突出重點攻堅克難 推進河湖保護治理

□河北省水利廳河湖管理處

（本文執筆 靳 樂 相 征 吳 佳）

河北省地處華北，環繞京津，瀕臨渤海，水荒和水災雙重威脅同時存在，暴雨和洪水在時空分布的不均衡，導致了旱澇災害頻發。歷史上，由于洪水峰高量大加上地形影響，山前平原河道多寬淺，寬幾公里的河道雖擔負著艱巨的行洪保安任務，卻又遭遇著連續多年干涸無水的尷尬，人們的水憂患意識淡薄，在寬淺的河道灘地上亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建“四亂”問題比較突出。近年來，全省各級河湖管理部門貫徹中央和省委決策部署，聚焦河湖管理突出問題，深入清理河湖“四亂”問題，推動河湖管理工作取得了突破。為適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實加強河湖水域岸線管理保護，全省上下將持續推進河道治理與采砂一體化綜合整治，規范河道采砂管理秩序，加快補齊河湖管理基礎短板，著力建設健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

1.河湖管理工作取得了新突破

習近平總書記指出“河川之危、水源之危，是生存環境之危、民族存續之危”，強調“保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族的長遠發展”。2018年以來，全省各級河湖管理部門深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，以“河湖長制”為重要抓手，真抓實干，攻堅克難，持續推進河湖“四亂”清理整治、規范河道采砂秩序、劃定河湖管理邊界、實施河道內村莊搬遷等重點工作，解決了一大批多年來想解決但解決不了的沉疴頑疾，扭轉了河湖“沒人管、管不住、管不好”的局面，改變了河湖“臟、亂、差”的形象，河湖面貌發生了根本性變化。

1.1 河湖管理基礎得到了夯實

一是河湖保護名錄全面建立，省市縣3級共計1660條河道、4.22萬km全部納入名錄管理；二是河湖管理范圍劃定全部完成，除無人區、個別軍事管控區等河道外，全省共計完成1655條、4.20萬km河道管理范圍劃定工作；三是重要河湖岸線保護與利用規劃全部完成，潮白河、北運河、永定河、灤河、滹沱河、子牙新河、漳河、衛運河等23條河道（段）全部編制完成了岸線保護與利用規劃，實行岸線功能分區管控；四是河湖管理法規制度建設逐步完善，出臺或修改了《河北省河湖保護和治理條例》《河北省河道采砂管理規定》《河北省河湖管理監督檢查實施細則》及河湖長制考核問責等一系列法律法規和規章制度。

1.2 河湖面貌得到了改善

一是河湖“清四亂”成效顯著，全省累計清理整治河湖“四亂”問題4.3萬個，清理建筑及生活垃圾478萬t，拆除違法建筑1920萬m2，清除非法林地33563畝，查處整治了承德灤平潮河、唐山遷西長河、保定淶水宋各莊水庫天鵝湖等一大批違法違規侵占河道問題；二是重要河湖庫范圍內違規違建項目得到了整治，全省共排查整治重要河湖庫管理范圍內違規違建項目563個；三是水利風景區建設有序推進，累計建成國家級水利風景區22家、省級水利風景區15家。

1.3 河道采砂秩序得到了規范

一是河道采砂監管責任制全面建立，全省340條有砂石資源的河道全部設立了河長、行政主管部門、現場監管、行政執法等“四個責任人”共計4815人；二是河道非法采砂得到有效遏制，聯合公安、自然資源、交通運輸等部門開展打擊河道非法采砂“颶風行動”，持續高壓嚴打河道非法采砂，出動執法力量12.8萬余人次，行政立案533起，處罰572人；三是河道治理與采砂相結合全面推行，堅持治河采砂相統一，實行河道治理與采砂管控清單制度，編制完成河道治理與采砂管控規劃144個，嚴格采砂許可審批，上收審批權至省級。

1.4 河湖岸線管理得到了強化

一是河道內村莊搬遷取得階段性勝利，截至2020年主汛期，全省128個河道內易地搬遷村莊，除保定市清苑區東石橋村外，其他127個村3.87萬戶、13.82萬人全部搬出；二是涉河建設項目管理規范有序，會同交通運輸廳制定并印發了《河北省河道管理范圍內公路工程建設方案技術審查指南》，進一步規范了涉河公路工程建設方案技術審查工作；三是大運河河道水系治理管護工作有序推進，研究制定印發了大運河河道水系治理管護專項規劃及配套實施方案，組織實施了河道清淤、堤防加高加固及河道補水調水等工作。

