石油天然氣管道工程建設中風險管理的應用

馬訓(興文縣大壩苗族鄉人民政府，四川 興文 644400)

0 引言

石油天然氣的運輸同其他能源的運輸有比較大的區別，易燃易爆性加上管道運輸經過不同城市，人口聚集較多的村落，重大項目建設點等諸多因素的影響極易造成安全事故的發生。風險管理是對存在一定風險的生產生活活動進行識別和評估的科學管理方法。在石油天然氣管道運輸工程中對可能產生的風險因素進行識別，并且在充分了解存在的風險因素的情況下，對風險因素進行分析，在保證施工安全的情況下，有效降低風險發生的可能性，這將有效降低建設成本，為企業帶來更好的經濟效益。從這個角度來分析，石油天然氣管道工程風險分析管理顯得尤為重要。

1 管道工程風險管理重要性分析

在管道的建設過程中，很多因素可能會造成安全事故的發生。特別是近年來由于管道的建設問題產生了很多安全事故，給人民造成了極大的損失，對管道所經過的地方人民群眾生命和財產帶來了極大的威脅，對石油天然氣管道工程風險分析管理顯得尤為必要。加強風險的管理，對石油天然氣管道工程建設中所存在的風險進行預測，降低風險發生的可能性，將有效降低可能發生的安全事故對人民的生命財產安全帶來的損失和威脅。

2 石油天然氣管道工程風險因素分析

2.1 政治風險

政治風險指的是不同國家和地區由于外部和內部因素，給國家和地區造成不穩定因素，使項目建設的外部環境發生改變，進而對石油天然氣工程項目推進帶來一定影響。引起這中風險的因素很多，例如長距離的管道運輸，施工周期長，在項目的建設過程中可能會遇見不同國家經歷不同的國內及國際經濟、政治方面的問題，這樣對項目施工的工期影響就會很大，施工難度也比正常情況下大。

2.2 法律風險

由于石油天然氣開采的行業壟斷性，石油天然氣管道的投資或建設單位一般系中石油、中石化等中央部屬企業或者其下屬子公司，項目的立項一般是國家發改委或者省發改委等部門審批，但是石油天然氣管道需要經過省、市縣等地方，所經過的地方，管道企業需向項目所在地縣級以上人民政府相關部門報送管道工程選線方案，這些方案可能與當地政府各方利益產生沖突[1]。

2.3 管道設計的風險

由于管道的施工是一個動態的過程，會經歷不同的地質條件，產生的施工困難也會不一樣。管道的設計無法同地質條件完全一致。

2.4 人、材、機的風險

石油天然氣行業從業人員素質參差不齊，施工團隊的管理往往也存在較大的疏漏，主要包括專業素質考核不嚴謹，愿意到條件較差的地方工作的人員較少。

施工材料方面。鋪設的材料主要以鋼管為主，對于材料切面的平整度、抗壓性、耐腐蝕性等指標的檢測，由于對于施工環境的錯估，監督漏洞，過度的成本管理，質量檢測等，導致鋪設的管道并不能滿足石油天然氣管道鋪設的質量要求，可能會導致管道的破裂，使石油天然氣產生泄露，進而產生爆炸、火災等事故的發生。

施工機器方面。機器是保障施工質量的關鍵要素，由于施工成本管理，質量檢測，環境的考察等不達標，導致事故機械并不能達到石油天然氣管道施工的工藝要求，容易產生一系列施工安全問題，將增加工程施工成本，增加施工工期。

2.5 投標風險

在管道工程報價過程中，要嚴格把控報價，在承包管道工程的合同中，要明確工程的范圍。由于工程量比較大，對于工程預算費用的不可知，避免低價中標。

2.6 物資采購風險

石油天然氣管道工程施工過程中對于物質的需求很大，對于物質采購的要求很高。如業主對招標文件理解不夠深入、招標人過高的估計了自身實力，導致無法很好的履約或者履約期間不當的現象，對索賠的合同條款未進行認真研究，采購的物資未能及時送達等。這些都是物資采購可能出現的風險[2]。

3 風險的應對

3.1 加強對項目施工地的研究

石油天然氣管道工程項目的實施可能途徑不同的國家和地區，因為不同國家、地區法律、政策等不同導致項目施工推進過程存在困難或者導致工期延誤等，這樣就會對業主方的經濟利益帶來損失。

設計管道選線時候應請當地有關專業人員對線路將要經過的建筑物、市政設施等做一個調查統計，并組織項目施工管理人員、當地政府有關部門進行現場踏勘，針對過程中的問題進行溝通、盡量形成統一意見。

3.2 注重設計與施工的風險控制

設計與施工要加強對接溝通，保證設計的路線與實際要相符合。盡可能的規避管道走線過程中可能會遇見的易發生地質災害的地方，保證項目后期的運行過程中盡可能的降低因為設計的原因加大后期維護費用的支出。

