加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理研究

謝新輝

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，新疆烏魯木齊 830002）

有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可制度是當(dāng)前污染物控制的一項(xiàng)重要制度，強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理，能夠?qū)τ诒Ｕ匣瘜W(xué)物質(zhì)管理質(zhì)量以及完善排污許可制度等方面產(chǎn)生積極的價(jià)值。在我國(guó)的污染源管理之中，有毒有害物質(zhì)排污許可制度是其中的基礎(chǔ)性制度，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，已對(duì)此進(jìn)行了大力的實(shí)踐，而近幾年我國(guó)也對(duì)于有毒有害物質(zhì)排污許可制度實(shí)施了良好的貫徹和推進(jìn)，《排污許可管理?xiàng)l例》在2021年3月1日已經(jīng)正式實(shí)施。

1 有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理的難點(diǎn)

1.1 較難確定排放限值

排放限值通常會(huì)根據(jù)行業(yè)特征以及地理位置等方面的因素來(lái)加以確定，對(duì)于不同的行業(yè)來(lái)說(shuō)，因其具備不同的特征，所以在排放限值方面上也會(huì)有所不同。在以往的有毒有害物質(zhì)排污許可管理制度的有效制定之中，排放限值主要是根據(jù)總量以及濃度控制之間相融合的方式來(lái)加以明確的，主要涵蓋允許排放量以及允許排放濃度的內(nèi)容。對(duì)于需要排污的一些單位來(lái)說(shuō)，務(wù)必要和污染物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)之間相符合，并且也應(yīng)滿(mǎn)足于污染物質(zhì)控制的相關(guān)要求。但因有毒有害化學(xué)物質(zhì)和普通的污染物之間存在著明顯的差別，在排放這種化學(xué)污染物時(shí)，所存在的復(fù)雜性因素較為明顯，這主要體現(xiàn)在各行業(yè)、地區(qū)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的排放濃度易于產(chǎn)生變化，也很難去確定排放限值。再者，也因當(dāng)前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體制缺失完善性，尤其是對(duì)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)方面的標(biāo)準(zhǔn)更是較為匱乏，會(huì)導(dǎo)致排放限值的明確嚴(yán)重缺失根據(jù)。

1.2 監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平有待提高

在有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理之中，能夠?qū)⒆C后監(jiān)管作為一項(xiàng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在監(jiān)督監(jiān)測(cè)之中，能夠?qū)⒈O(jiān)測(cè)作為主要運(yùn)用的一項(xiàng)手段。在貫徹化學(xué)污染物排污許可制度的過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)管等方面均具備了更為具體化的要求，對(duì)于一些有毒有害化學(xué)物質(zhì)的分析方式來(lái)說(shuō)，往往具備著復(fù)雜化的特點(diǎn)，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)掉較多的資金，難以做到和普通污染物進(jìn)行一同的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。尤其是在監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平有待提高的狀況之下，更是難以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及可靠性，同時(shí)也會(huì)加大監(jiān)管工作開(kāi)展的困難程度。

1.3 制度銜接缺失緊密性

近幾年，我國(guó)在有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可方面所制定的制度越來(lái)越多，包括危險(xiǎn)化學(xué)品管理登記制度以及污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移登記制度等[1]。但就實(shí)際情況來(lái)看，所具備的相關(guān)制度之間還處在相互孤立的狀態(tài)，在貫徹的過(guò)程之中也會(huì)遇到較多的阻礙，并且和我國(guó)廣泛實(shí)施的污染物質(zhì)管理制度方面還缺失較為緊密的銜接性，因而就會(huì)直接影響到制度的貫徹效果。有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可制度革新的重要方式之一，就在于構(gòu)建污染源管理制度，其管理需要貫徹在各項(xiàng)環(huán)節(jié)之中，對(duì)此不但要在排污收費(fèi)、總量嚴(yán)控等方面的管理制度上實(shí)施充分整合，也須對(duì)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)管理制度進(jìn)行緊密性的銜接，這則包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及污染物轉(zhuǎn)移報(bào)告制度等。

