絡(luò)體系，加大野生動(dòng)物管理行政許可的電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)軟件申請一站式自動(dòng)化服務(wù)，促進(jìn)野生動(dòng)物管理行政許可證明的簡單化發(fā)展。

2.2 優(yōu)化行政許可的申請程序?qū)ΜF(xiàn)有的野生動(dòng)物管理行政許可證明進(jìn)行徹底的檢查核實(shí)，有效劃分各級野生動(dòng)物管理部門的行政權(quán)力。對其行政管理部門的行政申請權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，將其工作范圍與工作職責(zé)進(jìn)行清晰的劃分。盡量減少中間材料審核與重復(fù)審批的工作環(huán)節(jié)，對行政許可程序進(jìn)行簡化處理，對申請材料的必要文件進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，改變傳統(tǒng)的管理模式，在強(qiáng)化野生動(dòng)物行政管理體系的同時(shí)，對行政許可權(quán)限的下放工作進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.3 增加縣級野生動(dòng)物管理部門的基礎(chǔ)建設(shè)地方政府部門應(yīng)該對野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)問題進(jìn)行高度的關(guān)注，需要設(shè)立專業(yè)化的管理部門，招收野生動(dòng)物保護(hù)管理部門的專業(yè)工作人員，同時(shí)組建科學(xué)專業(yè)的野生動(dòng)物保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，對野生動(dòng)物保護(hù)管理行政許可的工作人員需要進(jìn)行有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并且各級政府部門皆需要對野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行與有關(guān)的財(cái)政扶持與政策保證。

2.4 完善野生動(dòng)物管理法的法規(guī)在《野生動(dòng)物保護(hù)法律》出臺實(shí)施的30年中，我國的各個(gè)省份地區(qū)相繼頒發(fā)了與野生動(dòng)物保護(hù)管理方面有關(guān)的法律法規(guī)，但是在野生動(dòng)物保護(hù)管理行政許可方面的申請條例有待完善，其法律法規(guī)方面的制度體系較為落后。野生動(dòng)物保護(hù)管理方面的有關(guān)法律在野生動(dòng)物保護(hù)過程中起到了關(guān)鍵性的保障作用，同時(shí)提升了人們對于保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。

2.5 擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)管理的宣傳力度管理部門應(yīng)該利用當(dāng)?shù)氐碾娕_媒體部門在宣傳保護(hù)野生動(dòng)物內(nèi)容的同時(shí)增添與野生動(dòng)物管理方面的宣傳內(nèi)容，促使大家對于野生動(dòng)物管理內(nèi)容有所了解，并且明確野生動(dòng)物管理部門的職責(zé)。

3 結(jié)束語

雖然我國野生動(dòng)物保護(hù)法已經(jīng)具備了系統(tǒng)性的法律體系，但是關(guān)于野生動(dòng)物管理方面的法律內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。管理部門需要對野生動(dòng)物管理方面的法律條款進(jìn)行修正完善，構(gòu)建完整的野生動(dòng)物保護(hù)管理部門，提升野生動(dòng)物管理機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度。