產業鏈視角下常德市循環經濟發展對策研究

馮秀萍

（中共常德市委黨校，湖南常德 415000）

1 引言

黨的十九屆五中全會提出，要全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。循環經濟作為有效實踐載體，是推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高的重要依托。近年來，常德市以產業鏈為依托，實施了一系列促進循環經濟發展的具體舉措，循環經濟發展取得一定成果，但仍存在發展短板，今后要堅持政府引導、園區主導、企業主體、社會共同參與，著眼產業鏈招商、布局、整合和創新，進一步做大做強做優做精循環產業。

2 循環經濟與產業鏈的內涵與關系

2.1 循環經濟與產業鏈的內涵

循環經濟的核心是資源的高效循環利用，以“減量化、再利用、資源化”為根本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，是符合可持續發展理念的經濟增長模式［1-2］。產業鏈的概念源于西方國家“工業鏈”“工業序列”的表達，指的是不同產業或者同一產業內部基于上下游一定的經濟技術關聯，依據特定邏輯關系和時空布局客觀形成的鏈條式關聯狀態。

2.2 循環經濟與產業鏈的關系

產業鏈是循環經濟發展的重要支撐。就地域性而言，產業鏈是在某一特定地理區域內依據資源稟賦條件形成的相互關聯、互為依托的形態，上下游之間的高度關聯性使得延伸產業鏈、促進資源循環再利用成為可能；就層次性而言，產業鏈各環節具有時間和層次上的先后順序，通過下游部門對上游產品、副產品和廢棄物的再加工、再使用，以實現價值增值［3］；就整體性而言，產業鏈是以投入－產出為紐帶有機形成的統一體，因此通過有效設計生產流程和資源回收利用程序，就能在系統范圍內形成物質閉環流動經濟。

循環經濟發展反促產業鏈穩固升級。一是以企業循環為基礎，提升價值鏈。循環經濟以技術和管理水平的改進，切實提高資源利用效率和減少廢物產生，提高了經濟收益。二是以產業循環為載體，做強供需鏈。以生態產業園區為主體，在產業的橫向和縱向領域內建立企業間的能量流和物質流，讓資源綜合利用和廢物交換使用在園區內形成規?；幚?。三是以社會循環為目標，拓寬空間鏈。循環經濟包括生產領域和生活領域的物質循環，通過綜合處理生活廢棄物，建立城鄉間大循環經濟圈［4-5］。

綜上，基于產業鏈視角，循環經濟就是以企業、園區、社會為載體，以綠色技術為支撐，以產業鏈資源整合、協同創新為驅動力，通過“建鏈、延鏈、強鏈、扶鏈”，達到產業鏈上下游之間橫向共生和縱向耦合，在推動產業鏈穩固升級中實現低投入、低排放、高效益的目標［6-7］。

3 產業鏈視角下常德市循環經濟發展現狀

3.1 以建鏈為基點，循環試點工作起步平穩

在全面建設生態文明的現實背景下，常德市積極對接中央、省級決策部署，以建鏈為起點，循環經濟從無到有，邁出重要步伐。區縣層面，安鄉縣2016年被國家發改委、財政部、住建部三部委確定為國家循環經濟示范縣創建地區之一，安鄉先后成立了生態文明、循環經濟等工作領導小組，縣人大、縣政府、縣政協分別審議通過并且推動實施了多項循環發展的規劃和方案。園區層面，結合湖南省園區循環化改造要求，2019 年底常德制定了《園區循環化改造推進方案》，列入改造范圍的國家級、省級園區共有7個，占比達77.8%。

3.2 以延鏈為抓手，回收利用體系開始形成

常德著力延長產業鏈條，鼓勵資源分類回收和就近利用，大力完善大宗工業固體廢棄物、危險廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、生活垃圾、餐廚垃圾等無害化處置和資源循環利用體系。如在城鄉生活垃圾分類及無害化處理方面，全市堅持源頭分類減量和末端資源化、無害化處理相結合，全面打造城鄉垃圾回收利用體系，2019 年年底在全市129 個鄉鎮、1 548 個行政村中，垃圾中轉站已建成運營157座、已建成未運營50 座，實現鄉鎮全覆蓋。

