筑堅實屏障 保河湖安瀾

□河北省水利廳水旱災害防御處

河北省西倚太行、北靠燕山，地形呈西北高、東南低，山區水庫眾多，河道坡陡流急，洪水災害易發突發。由于我省降雨時空部分不均，資源性、區域性水資源短缺矛盾也十分突出。新中國成立以后，在黨和國家的大力支持下，全省干部群眾堅持不懈地治水興冀，戰勝了一次次洪旱災害，實現了洪水來時有序應對，旱災來時力保豐收。歷史上燕趙大地澇則汪洋一片、旱則赤地千里的凄慘景象，已一去不復返。

1.水旱災害防御成效顯著

歷史上，我省流域洪水、局地暴雨山洪、城市內澇和干旱缺水等災害頻發重發，給人民群眾生命財產安全和經濟社會發展造成嚴重威脅和影響。新中國成立以來特別是改革開放以來,在省委省政府的堅強領導下，水利廳與有關部門加強協調配合，周密安排部署、科學防御洪水，各級黨委政府精心組織、全力應對，廣大軍民頑強拼搏、團結奮戰，戰勝了歷次大洪水和干旱災害，最大程度減輕災害損失，取得了顯著成效。

1.1 確保河湖安瀾

依靠完備的監測預報手段和防洪工程體系，科學分析雨情、水情、工情，精細調度水庫、水閘、蓄滯洪區等水工程，充分發揮防洪減災作用；各有關地區黨委政府組織廣大軍民加強巡查值守，全力做好險情搶護，相繼戰勝了“63·8”“96·8”“7·21”“7·19”等特大暴雨洪水，成功應對1997-2002年連續6年全省性干旱，取得了防汛抗旱的全面勝利。以2016年“7·19”洪水為例，太行山區465座水庫中146座蓄滿溢洪，削減洪峰在80%以上，有效減輕了下游河道行洪壓力。黃壁莊水庫最大入庫流量8800m3/s，最大出庫流量1000m3/s，削減洪峰89%，避免了啟用獻縣泛區。整個暴雨洪水過程中，大中型水庫共攔蓄洪水15.7億m3，最大限度地減輕了中下游災害損失。

1.2 保障群眾生命安全

水旱災害防御始終堅持“人民至上，生命至上”，組織指導各地落實防御責任，細化轉移避險方案，提前轉移山洪災害易發區、中小河流影響區、水庫下游威脅區、蓄滯洪運用區等區域的受威脅人員，最大限度避免和減少了人員傷亡。以3次大洪水為例：“63·8”大洪水，因災經濟損失59.3億元（當時價格）、因災死亡人口5030人；“96·8”大洪水，因災直接經濟損失456.3億元、因災死亡人口596人；2016年“7·19”大洪水，因災直接經濟損失574.5億、因災死亡人口167人。由于經濟快速發展，3次大的洪水災害經濟損失有所增加，但人員死亡呈幾何級銳減。

2.工程體系實現新跨越

“善治國者必善治水”。新中國成立以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我省進行了大規模的防洪工程建設，大體經歷了3個階段。第一階段：上世紀50年代—1963年大水前，防洪工程建設重點在山區，主要以興建水庫為主。第二階段：1963年大水后—上世紀80年代初，以提高平原河道防洪標準為主，系統治理海河，開挖了漳衛新河、子牙新河、獨流減河、永定新河、潮白新河等骨干行洪河道，各水系均開辟了入海通道，擴大了尾閭排洪能力，改變了各河匯集天津入海的局面，基本確立了“分區防守，分流入海”的防洪格局。第三階段：上世紀80年代以后—今，在國家防總、水利部的大力支持下，以續建、加固、配套為主的防洪工程建設。先后完成了981座水庫的除險加固任務和41條山洪溝治理。70多年的不懈努力，全省境內共建成水庫1027座（其中大型水庫20座、中型水庫45座、小型水庫962座），總庫容120億m3，控制了山區85%的流域面積，筑就了防洪保安的堅實屏障；開挖疏浚骨干行洪河道16條，一般行洪河道24條，修筑堤防2.7萬km（其中主要堤防5700多km）；建設大中型閘涵253座，總設計過流能力6.7萬m3/s；設置蓄滯洪區13處，設計滯洪量145億m3。全省河道泄洪入海能力從1949年的2420m3/s擴大到目前24680m3/s。基本達到了防御50年一遇洪水的標準。在易發生旱災的縣（市、區）打機井、建水窖、清坑塘、輸調水，大大提高了抗旱減災能力。

3.非工程體系日臻完善

“凡事預則立，不預則廢”。面對復雜多變的水旱災害，必須堅持以防為主、防抗救相結合、防重于搶的工作原則。在70多年的水旱災害防御實踐中，河北省建立和完善了法律法規、監測預警、預案方案、技術支撐等體制機制，基本做到了預警及時、轉移迅速、應對有序。

