海洋石油企業安全文化與雙重預防機制建設聯動關系

張超亮(中海油安全技術服務有限公司，天津 300450)

0 引言

安全文化是企業安全管理的重要組成部分，良好的安全文化能夠幫助企業形成統一的安全價值觀和安全理念，促進企業各項安全措施的順利開展和實施。“雙重預防”機制著重對企業生產活動中所涉及的設備設施、作業活動、員工安全操作、管理制度等方面可能直接導致事故發生的原因進行及時管控和排查治理，預防事故發生。海洋石油企業因所處位置特殊、自然環境不確定因素較多，使得在海上油氣開發生產過程中作業風險較大，極易發生事故，造成嚴重后果。近年來“雙重預防”機制廣泛應用于海洋石油安全生產的各個領域，本文通過將海洋石油安全文化和“雙重預防”機制相結合，研究其共同建設、聯動建設關系，以期為海洋石油安全管理工作提供更多更好的思路。

1 安全文化建設

1.1 安全文化建設內容

安全文化作為企業文化的一部分，產生自企業的安全生產活動，它重點關注人的安全，通過安全文化的形成和作用來逐步影響和規范人的安全行為，從而確保人的身心安全并使其能安全地從事一切活動，預防和消除意外事故的發生[1]。企業安全文化建設主要內容包括：安全物質文化和安全行為文化、安全制度文化、安全觀念文化。其發展分為自然本能、嚴格監督、獨立自主管理、團隊互助管理公共四階段。以上4個階段是隨著企業安全文化管理水平的提高，不斷發展、層層遞進的階段。

安全文化建設需要結合本公司具體生產環境、工藝特點和國家相關要求，指導企業員工樹立正確的安全態度和行為，提升安全意識，利用安全技能培訓及教育、安全知識學習、安全行為激勵和倡導、創建群體氛圍等各種方式，不斷提高人員的安全相關知識水平，從而使公司生產操作人員從被動的服從安轉變為自覺遵守各項安全操作，不斷規范其安全行為。

1.2 海洋石油企業安全文化

作為安全風險較高的生產企業，中國海油一直秉承“安全第一”的理念，經過將近40年的發展，形成了“人本、執行、干預”的安全文化以及“五想五不干”等安全行為準則，通過定期進行班組安全文化建設、各種類型的安全文化宣傳、定期的安全知識技能培訓、安全知識競賽等多種形式開展的海洋石油安全文化建設，已經發展成為具有中國海洋石油企業特色的安全文化，憑借完善的制度、多年常抓不懈的努力，海洋石油企業安全文化建設覆蓋了包括管理人員、現場生產操作人員等每一位員工，將企業安全文化深入人心，為海洋石油開發利用長期順利平穩運行提供了強有企業安全文化力的保障。

2 雙重預防機制建設

2.1 雙重預防機制

所謂安全管理的雙重預防機制，一是安全風險分級管控，二是隱患排查治理，兩者均為安全管理的預防手段，加在一起就是安全管理的雙重預防，二者是上下承接關系。前者是源頭，是預防事故的第一道防線；后者是預防事故的末端治理[2]。安全風險分級管控，是通過對企業生產活動相關要素開展全面的風險辨識、風險評估、評定安全風險等級等工作，然后根據評估結果，從企業安全生產活動涉及到的各方面入手，提出有針對性的風險控制措施，對發現的風險進行有效的管控，防止形成事故，保證其始終處于受控狀態。隱患排查治理，是將風險分級管控過程中確定的典型控制措施作為隱患排查的重要內容，對其控制效果進行核查，通過制定隱患排查內容和頻次等具體事項將防控措施進行一一落實，并通過核查具體措施效果不斷對風險清單信息進行補充和完善。

風險分級管控是基礎，隱患排查治理是風險管控措施的監控過程，同時也補充完善了風險分級管控清單，減少或杜絕事故發生的可能性，二者互為促進、相互支撐，完成閉環管理，實現了企業生產安全管理過程中的風險預控、關口前移，最大限度防止安全事故的發生，提升企業安全生產的整體防控能力，是實現企業安全平穩運行、防止事故頻發的重要保障。

2.2 海洋石油企業雙重預防機制建設

作為高風險生產行業中國海油一直緊抓公司安全相關各項工作，積極執行國家各項政策。2019年，中國海油下發了《中國海洋石油集團有限公司安全風險分級管控管理規定(試行)〉的相關文件》，為中國海油開展雙重預防機制指明了方向，要求中國海油相關企業認真按照文件要求，做好自身雙重預防機制構建工作，夯實安全工作基礎，做好自身安全防護工作[3]。

近兩年，海洋石油各相關單位都在根據自身單位實際業務和生產特點，積極開展本單位的雙重預防機制建設工作，其中部分單位已經完成自身制度建設，并展開實施工作，經過一段時間的運行，雙重預防機制得到了不斷地改進完善，同時也提升了本單位本質安全水平。

