聚焦目標任務 堅持綜合施策全力推進地下水超采綜合治理

□河北省水利廳水資源管理處

全面解決河北地下水超采問題，事關水安全、糧食安全、生態安全和區域安全，事關京津冀協同發展和雄安新區建設發展。習近平總書記高度重視河北超采問題，多次發表重要講話、作出重要指示，強調河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，要求從實現長治久安的高度和對歷史負責的態度做好地下水超采綜合治理工作。在水利部的大力支持下，從2014年開始，我省啟動地下水超采綜合治理試點。2019年1月，水利部、財政部、國家發展改革委和農業農村部聯合印發《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，全面啟動華北地區地下水超采綜合治理工作。河北省委省政府堅決落實黨中央、國務院決策部署，自覺將推進地下水超采綜合治理作為踐行習近平生態文明思想的生動實踐、作為履行首都政治護城河使命的具體行動，加強領導、加大投入、綜合施策、系統治理。到2020年底累計壓減地下水超采量43.5億m3，占總任務量的73%，地下水位下降趨勢得到有效遏制。2020年底全省超采區深層、淺層地下水位分別同比上升1.16m、0.24m，2/3的縣地下水位實現回升。

1.堅持節水優先，全力提升用水效率

堅持把節水作為根本性舉措，持續大力推進各行各業節水。我省先后制定出臺《河北省節水行動實施方案》《河北省推進全社會節水工作十項措施》，細化實化農業、工業和城鎮節水目標和措施，強力推進節水增效行動。在農業節水上，實施農業種植結構調整與高效節水灌溉雙輪驅動，減少地下水開采。以地下水漏斗區和壩上地區為重點，實施季節性休耕、旱作雨養、非農作物替代、退耕還林；推廣抗旱節水品種和配套節水栽培技術，實現小麥節水品種全覆蓋；不斷完善工程措施，大力發展滴灌、噴灌、管灌等高效節水灌溉面積。在工業節水上，大力消減高耗水產能，強化用水計量監督，倒逼工業企業實施節水技術改造，萬元工業增加值用水量由2015年的22.5m3下降到2020年的15.2m3。在城鎮節水上，加強城鎮老舊管網改造，普及推廣節水器具，缺水的設區市全部達到節水型城市標準。

2.堅持引水增源，全面開展水源置換

利用地表水替代地下水是超采治理的關鍵性舉措。按照多引多蓄、能置換盡置換的原則，優化配置引江引黃水和水庫水，統籌推進城市、農村、農業水源置換，取得了突出成效。城市生活和工業水源置換上，大力推進供水管網改造和擴建，不斷增加江水消納能力，江水消納量由2016年3.5億m3增加到2020年的19億m3；對城市建成區外的工業企業和園區，加快實施江水直供工程，2022年底前工業企業用水全部置換江水。農村生活水源置換上，省委省政府制定印發了《農村供水保障體系建設實施方案》，南水北調受水區各縣堅持城鄉一體、整縣推進，完善農村地表水廠、管網體系，到2022年底全部完成置換任務。農業灌溉水源置換上，在大中型灌區和引調水河渠沿線，已建設純渠灌工程600多萬畝、井渠雙灌工程1000多萬畝，豐水年盡可能多用地表水，減少地下水開采。

3.堅持先清后補，加快回補地下水

著眼加快回補地下水、修復水生態環境，強力推進河湖整治，搞好河道清理疏浚，強化多水源統籌調度，穩步擴大河湖補水范圍，提高補水成效。一是大力推進河道清理整治。堅持先清后補，在全省集中開展河湖“四亂”清理整治，對流域面積50km2以上的1386條河道，全省統一組織進行清淤疏浚、河槽規整，確保河道通暢；不斷壓實各級河湖長責任，建立長效管控機制，落實常態化巡察制度。二是統籌開展河湖生態補水。按照統一調度、應補盡補的要求，2018-2020年，統籌引江、引黃和本地水庫水，向滹沱河、滏陽河、南拒馬河、唐河、沙河等43條河道，累計實施生態補水60.4億m3，入白洋淀水量13億m3。通過持續實施生態補水，不僅有效改善了河湖水生態環境，而且回補地下水效果明顯。據監測，補水河道70%以上的水量回補到地下，兩岸地下水位得到回升。