1.5 補水河道得到了清理整治

全省上下認真落實胡春華副總理“把河道清出來、把水留住”的要求，大力實施了河道主河槽清淤疏浚、砂坑整治和河灘規整等工程，形成通暢連貫、補蓄兼容的通道。共爭取省級及以上資金7.9億元，重點實施了滹沱河、滏陽河等21條河（段）河道清理整治項目，累計治理疏浚河道1002km。特別是2020年，集中利用汛前10天左右時間，動員12.37萬人次，動用大型機械2.78萬臺次，清淤疏浚河槽197km，規整河灘51.5km，整治采砂坑58.41萬m2，為生態補水和地下水回補提供了穩定、清潔的輸水廊道。在此基礎上，唐山市堅持“治、用、保、管”理念，圍繞河湖水系連通、河道綜合治理、污水處理廠改造提升等8個方面，高標準編制《全域治水清水潤城三年行動方案》，謀劃治水項目153個，統籌推進全域施治、城鄉共治、水岸同治、源頭防治、標本兼治，共完成河道清淤疏浚62條430km，封堵整治各類排污口1136處，拆除涉河違建2098處，贏得了社會各界、城鄉群眾的廣泛贊譽；邯鄲市以河道生態補水為契機，統籌引江水、引黃水和水庫水等水源，著力推進河道水網建設，集中對滏陽河、沁河等一大批河道進行了清理整治，并適當實施生態修復，優美的河湖水生態環境得到了周邊群眾的一致認可。

在看到成績的同時，我們也要看到河湖管理工作還存在不充分、不到位、不平衡等問題。一是河湖“四亂”清理整治進入攻堅期。隨著清理整治的深入推進，一些沉疴頑疾問題逐漸浮出水面，剩余問題都是最難啃的“硬骨頭”，同時，各地還不同程度地存在傾倒垃圾等問題反彈現象。二是河道非法采砂問題時有發生。相關法規制度不夠完善，非法采砂違法成本低，懲處力度不足，難以形成有效震懾，部分河道采砂監管責任人責任意識不強，履職不到位，發現、查處非法采砂問題不及時。三是“河不像河”現象仍存在。部分河道堤防岸坡存在大面積坍塌，灘地不規整，甚至還存在主河槽不通暢、不連貫，砂坑密布的情形。

2.新發展理念帶來了河湖管理新形勢新任務新要求

黨的十九屆五中全會作出“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的重大戰略判斷，給河湖管理工作既帶來了新的機遇，也提出了新的挑戰。

2.1 河湖管理和保護是深入貫徹習近平生態文明思想的重要實踐

習近平總書記高度重視環境保護、河湖治理等工作，強調：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，共同抓好大保護，協同推進大治理”。河北省是京津冀生態環境支撐區，與河湖管理工作的成效、河湖水生態環境的質量，直接影響著京津冀協同發展、雄安新區和首都“兩區”建設等國家重大戰略實施。這就要求全省各級水利部門堅定不移地踐行習近平生態文明思想，妥善處理河湖管理保護和開發利用的關系，統籌兼顧、綜合施策，堅決扛起河湖管理保護的政治責任，切實解決河湖突出問題，保護河湖自然生態，促進河湖休養生息，維護河湖健康生命。

2.2 河湖管理和保護是建設天藍地綠水秀河北的重要支撐

習近平總書記強調從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，為自然生態留下休養生息的時間和空間。當前，河北正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，必須堅決貫徹中央和省委省政府決策部署，把新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域，正確處理經濟發展與生態保護的關系，堅定不移走生態優先、綠色發展的新路，堅決摒棄先污染、后治理的老路，以落實河湖長制為著力點和突破口，加快推動水環境質量實現根本好轉。

2.3 河湖管理和保護是新時期推動水利實現高質量發展的重要基礎

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的要求。胡春華副總理在2021年4月29日召開的全面推行河湖長制工作部際聯席會議暨加強河湖管理保護會議上，對改善河湖水環境、保護河湖水資源、修復河湖水生態等工作提出了明確要求。河湖是自然生態系統的重要載體，加強河湖管理保護、打擊侵害河湖水域岸線的行為已經成為了水利行業的重要責任和底線任務，容不得絲毫懈怠，這就要求全省各級水利部門進一步加強體制機制創新，強化部門間、行業間協調配合，推進上下游、左右岸聯防聯治，著力解決河湖長制進展不平衡、河湖保護不充分的問題，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

