北方城市水生態建設的代表作
——唐山市全域治水清水潤城工程

2021-01-09 07:44:46唐山市水利局

河北水利 2021年6期

□唐山市水利局

2018年以來，唐山市深入踐行習近平總書記生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，嚴格遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，堅持“治用保管”生態理念，明確“連引用、疏治管”治水路徑，啟動了由8大類、153個重點項目組成的全域治水清水潤城工程，繪就了全市治水藍圖。經過兩年來的治水實踐，全市水環境持續改善，初步形成“堤固、岸綠、水清、洪暢、景美、管理長效”的治水格局，贏得了社會各界、城鄉群眾的廣泛贊譽。

1.實施背景

唐山是一座擁有近140年發展歷史，以煤炭、鋼鐵、水泥等為主導產業的沿海資源型重化工業城市，一直面臨著“轉型升級”與“污染治理”的“雙重壓力”。而唐山市水資源短缺且空間分布不均，南部沿海工業區缺水矛盾突出，地下水超采嚴重，地表供水水源單一，河道行洪不暢、生態水量不足、內源污染嚴重，黑臭水體、工業和生活污水持續增加等問題嚴重遲滯了經濟社會發展步伐。

2018年，唐山市從轉型升級的戰略高度，聚焦水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的突出問題，全面落實中央和省治水興水決策部署，以不斷滿足人民群眾對幸福河湖的向往為目標導向，正式開啟了以全域治水推動資源型城市轉型的唐山實踐。皆在通過實施河湖（庫）水系連通工程，實現水源統籌、聯合調度、水庫調蓄、河道管線輸送，全面提高供水保障能力；在河湖水系連通工程建成后，通過充分調引灤河水，減少棄水入海，解決區域性缺水問題；通過提高水源利用效率和效益，緩解水資源不足問題；通過疏通河流水系、除險加固病險水庫等措施，充分發揮河庫蓄滯行洪效益；通過污水處理廠提標改造、涵養水源、對污染水體行為進行整治，逐步改善水環境，修復水生態；通過建立長效管理機制和水利治理能力現代化建設，持續鞏固提升治水成果。

可以說，唐山市全域治水清水潤城工程完全符合習近平生態文明思想要求，與各級黨委政府的關切和社會各界的期盼高度契合，是大勢所趨、人心所向、勢在必行。

2.主要做法及取得成效

2.1 堅持求突破，標本兼治，3條治水路徑初見成效

自全域治水啟動實施以來，唐山市堅持標本兼治、綜合施策、建管并重、水岸同步原則，積極踐行截污治污、興建工程、生態修復的治水路徑。2018-2019年實施河道綜合治理、河湖水庫連通等6大類、47個治水項目，市主城區全面消除劣Ⅴ類水體，列入國省考核的6條河流連續兩年水質達標率100%，在全國人大水污染防治執法檢查和河北省生態文明建設現場會議上，得到中央和省領導高度評價。

一是清堵結合，斬斷污水入河路徑。強制封堵排污口，倒逼提升污水處理能力。在摸底調查、全面掌握全市排污口情況的基礎上，下達封閉全部排污口的指令，全市封堵、整治排污排水口門1118個。這一舉措在實現“污水零直排”治污效果的同時，倒逼相關單位提升污水處理能力，全市完成41處污水提標增容或納網改造。清垃圾、清淤泥，消除河道內污染源。集中對全市62條、430km河道進行清淤疏浚，其中主城區陡河、青龍河、石榴河等9條河道完成清淤82.5km。屬地政府領導踏查、各級河湖長巡查及市督導組明查暗訪三管齊下，緊盯河道垃圾頑疾，發現一處、清理一處，清理河道垃圾1882處、132萬m3。深入拆違，消除岸上污染源。河湖水系污染表象在河里，根子在岸上。為此，全市大力清理岸上污染源，治理河道及兩側一定范圍內水產、畜禽養殖964處、8392畝，查處、拆除傍河工商業污染源255處，拆除河道違法建筑539處、清理河湖違法開發建設項目1462個。