3 安全文化與雙重預防機制聯動建設

3.1 安全文化促進雙重預防機制的建立

安全文化是一個企業安全生產管理的基礎，良好的安全文化建設能夠通過有計劃的安全管理制度和安全知識技能的培訓，提升企業員工的安全素養，從而將公司的安全理念和價值觀深入到每一位員工內心，明確自己的安全職責，并做到在實際生產活動中身體力行，不折不扣的執行相應的安全規范。良好的安全文化建設能夠通過廣泛、多渠道的安全信息知識的宣傳和宣貫，將安全意識和不安全行為的經驗教訓實時、直觀地傳遞給每一位員工，辨識現場的安全狀態、規范自己的安全操作，同時能夠發現不安全狀態和他人違規行為，并采取相應安全措施進行安全處置和制止。雙重預防工作機制所涉及的內容和工作開展思路很好地詮釋了安全管理就是風險管理的內涵。該機制從建立到后續有效實施的整個過程中，都涉及到包括管理制度、設備、操作行為、作業環境等企業生產活動安全管理的全部因素和過程及很多工作人員的參與。雙重預防機制的建立可以依托企業現有的安全文化制度和渠道，分階段、有針對性地進行相關培訓和宣傳，使相關人員具備相應的知識儲備和需要的處置技能，從而使雙重預防機制在企業生產過程中開展具備相應的條件基礎，同時也能將其有效地融入企業現有的安全管理相關制度中，減少企業各項安全管理工作制度的重復和無效疊加造成資源浪費。而雙重預防機制在企業實際生產活動過程中想要得到有效地實施，則更需要安全文化長期積累建立起來的企業安全理念和員工安全素養，因此，企業可通過良好的安全文化建設為雙重預防機制的構建和實施提供有利的保障。

3.2 雙重預防機制充實安全文化建設

企業在構建雙重預防機制的過程中，無論是依靠自己建設還是尋求第三方或相關安全專家的幫助進行建設，都需要企業多部門員工的參與，才能成功建立適用于本企業生產經營特點的雙重預防體系。同樣在實施過程中，更需要企業生產活動現場全體員工的參與才能得到有效的實施，從日常生產活動可能具有危險的每一處角落或操作行為等方面抓起，分單元、分任務，嚴格檢查實際生產活動中可能存在的各項安全風險，針對不同的危險性采取相應的處置措施，杜絕遺漏、嚴防風險演變，將隱患消滅在萌芽狀態，防治升級導致生產安全事故發生，達到企業實現預防關口前移，提升事故的防控能力，確保安全生產持續穩定運行。而企業員工在參與該機制的建立和實施過程中，必須通過相關專業的培訓，具有安全風險管理和隱患排查治理相關的知識和技能，才能具備相應的能力。因此，企業可利用在構建雙重預防機制的過程中，通過多種方式方法向員工宣傳相關危險源管控等知識技能的同時，豐富企業安全文化建設的內容和方法，提升員工的安全素養，促進企業安全管理水平不斷提高。

3.3 海洋石油企業雙重預防機制和安全文化聯動建設

通過多年的實踐和建設，中國海油已形成一套較為完善和具有自己特色的安全文化，具有成熟的安全管理制度。通過采用班組安全會議、定期安全總結、安全文化主題宣傳、安全知識競賽、安全知識技能培訓等多種形式，定期開展安全文化建設，不斷提高員工的安全文化素養和安全生產技能。

此外，因新冠肺炎疫情影響以及我國信息技術的飛速發展，近兩年中國海油在安全文化云建設方面不斷加大投入，目前已經建立了“海學”APP、“未藍直播”等多種網上平臺，以此為載體為數以萬計的員工提供包括管理制度、項目管理、安全知識技能、應急處置技能等多方面的培訓和學習資料，并通過動畫演示、專業講師講解、現場直播互動等多種形式向員工進行宣貫，取得良好的效果。在開展雙重預防機制建設過程中，也充分利用了“海學”APP等云平臺向廣大員工進行推廣和培訓學習，得到員工良好的反饋，為在新冠肺炎疫情特殊時期海上石油生產作業安全、有序運行及預防事故提供了重要的保障。同時，利用公司原有的安全文化經驗、隱患排查治理程序等成熟的企業體系制度，根據海洋石油作業特點開展雙重預防機制建設，并強化隱患的整改跟蹤，切實做到閉環管理。

4 結語

安全文化建設注重對人員正確的安全態度和安全行為的培養，雙重預防機制則重點關注企業實際生產過程中可能存在的各種風險的控制以及相應管控措施的有效性，是預防事故發生的有效手段。二者管理重點不同，但是不能將其相互獨立開展工作，這樣既影響實際貫徹效果，又會造成企業安全人力、物力資源的浪費。二者相互促進，互為補充，進行聯動建設，那么安全文化理念將會通過在雙重預防工作的現場開展中得到實際應用，讓員工加深對企業安全文化的理解，能夠提升海洋石油企業安全文化氛圍。同時，風險控制和隱患治理的具體操作方法和工作思路也通過安全文化作為載體進行宣貫而更容易讓員工理解和掌握其知識要點，更好地開展雙重預防工作，從而提高風險防控能力，有效遏制海洋石油高風險事故。