三維數字底盤服務自然資源管理、生態文明建設

以行使“兩統一”為主要職責的自然資源部成立，標志著自然資源管理從“國土時代”進入“大自然資源時代”，土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要的自然資源分布在地下、地表和地上等不同空間維度上，自然資源的綜合一體化管理迫切需要二維到三維的自然資源綜合管理，自然資源相關的業務系統需要由二維空間管理升維到三維數字空間構建，實現地下、地表和地上多種空間的自然資源精細化管理。

從《自然資源部信息化建設總體方案》（自然資發〔2019〕170號）、《自然資源調查監測體系構建總體方案》（自然資發〔2020〕15號）、《自然資源三維立體時空數據庫建設總體方案》（自然資辦發〔2021〕21號）的相關要求，和自然資源部國土測繪司實景三維中國建設工作部署，基于三維數字底盤構建三維國土空間基礎信息平臺成為行業新趨勢。

超圖三維數字底盤充分運用新一代三維GIS、BIM、物聯網等數字孿生技術手段，匯聚融合全域地形級、城市級、部件級多源立體信息模型，支撐城市、園區、樓宇等不同層次的立體空間治理應用搭建。

基于超圖三維數字底盤構建三維國土空間基礎信息平臺，賦能全域、全空間、全要素、全過程三維立體+時間的四維自然資源數據管理，服務國土空間規劃、用途管制、生態修復以及自然資源調查監測、確權登記、資產管理、開發利用等進行有效支撐，將助力自然資源信息化邁進三維世界。

案例一：自然資源部三維立體一張圖

建立自然資源部三維立體自然資源“一張圖”和三維國土空間基礎信息平臺，是生態文明建設的迫切需要，是履行自然資源部“兩統一”職責的必然要求，是促進國土空間治理能力現代化的重要舉措。

自然資源部信息中心聯合超圖建設國家級自然資源三維立體一張圖，以安全高效“一張網”、三維立體“一張圖”、自主可控“一平臺”為支撐，基于SuperMap新一代三維GIS技術助力自然資源生命共同體升維，實現全域全要素、多源多尺度、多維度海量異構數據深度融合，面向自然資源部調查評價、監管決策和政務服務的信息化體系，全面增強自然資源三維動態監測與態勢感知能力、綜合監管與科學決策能力、政務“一網通辦”與開放共享能力，提升了地上、地下自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平。

自然資源部三維立體一張圖建設成果、主要服務和應用成效如下：

·建設成果

自然資源部三維立體一張圖形成了全國統一“地上地下、陸海相連”的三維立體的自然數據資源體系。項目以數字地表模型為骨架、以高分辨率影像為覆蓋背景、以自然資源調查監測成果為底板、以國土空間規劃數據為管控底線、以自然資源管理數據為業務核心，構建自然資源“一張圖”2.0版，升維三維立體國土空間基礎信息平臺，形成了三維立體自然資源“一張圖”數據資源體系管理與應用服務支撐信息化機制，為國土空間規劃體系建立、用途管制和生態修復、自然資源確權登記等新時代國土空間開發利用保護格局的建立提供數據和技術支撐。

目前建成覆蓋全國三維立體“一張圖”數據資源體系，包括地下資源層、地表基質層、基底層、地表覆蓋層、規劃管控層、管理層、社會經濟層等5000余個圖層110多億個要素的三維自然“一張圖”，三維自然資源一張圖已提供數據服務700項，數據產品168項，應用服務169項，實現多源異構數據的一體化存儲與管理、三維可視化表達與分析等功能。