3.突出重點推動河湖管理工作邁上新臺階

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現經濟社會高質量發展的重要戰略機遇期，同時也是推動新階段水利事業高質量發展的關鍵時期。推動我省河湖管理工作邁上新臺階，要繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入落實“十六字”治水思路和習近平總書記關于治水工作的重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照水利部安排，深入推進“清四亂”常態化規范化，切實加強河湖水域岸線管理保護，持續推進河道采砂綜合整治，規范河道采砂管理秩序，加快補齊河湖管理基礎短板，著力建設健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

3.1 深化“四亂”清理整治

深入推進河湖“四亂”清理整治常態化規范化，以全面落實河湖長制為抓手，以盡快解決歷史遺留問題、堅決遏制新增問題為重點，以集中排查、立行立改、動態清零為要求，進一步延伸清理整治范圍，將中小河流、鄉村河湖作為“清四亂”的重點，嚴格落實屬地管理責任，全面落實河（湖）長管河治河責任，建立水利牽頭、多部門協同的聯動機制，形成各負其責、密切配合、協同推動的合力，逐河逐段明確排查責任人，通過建立臺賬、暗訪抽查、遙感核查、網上通報等方式加強跟蹤，依法依規推進問題整改，確保清理取得實效，推動河湖面貌持續好轉。

3.2 加強河道采砂管理

堅持懲防并舉、疏堵結合，按照“治河+采砂+生態修復”的模式，推動河道采砂管理制度化、規范化。一要嚴厲打擊非法采砂。水利、公安、自然資源、生態環境、交通運輸和林業草原等有關部門，要持續開展打擊河道非法采砂專項行動，堅持零容忍、不松懈，做到發現一起、查處一起，絕不姑息，始終維持高壓嚴打態勢。二要壓實采砂監管責任。全面落實屬地管理責任，建立健全河長掛帥、水利部門牽頭、有關部門協同、社會監督的采砂管理機制。加強對有砂河道的采砂管理“四個責任人”培訓，切實提高履職能力，確保新發生的非法采砂問題能夠第一時間依法徹查。三要結合采砂有序推進河道治理。抓緊編制河道治理與采砂管控規劃及年度實施方案，并按規定嚴格審查審批，科學確定河道治理內容標準，合理利用砂石資源，加快實施河道綜合治理，改善河道生態環境。強化河道治理采砂全過程監管，全面落實“旁站式”監理、遠程視頻監控、砂石采運管理單等各項制度，嚴格河道治理驗收，對驗收不合格的，責令整改并暫停下一年度采砂許可。

3.3 全面清理整治河湖

認真貫徹落實王東峰書記在2021年度省級總河湖長暨河湖治理工作會議上要求，努力打造整潔、通暢的河湖空間。以高鐵、高速、國道等交通干線跨越河道為重點，通過采取采砂取土坑治理、河道主槽清淤疏浚、河灘地清理平整、岸坡規整等措施，實現上下游河槽上下游平順銜接，河灘平整，岸坡規整連續，岸線清晰完整，無各類垃圾和違法違規建筑物及構筑物，河道清潔暢通，確保河道行洪補水通暢，進一步提升河道生態環境質量。

3.4 夯實河湖管理基礎

一是全面復核河湖管理范圍劃定成果。以將洲灘劃出河湖管理范圍，不以干堤而以小埝劃定河湖管理范圍，降低設計洪水標準劃定河湖管理范圍，為規避違建、圍河圍湖造地、歷史形成的村鎮等而故意縮小河湖管理范圍等問題為重點，全面開展河湖管理范圍劃定成果復核，確保劃定成果的合法性、嚴肅性。二是加快河湖岸線保護利用規劃編制工作。對于河湖岸線保護與利用矛盾突出、管理任務較重，以及岸線保護利用對保障流域和區域防洪、供水、水生態安全具有重要作用的河湖，要編制河湖岸線保護與利用規劃，劃定岸線功能分區，加強岸線空間管控，推動岸線有效保護和合理利用。三是推動河湖保護和治理規劃編制工作。以提出防洪薄弱環節治理方案、河湖生態水量保障方案、水環境治理和保護方案、河湖水生態修復治理方案、岸線保護與利用方案、河湖綜合管理和能力建設方案等為規劃任務，按照《河北省河湖保護和治理條例》要求，盡快完成河湖保護和治理規劃編制及報批工作，為河湖保護和治理工作提供基礎依據。□