3.1 法律法規體系

我國實施防洪工作的法律依據是《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》等相關配套法規，以及國務院、國家防總批準下達的永定河、大清河等河系的洪水調度方案，據此實施依法防洪。依據國家法律法規，我省先后頒布實施了《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省水利工程管理條例》《河北省蓄滯洪區管理辦法》《河北省抗旱規定》等一系列配套法律法規，這些都為規范和處置各類水旱災害、促進防汛工作順利開展提供了法律依據，形成了健全的防洪法規體系。

3.2 責任體系

按照以行政首長負責制為核心的五種防汛責任制要求，每年汛前分類落實重點防洪工程各級行政責任人、技術責任人、巡查責任人以及群眾轉移避險的行政責任人、預警責任人、轉移責任人，形成了完整的責任鏈條，為做好水旱災害防御工作提供了組織保障。

3.3 測報預警體系

1949年，全省僅有流量站15處、水位站18處、雨量站23處；1980年全省共有水文站148處，水位站23處，雨量站1071處，水情報汛站597處。到2020年底，全省共有各類水文站網（點）7776處，其中：水文站223處（國家基本水文站135處，中小河流專用水文站88處），水位站568處（基本水位站15處，中小河流專用水位站145處，山洪災害專用水位站408處），雨量站2782處（基本雨量站935處，中小河流專用雨量站344處，山洪災害專用雨量站1503處），實驗站2處，水質監測站281處（河道人工監測站233處，湖庫人工監測站41處，水質自動監測站7處），人工土壤墑情監測站188處，地下水監測井（站）3732眼。2010年開始，石家莊、承德、張家口、保定、唐山、秦皇島、邢臺、邯鄲等8個市的70個縣，依托國家山洪災害防治非工程措施項目，共建成縣級監測預警平臺70個，防治區總面積8.85萬km2，保護受山洪災害威脅人口664.8萬人。共建成3043處自動水文監測站（自動雨量站1953個、自動水位站279個、自動雨量水位一體站811個）、無線預警廣播站15311套、簡易雨量站15354個、簡易水位站1725個、手搖報警器7402臺、銅鑼14076盞，編制縣、鄉、村山洪災害防御預案13103套。最大限度減輕了人員傷亡和財產損失。2018年以來，投資2.7億元，分3年(2018-2020年）建設43個縣農村基層防洪預報預警體系項目，全省預測預報預警體系得到進一步完善。

3.4 預案方案體系

堅持預案在先，省級分類組織編制了防洪工程調度、蓄滯洪區運用等方案，市縣結合實際編制了水庫河道堤防搶險、蓄滯洪區轉移避險、山洪災害防御、超標準洪水防御等各類預案，為科學防御、有效應對奠定了基礎。

3.5 技術支撐體系

近年來，全省利用國家推廣實施“互聯網+”、云計算、大數據等高科技戰略計劃，依托國家防汛抗旱指揮系統建設，建成了11個市水情、旱情、工情分中心，實現了省市和直屬單位的水利專網和視頻會商的互通互聯。開發完善了山洪災害監測預警信息移動查詢系統（冀汛通）、洪水實時監控系統、水情綜合業務系統、防洪抗旱信息交換系統和雨水情短信息發布平臺，實現了雨水情信息移動查詢，拓寬了預警信息發布渠道。2017年率先在我國北方地區建立起了水利、氣象部門聯合發布山洪災害氣象預警機制，汛期通過天氣預報向社會發布山洪災害氣象預警，大大提升了山洪災害防御水平。2019年建立了依托“三大運營商”的預警信息發送機制，進一步擴大了預警信息覆蓋面，提高了群眾轉移避險意識。

4.水旱災害防御站在新的起點再出發

2018年機構改革后，水利部門在防汛抗旱工作方面，主要負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準，并指導實施；承擔水情旱情監測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱災調度及應急水量調度方案，按程序報批或審批后組織實施；承擔防汛抗洪搶險技術支撐工作等。

我省大部分地區多年未遇流域性大洪水，一些基層干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，對暴雨洪水突發性、致災性警惕不夠，對抗洪搶險復雜性、艱巨性認識不足，避險意識不強，自救能力欠缺。因此我們必須增強風險意識，警惕水旱災害防御領域的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，著力強措施、查隱患、防風險、補短板，全面提升災害綜合防控能力，保障人民群眾生命財產安全。

河北省水旱災害防御取得了輝煌成就。在迎接新的時代、新的任務、新的征程中，河北省水利廳將認真落實黨的十九屆五中全會決策部署，積極踐行習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，按照省委省政府決策部署，立足全局，著力斷長板、補短板、固底板，加快完善流域防洪減災工程體系，全面提升水旱災害防御現代化調度指揮能力，牢牢守住水旱災害防御底線，確保人民生命財產和經濟社會安全。□