·主要服務

1.數據服務：目前數據服務包含現狀、管控、管理、社會經濟等4大類數據，平臺對這些數據服務提供了服務瀏覽、申請、數據下載等能力，能滿足用戶對數據和服務的需求。

2.專題服務：功能服務包含通用應用服務和大數據服務，如空間分析服務、查詢服務、共享服務、大數據綜合分析服務等，能滿足用戶進行大數據分析或傳統分析等應用需求。

3.數據產品：平臺具備自主加工生成數據產品的能力，可通過在線分析、在線智圖、動態增加服務、在各類基礎功能上自由組合，最終生成數據產品。數據產品可瀏覽和分享。

而最愛用來搭配蟹的干白，非Penfolds Bin 311莫屬。自2005發布了首批年份以來，它一直是我心中冷涼產區風格的優質霞多麗代表。今年新發布的年份為2017，相較于上一年份，它延續著涼爽氣候產區的風格特點，不同之處是它由單一產區變為了多產區混釀。新年份的霞多麗葡萄溯源地不再僅僅限于新南威爾士州雪山南坡高緯度涼爽氣候風格的唐巴蘭姆巴，更是擇取了大部分來自于阿德萊德山區與塔斯馬尼亞的葡萄果實。采用橡木桶發酵，并在舊法國橡木桶中熟化八個月，而這些橡木桶曾用于熟化“酒后”雅塔娜葡萄酒。加上定期的攪桶，完美地構建出這款酒整體馥郁的口感，完美的酸度以及風味的復雜度。

·應用成效

目前，項目正在全空間三維自然資源智能感知管理、全三維支撐智能審批和三維輔助決策的政務管理、三維輔助地質災害管理應用、三維礦產資源管理應用等方面，進行實踐和探索。

結合自然資源管理業務定制專題三維分析，提供大數據綜合分析能力，包括基本農田坡度分析、三調土地利用壓占分析、自然保護區壓占分析、規劃選址以及建設用地審批分析等。例如，基于三維坡度坡向分析宜農資源分級，我們可以利用項目的坡度分析功，對當前自然資源中宜農地資源進行分析，從而分析現有和新調入的基本農田是否符合國家對基本農田用地地形坡度不大于25度或土面坡度不大于15度的要求；還可以利用項目對待退耕還林、退耕還草和全域國土綜合整治的土地進行監管，避免部分地區以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍。

此外，還可以基于項目的三維全景服務礦山治理和礦山監管功能，針對礦山進行按季度對比分析，監測越界/超出審批規劃范圍，以及是否超量開采等。

案例二：咸寧市三維國土空間基礎信息平臺

自然資源部門組建后，“山水林田湖草”系統治理迎來了新時代，信息化也由局部業務支撐向深度融合、整體系統推進轉變。

咸寧市堅持問題導向，以“新型基礎測繪是基礎、國土空間規劃是核心紐帶、用途管制是手段、開發利用和生態保護是目的、監測監管是保障”為思路，以三維數字底盤統籌數據治理、業務系統整合、政務應用提升、監管決策強化等工作目標，聯合超圖，基于SuperMap GIS基礎軟件，打造了咸寧市三維國土空間基礎信息平臺。

咸寧市三維國土空間基礎信息平臺，基于全空間城市三維建模和應用技術，構建數字孿生空間，實現數據治理更全面、應用推廣更廣泛、共享服務更順暢。開展“大數據、大平臺、大應用、大監管”建設，在“業務協同、數據共享、縱橫銜接、上下貫通”上取得了實實在在的成效，在信息化標本兼治上取得較大進展。

下文介紹基于咸寧市三維國土空間基礎信息平臺構建三維服務決策和自然資源綜合監測監管應用。

·三維輔助決策

三維輔助決策依托咸寧市三維國土空間基礎信息平臺提供的三維立體資源服務，圍繞項目選址、用地評選、用地會商、方案設計、方案評選會商、上會管理、上會評審、項目管理、移動三維應用等需求，建立項目從用地選址到方案評審全過程的服務能力。

其中，項目選址會商提供了項目智能選址、環境在線勘察、用地方案評選、項目用地評審會商等功能，服務于自然資源要素保障、精準供地和快速供地需求；方案評選會商包括項目方案管理、項目方案分析、項目方案評審等功能，服務于項目建設方案需求；移動三維應用包括提供移動三維一張圖、項目用地查詢、項目方案查詢等功能，服務于領導現場勘查等需求。

例如在項目生成和選址階段，對于特定項目范圍和預選地塊，基于全空間全要素三維地形地貌，就可以進行基于三維現狀地類要素分析，查看地塊的區位和現狀情況，是否凈地出讓，以及周邊的配套設施和地價情況；查看地塊周邊的規劃情況，如土規、總規、控規、規劃路網、基本農田、生態保護紅線及各類控制線、功能區規劃和專項規劃；查看地塊周邊的批地、供地和規劃審批情況，符合重要控制線的判定，再查看預選地塊要符合城市藍線，紫線，黃線，紅線等，并對范圍內的高度、坡度、拆遷量以及交通關系進行驗證，形成結論，確定項目范圍是否符合建設要求，輔助重大項目策劃和立項。