二是興建工程，夯實治水根基。唐山市始終把水利工程建設作為興水利除水害的基礎和建設美麗唐山的生態基石。通過政府推動、部門聯動和分類指導、綜合施策等措施，加速推進治水工程，通過開挖河道、管道供水等方式，實施灤河—沙河—石榴河、灤樂干渠—小青河等7項水系連通工程，連通河道32條；完成市區李各莊河、青龍河、龍王廟河3條河道連通引水工程建設；完成引邱入城管線工程30km，初步建立起灤河水可達全市所有縣（市、區）的河湖體系，盤活全市水資源，激活全域大水網。此外，完成11座小型水庫除險加固工程，可新增蓄水220.45萬m3，治水工程得到進一步強化。

三是修復河道，改善水生態環境。以灤河、還鄉河、沙河等流域為重點，實施雨污管網分離、污水截留納網、生態調水補水、改善生態環境，初步形成“凈化-綠化-美化”三位一體的生態系統。此外，出臺《唐山市河道礦山尾礦綜合治理生態修復工作方案》《唐山市尾礦尾砂違建等侵占河道污染水體整治工作方案》，全市啟動河道管理范圍內尾礦、尾砂、違建等侵占河道、污染水體集中整治行動，經認定確需關停、轉移、搬遷的選礦、采砂企業徹底關停、出清或轉移、搬遷，影響生態、防洪安全的污染源應清盡清、應拆盡拆。同時，按照“一河一策、一岸一策”原則，明確生態修復標準，逐河制定實施生態修復，市區環城水系初步形成一步一景、串珠成鏈、結網成片的綠色景觀休閑長廊，遷西縣長河帶狀公園、遷安市黃臺湖、樂亭縣古灤河生態公園已建成使用，已成為群眾休閑、娛樂的好去處。

2.2 堅持抓落實，守正創新，四項治水舉措精準發力

2020年以來，唐山市突出實現目標抓落實、創新融資模式、補齊工程短板、強化治水監管4項舉措，努力打造河清水暢、岸綠景美的水生態環境。

一是圍繞實現目標著力抓落實。今年以來，堅持“五個一”工作機制（一項任務、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底），重點實施河湖水系連通、河道綜合治理、水源涵養及供水、鄉村振興水環境綜合整治、傍河坑塘整治和智慧水務系統建設等6大類、117個項目。截至目前，市本級、豐南區、曹妃甸區、古冶區、遷西縣、灤州市部分工程項目已進場施工，全部項目預計于2021年底前全部完工。工程全部完工后，將建成河河相連、河湖相通的安全水網體系，年削減COD60143t、氨氮5489t、總磷3728t，實現全市域水質達標；市主城區增加第二水源地，年新增地表水利用量4.25億m3，開發非常規重復利用水源5.21億m3，減少棄水入海量2.06億m3，有效減少地下水開采，將實現“清、潤、安、美”4方面成效。“清”就是2021年底實現全域消滅劣Ⅴ類水體、全域水質達標；“潤”就是水量充足，用足用好地表水，實現河湖豐枯均衡、四季有水；“美”就是打造以河道、湖庫水景觀為主的綠色游憩空間，建設可賞、可玩、可學的優美宜居水環境；“安”就是增強水利工程整體防洪能力、減少水災害，實現河湖安瀾，進而實現生態效益、經濟效益、社會效益多贏。

二是圍繞破解資金難題創新投融資模式。為有效解決縣區治水資金不足的瓶頸制約，以有效投資之進，應對疫情沖擊之危，支撐經濟運行之穩。唐山市在全國創新提出政府和社會資本合作“市帶縣”PPP項目治水投融資模式，涉及市本級和10個縣（市、區），總投資118.08億元，是迄今為止市本級實施的最大PPP項目。本著“市級整體包裝、統一融資、分縣區實施、誰用誰還”的基本思路，采取引水工程、生態廊道、農村鄉鎮污水處理項目、河道綜合治理項目“肥瘦搭配”的融資方式，把全域治水清水潤城的市本級和縣（市）區工程項目打捆成一個PPP項目包，成功地以2.36億元（總投資的2%）的政府投入撬動118.08億元的建設資金，為全域治水清水潤城工程順利推進提供了根本保障，以實施重大水利基礎設施促投資穩增長，夯實“六穩”“六保”增量支撐。