上述難點(diǎn)問(wèn)題均為在有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理之中所存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此務(wù)必要深入分析難點(diǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生因素，采用可行性的方式加以解決，進(jìn)而才利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理，充分彰顯出有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理之意義和價(jià)值。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家污染物排污許可制度將污染物劃分成為三種類(lèi)型，主要包括常規(guī)、非常規(guī)和有毒類(lèi)的污染物。在《清潔水法》之中，要求先控制丙烯腈以及苯等有毒有害化學(xué)物質(zhì)，而在《清潔空氣法》之中，則要求先控制二噁英以及二氯甲烷等有毒有害化學(xué)物質(zhì)。美國(guó)加州灣區(qū)在排污許可之中，對(duì)于有毒有害物質(zhì)的管理提出了一定的要求，對(duì)于許可閾值也實(shí)施了規(guī)定，若大于許可閾值，那么就應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析。而歐盟在《污染防范和控制綜合指令》之中，規(guī)定了生產(chǎn)期間所運(yùn)用的有害物質(zhì)以及所實(shí)施的排放，應(yīng)在起初運(yùn)作或者是具備許可證前先提供好環(huán)境本底報(bào)告，保障對(duì)于污染物的有效防范和控制。

對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其排污許可制度通常均為全生命周期的一種排污許。瑞典對(duì)于土壤、以及大氣等的環(huán)境排污許可管理制度進(jìn)行了規(guī)定，在其中明確提出，若有某項(xiàng)活動(dòng)未能具備排污許可證，那么則絕不可開(kāi)展。在美國(guó)的污染物排放許可制度之中，對(duì)于向水體之中進(jìn)行污染物排放的活動(dòng)，也都要求具備排污許可，該許可為貫通項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及評(píng)估等整個(gè)過(guò)程的一種重要許可。

3 加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理策略研究

3.1 將有毒有害物質(zhì)作為排污許可重點(diǎn)內(nèi)容

對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，需制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理的各項(xiàng)條例和相關(guān)的政策，確定好排污許可制度所具備的重要地位，也需明確好有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理期間的各項(xiàng)要求。由國(guó)務(wù)院對(duì)于排污許可的主要方式以及各項(xiàng)步驟加以明確的規(guī)定，將當(dāng)前的排污許可制度從之前的總量控制這種局限之中加以擺脫，構(gòu)建出更為全面與合理的管理制度[3]。而在各項(xiàng)法律法規(guī)的重要框架之下，強(qiáng)調(diào)于制定排污許可管理?xiàng)l例及政策，主要涵蓋排污許可制度，應(yīng)對(duì)于排污類(lèi)型、總體數(shù)量以及路線(xiàn)等諸多要素實(shí)施約束，還應(yīng)將對(duì)于人體健康以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害的一些化學(xué)物質(zhì)管理在排污許可之中加以列入。并且，應(yīng)充分明晰總量控制制度和化學(xué)物品環(huán)境管理制度之間的關(guān)系，保障相關(guān)制度之間的有效銜接，以便產(chǎn)生積極的協(xié)同效應(yīng)。

3.2 制定有毒有害物質(zhì)排放清單

在分析區(qū)域有毒有害化學(xué)物質(zhì)的實(shí)際污染情況之后，應(yīng)對(duì)于嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)嵤┯?jì)量的一些有毒有害化學(xué)物質(zhì)，優(yōu)先列入至有毒有害物質(zhì)排污許可管理的范疇之中，還應(yīng)切實(shí)分析流域情況。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要類(lèi)型、環(huán)境功能和質(zhì)量等方面的各項(xiàng)因素，對(duì)于需先實(shí)施控制的一些污染物，應(yīng)根據(jù)污染源解析的真實(shí)狀況列入至排污許可證之中。

同時(shí)，還務(wù)必要做到對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)的管理和控制，結(jié)合于試點(diǎn)的主要情況，適度地拓展化學(xué)物質(zhì)清單。需深入分析具備毒性的、在環(huán)境之中長(zhǎng)久存在的、生產(chǎn)量非常大的、具備半揮發(fā)性或者是揮發(fā)性的，以及難以降解的，在名錄之中應(yīng)優(yōu)先列入的則涵蓋多氯聯(lián)苯、苯系物、殺蟲(chóng)劑以及有機(jī)氯化物等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)在水環(huán)境之中名錄篩查的主要內(nèi)容，則包括排放量較大、在水中較難降解，具備生物毒性的，需先列入名錄的化學(xué)物質(zhì)涵蓋丙烯腈、苯系物、農(nóng)藥類(lèi)、多氯聯(lián)苯和重金屬等。

3.3 完善有毒有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)