在管道的安裝施工之前，需要對設計圖紙進行嚴格的審核，組織專業的技術人員，全面收集工程相關資料，通過現場勘察來了解實際施工的情況，保證設計的圖紙的合理性、可行性，及時發現與實際不一致的地方加強與設計施工單位的對接。

加強對管道焊接施工過程中的檢查與管理。注重對焊接施工人員的培訓、考察，讓他們對于施工參數有清晰的認識，注重檢驗過程的有效性，嚴格檢查驗收。使用科學的檢測方法，最大限度降低因為管道焊接質量帶來的問題。

3.3 完善項目的規章制度

人的因素在項目的實施過程中占了很重要的因素，對工程的質量起著至關重要的作用。強化對人的管理，這樣對項目的材料、機器等都能夠起到很好的帶動作用。要想很好的發揮人的主觀能動性，只有在管人用人方面下功夫。同時也要對企業內的相關規章制度進行改革，鼓勵創新，讓管理人員職責清晰，對管道工程建設的安全隱患能夠做到及時發現并解決，并根據以往的工作經驗及施工積累的專業知識，制定出科學的管理維修方案，堅持預防為主的原則，將風險降到最低。

3.4 提高施工工藝水平

石油天然氣工程管道在運行過程中，面臨酸堿鹽等腐蝕性環境，考驗著管道自身的耐腐蝕性，所以做好管道的防腐處理就顯得很重要。在防腐處理中，首要的是加強對管道表面情況的檢查，要使管道表面不出現油污或者銹蝕的情況，接下來是對管道表面進行噴砂除銹處理。對管道進行除銹時，要選擇適宜的粗糙度進行處理，在使用玻璃布進行纏繞的過程中，玻璃布表面要保持平整，無凹陷凸出的情況，然后再進行下一層防腐漆的涂刷，確保涂料在玻璃布所有的網眼中均灌滿，這樣才能保證良好的防腐性能。

3.5 加強對招投標的管理

公司要制定和明確內部詳細業務流程，使業務管理過程變得嚴謹，嚴格要求相關業務人員，要讓業務管理的各個過程都應該有章可循，符合相關的準則和評判標準。

加強業務培訓和學習，提升人員素質。注重內、外部的溝通。制定有效的信息傳輸機制，讓合同部、項目部能夠有效溝通，讓搞招投標的人員能夠與現場實際相結合。針對一些較復雜的問題，公司可以召開專題會議研究，消除各部門之間壁壘。

3.6 謹慎防范物資采購風險

合同訂立前，做好可行性研究。針對過程的性質、規模、地點、工期、現場資源、業主信譽能做一個詳細的了解。針對條款中的各項細節進行研究，對于合同中的模糊條款，要盡量找出來及時提醒業主做好相應澄清工作，依據實際情況，列出可能導致被對方索賠或者可能對方索賠的條款，對各條款進行研究，制定相應的政策。

構建完善的監督機制，要讓管道工程的物資采購整個過程都在嚴格監督下。根據實際情況，明確采購監督人員和結構，全程參與到采購的過程中。加強對采購臺賬信息各項內容的監督。選擇好的供應商，對供應商的資質情況、合法性、財務狀況、運輸能力等進行考察評估，確保采購物質的及時。

4 風險控制

對于風險的控制應該遵循一定原則。列如需要符合現行國家、政府和上級HSE 政策、法規、標準和規范；需要符合作業活動的內容及影響；經濟、合理和具有可操控性；工程建設項目相關文件要求；工程報告中分析及確定的評價結論及建議等。

風險控制的實施。風險削減措施由責任單位負責組織實施，風險控制措施在實施過程中如果出現與評價內容不服的風險或出現新的危害和影響時，應立即反饋到風險識別和管控部門，由對應部門組織人員對風險的不錯評價及措施進行修訂完善。

5 風險監控

項目風險監控指的是整個項目過程中根據風險管理計劃和項目實際發生的風險與項目發展變化所開展各種監督和控制活動。這是建立在項目風險的階段性、漸進性和可控性基礎之上的一種項目風險管理工作。要加強對風險的控制，就要對風險控制責任人進行明確。當項目的情況發生變化時，要重新對風險進行分析，制定出新的應對措施。

6 結語

綜上，在石油天然氣管道工程項目中，存在的風險因素較多，只有加強對項目可能發生的各種風險因素分析，對風險進行評價和分級，制定出監控措施，才能有效降低石油天然氣管道工程項目實施過程中的風險。這樣對于管道工程施工及后期運營安全、提高項目經濟效益及保護人民群眾生命財產安全都有積極的意義。