三是圍繞筑牢基礎著力補短板。實施河湖水系連通工程，在灤南、樂亭、曹妃甸等地表水入海量集中的5個縣區，重點實施灤河—二灤河—長河、沙河—石榴河、灤河—二灤河—稻子溝—老米溝連通、灤河下游輸水干渠西延等7項工程，引蓄灤河水，減少棄水入海，以河代庫、攔水蓄水，補充平原地區生態水，壓減南部沿海工業區使用地下水，降低企業用水成本。實施河道綜合治理工程，在市主城區和遷安、豐南、灤州等12個縣（市、區），重點實施河道清障疏浚、雨污分流、橋閘改造、生態廊道建設等涉及32條河道的69項工程，提升河道水質，完善防洪體系。實施水源涵養及供水工程，在市主城區和豐潤、遷西等9個縣（市、區），重點實施水源濕地、水源置換、水庫提質達標等14項工程，修復水生態環境，提高水資源配置能力，保障用水安全。實施“鄉村振興”水環境綜合整治工程，在灤南、豐潤、遵化等9個縣（市、區），重點實施鄉鎮污水處理廠（站）建設工程13項，集中處理鄉鎮生產生活污水，有效改善農村水環境。實施傍河坑塘整治工程，在樂亭、曹妃甸、灤南3個坑塘較多的縣區，實施整治項目3個，清理淤泥、整修堤岸，凈化美化水體景觀。對遷西縣2座水庫進行除險加固，持續提升蓄水能力。

四是圍繞提升效能著力強監管。以河湖長制工作為抓手，持續開展河湖“清四亂”專項行動，發現一處、清理一處、銷號一處。落實“一河（湖）一策”方案，對癥施策、靶向治理，系統治理河湖水域岸線和水資源水生態水環境問題，實現從“治亂”到“治病”、“治根”。對各類非法行為整治工作進行“回頭看”，確保整治到位、不發生反彈，鞏固、發展治水成果，實現無非法排污、無非法養殖、無侵占河湖水域岸線等問題。強化傍河農村及廢棄坑塘等死角監管，推廣居民以家庭為單位收集垃圾、清運車及時清運的垃圾收集模式，嚴防河道成為垃圾場、坑塘成為垃圾坑。在充分利用流域水資源監控平臺的基礎上，建設水資源監測站網、數據中心、遠程監視、控制平臺和決策調度中心，打造“智慧水務系統”，實現對水量水質水生態的實時監控、預測評價和調度決策，提升流域水資源管理的現代化水平和管控能力。

3.經驗總結

縱觀唐山市治水工作，總結以下出4點經驗。

一是政治站位“高”。市、縣兩級黨政主要負責同志親自掛帥出征，既承擔當地主要領導責任，又履行當地河湖長第一責任人職責，堅持把抓水環境治理作為抓經濟轉型、抓營商環境、抓高質量發展、抓民生福祉的現實舉措。高位謀劃、高位推進、統籌兼顧，有效避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”現象，注重追根溯源，著力從根本上、系統解決水環境、水安全問題。

二是責任體系“實”。一方面發揮各級黨委、政府系統管理體系作用，建立起自上而下責任鏈條體系；另一方面建立以河湖長各負其責的管理體系，進一步完善了河湖長體系，新增河湖警長和村級河長，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。通過逐級壓實責任，全域治水工作實現了由被動承擔到主動作為的轉變，同時也進一步鍛造了干部隊伍，培養了一支敢于擔當、作風過硬、業務精通的“治水鐵軍”。

三是工作合力“強”。全域治水工程點多面廣、戰線長，市縣兩級均成立領導機構，涉及工程建設的相關部門和縣（市、區）主動作為、不等不靠，密切配合、精準服務，開辟綠色通道，破解制約因素，千方百計打通制約項目建設的堵點痛點，提供用工、材料、土地、資金等要素保障，形成了強大的工作合力，為各項工程保質保量按時完工提供了重要保障。