3.3 以強鏈為重點，關鍵產業規模有所壯大

常德市以農業和工業循環產業為切入點，著力構建起集農業綜合開發、工業廢物處置和資源化利用為主體的產業鏈條。如在農業循環經濟發展方面，全市大力推廣“稻田循環”，目前安鄉縣發展“稻蝦、稻蛙、稻鴨、稻鰍”面積1.2 萬畝，畝產值5 000 元以上，畝均增收2 000 元；推廣“水源循環”，草魚、青魚、花鰱、黑鯽獲批為國家地理標志保護產品；工業循環經濟發展方面，以中聯電力、海盛環保、斯盛新能源、海螺水泥等企業為依托，重點發展固體廢物綜合回收利用技術與設備。

3.4 以扶鏈為依托，循環促進機制不斷完善

為推進循環經濟持續健康發展，常德從資金、技術、政策和信息平臺等多角度入手。如在資金方面，全市加大對國家級、省級項目對接力度，以專項資金引導和支撐企業發展循環經濟，同時積極探索市場化資金利用方式；又如在技術方面，全市大力推進產學研合作，高新區與湖南大學聯建博士工作站及“金融發展與信用管理研究中心”，與廣東工業大學聯建“協同創新研究院”，截至2019 年年底全市有50 多家企業與湖南大學等25 所知名高校建立了長期產學研合作關系，促進了一批循環科技成果在園區落地轉化。

4 產業鏈視角下常德市循環經濟發展面臨的突出問題

4.1 各類主體參與熱情不高

一是企業積極性不高。目前常德市循環產業鏈條不健全，在廢棄物排放量不足以達到規?；幚硪髸r，循環利用的成本往往很高，在循環經濟發展缺乏利潤空間和缺少政府補貼的情況下，企業發展循環經濟缺少內生動力。二是公民參與度不夠。循環經濟發展相關領域，如生活垃圾、廚余垃圾處理等，都和社會大眾息息相關，但大部分居民對如何參與、參與什么缺乏了解，加上配套設施和辦法不完善，有參與意愿的市民也無從下手。三是政府認識有偏差。不少直接參與循環經濟發展的工作人員認為，這項工作是落實中央和省級決策部署要求，對接上級專項資金支持，實際落地見效難度太大、要求太高、矛盾太多，是一項抓了之后成效不大的工作。

4.2 園區循環改造有待提速

一是園區規劃不夠合理。由于循環理念相對滯后，產業關聯性弱，企業和項目之間的產業鏈共享和產業鏈合作并不多，如機械、非金屬礦物、化學原料等行業體量大但能耗高，不利于節能環保；新能源、新技術行業發展較慢且體量小，無法對其他產業形成帶動和有利影響。二是資源利用效率普遍較低。如在園區土地利用方面，有些企業廠區小，但實際占用面積很大，有些企業已經停產，但土地沒有盤活，造成了土地資源的嚴重浪費和擠占。三是長效利用機制不暢。全市園區循環經濟發展主要依靠園區管委會推進，缺少循環信息對接和交易平臺，由于廢物循環利用信息不通暢，導致中小企業和大企業之間溝通少，減弱了規模企業對循環產業鏈的帶動效應。

4.3 能源資源利用效率偏低

一是能源加工轉換效率不高。2017 年常德市能源加工轉換投入280.8 萬t 標準煤，產出僅121.8 萬t標準煤，能源加工轉換綜合效率為43.4%。2020 年前三季度，常德市規模以上工業企業加工轉換投入合計208.2 萬t 標準煤，加工轉換產出87.2 萬t 標準煤，加工轉換效率為41.9%，而湖南省2016 年規模工業加工轉換效率為70.6%，常德遠低于全省水平。二是能源資源回收利用水平較低。2017 年常德市能源工業企業加工轉換投入280.8 萬t 標準煤，回收利用量為5.5 萬t 標準煤，能源回收利用率僅為2%，低于同期全省4.8%的平均水平。經開區內擁有裝機320 萬kW 的湖南華電常德電廠，但沒有建立電廠余熱利用的長效機制，不能充分挖掘企業資源優勢。三是循環利用普及面明顯不足。如重復用水企業主要集中在化學原料和化學制品制造業、非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業及造紙和紙制品業等行業，這4 個行業占全市規模以上工業企業重復用水總量的94.2%。