排放標(biāo)準(zhǔn)能夠作為實(shí)施污染物質(zhì)排放控制的一項(xiàng)重要的要求，在制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理制度的過(guò)程之中，能夠根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家所運(yùn)用的一些管理形式，將排放限值當(dāng)作允許排污之限制，同時(shí)還要積極衡量其他的一些相關(guān)因素，例如環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求、周?chē)h(huán)境的實(shí)際敏感程度等，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況來(lái)說(shuō)，還需對(duì)此提出更為具體的要求，并實(shí)施積極的管控。

以當(dāng)前所具備的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，其和排污許可管理的實(shí)際要求之間還未能適宜，所以需對(duì)此實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性的修訂。能夠先實(shí)施有毒有害物質(zhì)排污許可管理，得到具體的排放數(shù)據(jù)，然后利用管理程序以及方式，對(duì)于不同領(lǐng)域的不同排放標(biāo)準(zhǔn)加以修訂，對(duì)于化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要特征和污染的主要情況來(lái)有效完善有毒有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣則能夠?yàn)橛卸居泻瘜W(xué)物質(zhì)排放許可限值的明確提供重要的根據(jù)。

3.4 促進(jìn)相關(guān)制度之間的銜接

在進(jìn)行有毒有害化學(xué)物質(zhì)許可管理過(guò)程之中，絕不可和污染物質(zhì)之核心管理體系之間處在彼此分離的狀態(tài)之中，對(duì)于相關(guān)制度來(lái)說(shuō)，均應(yīng)和其之間進(jìn)行結(jié)合，做到彼此之間的充分協(xié)調(diào)。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)估、信息公開(kāi)等管理制度之后，還應(yīng)協(xié)調(diào)和有毒有害化學(xué)物品相關(guān)的環(huán)境管理制度。

（1）環(huán)境管理登記制度能夠當(dāng)作是對(duì)于發(fā)放有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可證的一項(xiàng)必要條件。

（2）有毒有害物質(zhì)的各項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)須當(dāng)作其排放限值的關(guān)鍵根據(jù)。對(duì)于化學(xué)物品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度來(lái)說(shuō)，需列入至牽扯到重要環(huán)境管理化學(xué)物品的排污許可證的相關(guān)要求之中。對(duì)于排污人員來(lái)說(shuō)，需對(duì)于化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境暴露以及風(fēng)險(xiǎn)性等方面實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)估，同時(shí)還需運(yùn)用適合的策略來(lái)防范在生產(chǎn)期間危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的排放。

污染物質(zhì)的轉(zhuǎn)移登記制度為在國(guó)際領(lǐng)域之中所普遍認(rèn)可的一項(xiàng)關(guān)鍵的管理制度，且現(xiàn)階段也已然為不同國(guó)家化學(xué)物質(zhì)管理政策框架之中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)，所具備的化學(xué)物質(zhì)管理制度、排污登記制度等為轉(zhuǎn)移登記制度的有效引入鋪墊好了一定的基礎(chǔ)，在現(xiàn)今有毒有害化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移登記制度不夠完善的情況之下，先列入有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可的關(guān)鍵信息，而后再逐步去提升法律的位階。

在有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可監(jiān)管之中，能夠?qū)⒒瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管作為主要的根據(jù)以及方式，強(qiáng)化對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高排放源的有效監(jiān)督和管理，可產(chǎn)生顯著的監(jiān)管作用。對(duì)于化學(xué)物質(zhì)各項(xiàng)管理制度來(lái)說(shuō)，還應(yīng)和當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)管理體系之間處在彼此銜接、補(bǔ)充以及促進(jìn)的關(guān)系之中。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前的有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理存在的難點(diǎn)問(wèn)題還較多，而針對(duì)其中所存在的問(wèn)題，可結(jié)合于發(fā)達(dá)國(guó)家在有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理之中所已然具備的成功經(jīng)驗(yàn)，并提取出適于我國(guó)化學(xué)物質(zhì)排污許可管理的內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)排污許可管理方式的有效性研究。在實(shí)施研究和分析過(guò)后，能夠發(fā)現(xiàn)將有毒有害物質(zhì)作為排污許可重點(diǎn)內(nèi)容，制定有毒有害物質(zhì)排放清單，促進(jìn)相關(guān)制度之間的銜接，完善有毒有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)等均能夠作為重要的管理方式。