·自然資源綜合監測監管

自然資源綜合監測監管是面向領導監管決策和業務專項監管應用場景，基于三維立體一張圖，圍繞自然資源綜合管理的全要素和指標體系，從保護、發展、安全、民生四個維度，構建“1+11+3+1”自然資源綜合監測監管體系，即1個自然資源綜合駕駛艙、11個專項監管、3個專題監管、1個移動監管決策APP；全面提升自然資源的態勢感知能力、綜合監管能力、形勢預判能力。

一是監管要素從單一到綜合、自然資源到自然資源資產：（1）山水林田湖草等自然資源本底要素監管，包括自然資源的總量、結構、布局、發展態勢等，以及自然資源資產和自然資源環境，摸清資源家底，掌握其動態變化；（2）自然資源開發保護活動監管，包括國土空間規劃實施及國土空間用途管制、自然資源開發利用保護、自然資源行業、行政行為及效能等。

二是監管維度從事前審批到事中事后監管、專項監管到協同監管：針對自然資源本底要素，歷史變化、現狀評估、風險預警、趨勢預測、仿真模擬；自然資源開發保護活動，前后業務對比分析、相關業務協調分析、業務規則合規分析、監控閥值風險分析、管理要求差距分析。認知國土空間用途管制與自然資源利用保護的現實問題、發展態勢、探索數據賦能的全域科學管控。

三是監管時效從靜態到動態、手段從人工監管到智能監管：天上看、地上查、物聯測、網上管、群眾報多種監管方式相結合，例如自然資源監測：基礎調查+變更調查+動態監測；自然資源執法：從年度衛片到季度衛片+重點區域月度監測+個別區域即時監測，探索“云巡查、云執法”。

案例三：柳州國土空間規劃一張圖實施監督系統

柳州市作為全國唯一的集全域空間規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規試點”于一身的城市，基于國土空間規劃改革的時代要求和地方需求，機構改革后，柳州市隨即開展自然資源信息化總體規劃研究，并同時進行數據和系統融合的工作，聯合超圖，在廣西全區率先開展三維國土空間規劃平臺和“一張圖”實施監督信息系統的建設探索，為后續信息化工作奠定良好的基礎。

平臺依托SuperMap GIS基礎軟件和超圖新一代三維GIS技術，構建了柳州全域三維立體時空數據模型實現全空間表達，確定“摸現狀、理業務、建數據、搭應用、出規范”分階段實施的步驟，優先開展自然資源數據治理工作。依托時空信息云平臺+國土空間基礎信息平臺一體化建設，聚集、整合全市20多個業務部門，按照現狀、規劃、管理、社會經濟等分類，形成以三調數據為基礎的1000多個圖層，覆蓋城鄉一體、陸水統籌、地上地下、自然資源要素和社會要素、二維和三維一體化，為國土空間規劃編制、實施、監管的開展提供“三維立體一張圖”。

三維國土空間平臺圍繞國土空間規劃管理訴求，堅守以需求和問題為導向，結合柳州市本地實際，以統一的數據服務和應用服務，探索利用大數據、智能化等手段輔助規劃編制、規劃實施、監督的新方法。

一是根據規劃編制的需求，相繼研發人口分析和預測、“三線”劃定分析、公共服務設施承載力和布局分析、規劃意見征詢、成果審查等實用性工具，結合三維數據輔助開展三線劃定、雙評價、雙評估、空間布局、要素配置、規劃審查等編制工作。

二是支撐國土空間規劃實施，以智能選址、沖突檢測、合規性審查等分析服務，落實國土空間規劃的用途管制。

三是深度運用大數據挖掘、分析和可視化等技術，實現數據、指標、模型的有機結合，以“機”治輔助人治，開展國土空間規劃指標傳導、現狀評估、動態監測和規劃管控等工作。

例如三維立體一張圖輔助生態保護紅線評估調整工作，評估成果在滿足調整規則的條件下，全市生態保護紅線圖斑個數由8000余個降低至1700余個，生態保護紅線圖斑的破碎度大幅下降，生態系統完整性和生態廊道連通性得到顯著提高，達到了格局更優、邊界更準、矛盾更少的目標。既體現了地方特色，實事求是地將矛盾沖突降到了最低，又確保了各類自然保護地、生態功能極重要和極敏感脆弱區絕大部分區域納入生態保護紅線，進一步優化了國土空間開發保護新格局，為全市高質量發展預留出合理的建設空間。