4.4 關鍵要素支撐明顯不足

一是技術力量薄弱。受諸多因素影響，技術人才引進數量不多、留住困難，創新成果體量小。2019年，常德市高新技術產業研發人員合計15 588 人，其中本科以上學歷人員合計7 452 人，占研發人員總數不到一半。二是資金支持不足。受經濟增速放緩和疫情影響，目前本級政府難以給予循環產業發展足夠支持，并且考慮到循環經濟發展面臨的不確定性因素較多，企業想從銀行貸款以取得發展資金也比較困難。三是信息網絡不完善。全市還未建立起科學有效的信息網絡平臺，缺乏對有關產業物質流、能量流、信息流的傳遞和管理，也未能針對性地給予指導和幫助，導致企業之間信息溝通受阻，無法建成完整的循環利用鏈條。

5 產業鏈視角下常德市循環經濟發展路徑

5.1 著眼產業鏈招商，做大循環經濟

一是鎖定重點產業。緊扣全市“開放強市、產業立市”戰略布局，推動循環經濟與重點產業深度對接，完善招商引資指導目錄，進一步推動已有招商項目向循環產業鏈建設類、循環基礎設施建設類、循環服務平臺類項目延伸。二是優化營商環境。堅持獎懲并舉，一方面實施激勵性政策，建立循環經濟專項資金，積極爭取國家和省級層面資金支持，制定資源綜合利用、節能、節水等方面的扶持引導政策，另一方面嚴格制定有關約束性政策，堅決懲治環境污染和生態破壞行為，從制度上倒逼企業實施循環生產［8］。三是建好承接載體。重點優化園區基礎設施和管理制度，推動園區基礎設施綠色化，借鑒公用工程島思路，對園區內供電、供熱、供水、照明等基礎設施進行統籌規劃，促進各類資源共享共用和梯級利用。

5.2 著眼產業鏈布局，做強循環經濟

一是科學規劃園區布局。充分識別各區縣市產業發展基礎和資源稟賦條件，根據全市園區產業發展定位，合理確定循環經濟發展重點領域和方向，以區域集中、產業集群、集約開發為方向，引導相關聯產業集聚，形成規模優勢。二是加快產業結構調整。大力探索禽畜魚糧蔬果立體種養模式，努力構建集農業綜合開發、廢棄資源再生利用和農產品深加工于一體的產業鏈條，積極支持傳統企業技改升級，加快循環利用產業項目落地，推動工業、種植業、養殖業等各個行業的有機結合，形成工農復合型發展模式。三是推動污染集中治理。做好園區主要污染物排放情況摸底統計，推行園區環境污染第三方治理和污染集中治理，培育或引進專業化服務公司，實行園區污染集中治理，實現污水處理、垃圾處理的專業化和社會化，降低企業治污成本和提高治污效率。

5.3 著眼產業鏈整合，做優循環經濟

一是合理延伸產業鏈條。進一步推廣農業“稻田循環”“林業循環”等模式，促進農產品精深加工，圍繞工業重點項目，從產品前期生產，到后期組裝成型，再到廢棄物回收利用，全部在園區內部完成，爭取實現資源能源的內部循環利用和廢棄物零排放。二是加強企業分工協作。園區同一產業鏈上的節點企業間，在廢舊資源綜合回收利用、環境污染治理及技術研發、環保技術設備制造等領域構建信息網絡，實現線上精準對接、線下精準合作。三是搭建信息化共享平臺。建立科學合理的信息化服務平臺，在對園區經濟活動的物質流、能量流進行分析和控制的同時，加強信息傳遞功能建設，如搭建技術成果轉化平臺、廢棄物交易平臺、循環經濟信息共享平臺、項目風險投資決策咨詢平臺等，實現企業之間在技術、設備、資源、廢物等各方面的共享、銜接與互助。

5.4 著眼產業鏈創新，做實循環經濟

一是堅持政府與市場相結合，補齊資金短板。發揮好政府政策的引導作用，對開展循環化、低碳化試點的企業或項目加大補助力度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動設立循環產業投資基金，打造政府與社會資本相結合的融資體系，建立多元化風險分擔體系，形成循環產業利益共享、風險共擔的共生機制。二是堅持培養與引進相結合，夯實智力支撐。加大招商引資力度，通過制定并落實人才政策、建設循環經濟智庫、創新項目合作方式、搭建技術共享平臺等途徑，構建起有利于資源利用、清潔生產的人才支撐體系。三是大力推動產學研合作。堅持“以產定研、以研促產”的自主創新原則，推動企業與科研院所、高等院校開展校企合作、共建研發機構和重點實驗室，圍繞工業再生資源回收利用、固廢綜合利用等領域建立長期技術戰略聯盟，研發循環經濟的實用技術和關鍵技術。