淺談近海城市地下人防工程空間規劃與利用
——以山東省某縣為例

鄧大鵬

(陽信縣住房和城鄉建設局，山東 陽信 251800)

0 引 言

人民防空工程亦叫人防工程，是國防建設的重要部分。人防工程的建設對人民群眾生命安全至關重要，在國家經濟建設發展過程中必須要充分考慮、完善的部分。現代化城市建設規劃需要綜合人防功能，地面和地下空間開發利用過程中，吸收人防設計理念，提前布局，兼顧開發地下空間人防功能，促進空間的有效利用，有利于提高人防工程防護能力。隨著目前國際環境的復雜化，近海城市面臨更為嚴峻的外部勢力侵襲的威脅，人防工程規劃與建設至關重要。本研究以山東某近海城市為例，通過闡述地下空間利用，并兼顧人防工程建設的要求，確定了人防工程與地下空間綜合開發思路，這一思路能有效推進近海城市把人防工程納入到地下空間開發的規劃與設計中。

1 工程概況

陽信縣是省級重點人防城市，是山東省的北大門、惠陽無城市經濟帶區域中心、濱州西部重要的交通樞紐，戰時，對于保存戰爭潛力、保障戰爭物資、支援沿海一線作戰、粉碎敵人局部空中打擊企圖，具有重要意義。

綜合現代戰爭特點及新時期人民防空發展要求，確定戰時陽信縣人民防空重點為：城市重要目標和重要區位。城市重要目標：涵蓋了生命線工程類、能源動力類、軍工基地類、新聞通信類、交通樞紐類、金融管理類和次生災害源類重要目標；城市重要區位：涵蓋了城市中心區、人口密集區、商業繁華區及重要目標毗連區。

2 地下空間規劃與人防要求

(1)在地下空間開發利用規劃過程中應改優先安排與城市公共安全服務設施相關的人防工程。

(2)在編制地下空間開發利用規劃的過程中應該專門設置地下空間，并且要兼顧人防要求的內容。

(3)在單建地下空間開發利用的過程中人防工程的配建比例應符合渭南市人防辦的相關要求。

(4)其他城市公共地下空間、城市綜合管廊、城市基礎設施等需要明確并兼顧人防技術要求，在平時開發利用過程中，應該編制平戰轉換相關預案，并且配備必要的平戰轉換器材，一次確保戰時能夠及時轉換。

3 地下空間的開發利用且兼顧人防引導

結合陽信縣城市建設，開發適應陽信社會、經濟、環境發展的地下空間。在地下空間開發利用的過程中，將一部分地面功能和設施轉入地面下方，這一舉措改善了城市的地面環境，從而維護了城市人口的生態空間。

(1)地下公共服務設施：將城市廣場、車站、綠地等公共設施建設與平戰兩用人防工程相結合。

(2)地下交通系統：在人車密集地段或商業中心，結合人防工程的建設，有計劃地開發服務于城市交通系統的地下空間，不僅可以對城市交通壓力起到緩解作用，而且發生戰爭時，這些存在于地下的交通系統也可對人民群眾起到防護、疏散的作用。將高層、次高層建筑地下室、城市公共停車場修建地下停車場相結合，平時對地面停車壓力起到了緩解作用，地面環境得到了改善，發生戰爭時也可將其作為交通運輸專業隊工程或物資庫。

(3)地下市政設施：建設地下綜合管廊，特別是在城市地下管線比較密集的地方以及新建區域。在平時對城市的地下管線實施集中管理，不僅可以減少運行費用，使成本降低，而且可以提高其抗災的能力，發生戰爭時可以有效提高城市的防空襲能力。

(4)地下生命線系統：為了實現城市環境的改善， 可以考慮在未來將污水處理站、 變配電站等城

市必需的建設建在地面下方，這樣不僅能使地下空間的優勢得到充分地發揮，從而使城市功能得以增強，同時還能有效的提高城市的抗災及防空襲能力。

4 普通地下空間兼顧人防要求

(1)普通地下空間兼顧人防工程不采取專門的防化設計，而是采用個體防護的措施；戰時使用預案和應急加固轉換措施的制定應該依據人防要求。定為人員及物資臨時掩蔽、人民防空交通干(支)道等為人防工程的戰時功能，通過防護功能平戰轉換技術，使地下空間的戰時使用功能得以擴寬。

(2)對于兼顧人防工程的普通地下空間，和生產、儲存易燃易爆物品廠房、庫房的位置應保持50 m以上距離，對于有害液體、重毒氣體的貯罐則應該保持100 m以上的距離；兼顧人防工程的通風采光窗、室外進出風口及排風口的排列布置，需要與戰時及平時使用要求和地面建筑規劃要求相符合。

(3)城市地下交通線及綜合管廊應該與就近的重要人防工程和疏散干道進行合理的連通，并將其納入到戰時人防體系，與人防工程建設相結合，統一規劃，統一設計建設，做到平戰結合、綜合利用，其關鍵部位、重要設施應參照人防工程戰術技術要求的規定，采用防護功能平戰轉換技術措施，搞好防護和轉換。

5 結論與建議

近海城市面臨嚴峻的外部侵襲威脅，人防工程的建設與功能升級關系到整體戰備需要。隨著地下空間的逐步開發與建設，人防需求對地下空間的進一步利用提出了新的要求。為了更加科學的指導人防工程建設，結合不同用途的地下空間提出針對性人防功能要求，分區域規劃，融合社會、經濟和戰備需求，實現多規合一的地下空間與人防工程開發建設，最大限度的提高地下空間人防工程的戰備作用和社會經濟效益