4.堅持管控結合，嚴格地下水管理

強化地下水管控，堅決把好地下水開采的“總閥門”。一是實行總量控制。逐縣明確并嚴格執行地下水開采總量控制紅線，對縣域范圍內取水井取水總量達到紅線的，原則上不再審批開鑿新的取水井。二是嚴格許可審批。省人大頒布《河北省地下水管理條例》，省政府印發《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批權限上收到省級，并公布了不予批準地下水取水許可的若干情形。三是強化計劃管理。嚴格落實年度用水計劃管理制度，根據用水總量控制紅線、用水定額和用水單位的用水記錄，把地下水計劃用水量分解到用水戶。四是加強用水計量。全省共布設水量在線監測點1萬多個，對1萬m3以上地下水非農用水戶實施在線計量監測；對不具備安裝計量設施條件的農業灌溉取水井，實行“以電折水”方式計量用水量。五是推進關井行動。組織各地逐村、逐社區開展取水井摸底排查，全面摸清了城市、農村取水井分布及數量。對排查出的取水井建立基礎信息臺賬，并進行電子標識認證，在全國率先實現取水井“戶口式”精準管理。堅持“先通后關、應關盡關”的原則，組織各地對有地表水水源替代的，實施旱作雨養區域的，城鎮公共供水管網覆蓋范圍內的取水井有序關停，目前已關停4萬多眼。研究制定《河北省取水井管理辦法（試行）》，對取水井的開鑿、取水、運行、關停及監管等問題進行了規范。六是抓好水位監測。利用3000多個地下水位自動監測站點，實時收集、動態分析地下水位監測數據。對各市縣每月水位升降情況進行通報，對下降幅度大的進行預警約談，并突出地下水位指標嚴格考核問責。七是深化價稅改革。在全國率先實行水資源費改稅工作，形成“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯合監管、信息共享”的征管機制。分區確定了全省種植業、林業、水產養殖業和畜牧業不同養殖品種的單位用水限額。落實了農業水價改革政策，落實改革面積1830萬畝。完成了農業水權確權登記，建立起“按地配水、分水到戶、水隨地走”的制度。

省委省政府在前期治理工作基礎上，綜合分析當前水源條件、農業種植結構、行業用水效率等情況，決定全面啟動地下水超采治理攻堅戰，到2022年全部完成剩余壓采任務，通過全域的、系統的、精準的治理，確保打贏地下水超采綜合治理這場硬仗，加快建成京津冀生態環境支撐區，從整體上扭轉地下水位下降趨勢。使大部分地區地下水止降回升，河湖水生態環境明顯改善，形成地表水高效利用、地下水嚴格管控、供用水結構優化的綜合治理體系，從整體上提升全省水資源水環境承載能力，為子孫后代長遠發展奠定好的生態基礎。一是堅持全域推進，突出重點區域。將地下水超采治理保護范圍拓展到全省，以超采區為主戰場，集中攻堅、逐縣銷號；非超采區全面開展節水增效行動，防止出現新的超采。二是堅持外引內節，統籌水源配置。利用既有渠道大力引調外來水，開展全社會節水行動，打造適水發展格局。按照生活生產生態順序，優先利用外調水、合理開發地表水、限制開采地下水。三是堅持系統治理，發揮疊加效應。綜合運用工程和非工程措施，通過水源置換、農業結構調整、關停取水井等，多措并舉、同步謀劃、協同推進，發揮各項治理措施的綜合效應，鞏固和提升治理成果。四是堅持分區施策，實現精準治理。針對冀中南、冀西北、冀東北地區不同的產業結構、水源條件和工程狀況，分區分類精準落實治理舉措，全面提升超采綜合治理工作的針對性和有效性。五是堅持依法管理，深化改革創新。發揮政府在水資源管理中的主導作用，實行屬地負責，嚴格監督管理，完善獎懲機制，強化考核問責，加大激勵約束。發揮市場調節配置水資源的作用，深化水資源價稅改革，倒逼全社會節水?！?/p>