堅持以人民為中心 做好移民后扶工作

□河北省水利廳副廳級干部 李高奎

今年5月，習近平總書記考察南水北調工程并召開座談會，對科學推進工程規劃建設，提高水資源集約節約利用水平提出明確要求，同時強調要繼續做好移民安置后續幫扶工作，全面推進鄉村振興，種田務農、外出務工、發展新業態一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩得住、能發展、可致富。

新中國成立以來，河北興建了一大批水庫，先后搬遷安排數十萬移民。進入新的發展階段，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨史學習教育“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的要求，最根本的是，要牢記黨的宗旨，全面抓好國家制定的移民后扶政策的落實，讓水庫移民得實惠，更多地分享后扶工作成果。

（一）

近些年來，在各級黨委政府組織領導推動下，各地深入推進水庫移民后扶政策的落實，做了大量細致的工作，取得了顯著成效。

1.移民收入實現快速增長

2016年全省農村移民人均可支配收入7549元，2020年達到13972元，增長85%，年均增幅16%，與同期全省農村居民人均可支配收入年均增幅相比高出8個百分點。有48%的農村移民人均收入已經達到或超過當地農村的平均水平，為2026年實現后扶政策中長期目標奠定良好基礎。

2.水庫移民脫貧攻堅任務圓滿完成

2015年全省貧困移民共52750人，涉及56個縣的1167個村（組），在脫貧攻堅期，各級嚴格落實后扶資金傾斜政策，精準實施產業項目，千方百計增加貧困移民收入，貧困移民如期全部脫貧，實現了不讓一個貧困移民掉隊的目標。

3.后扶產業呈現新特色

近年來，各地結合產業結構調整、美麗鄉村建設、全域旅游開發等，依托區位優勢和當地資源條件，打造了一大批特色種養加、家庭手工業專業村、旅游休閑康養村，扶持發展了一大批農業產業園區，移民群眾變成了拿股金、收租金、掙薪金的“三金”戶，還因地制宜發展光伏產業、電商經濟等增加收入。

4.移民村人居環境明顯改善

從整體情況看，在有移民村的縣域，移民村的公共服務設施以及硬化、美化、綠化、亮化程度，均好于非移民村，生活條件不斷改善，移民群眾產生源自內心的幸福感。

5.涌現出具有示范性的典型村

在全省移民村中，出現國家級的文明村和鄉村旅游重點村，擁有一大批省級、市級美麗鄉村和鄉村旅游重點村。

（二）

2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。水庫移民工作與“三農”工作息息相關，站在新起點，面對新機遇，實現大中型水庫移民后期扶持中長期目標面臨新的困難與挑戰。

1.推進移民區鄉村振興與扶持投入不足的矛盾比較突出

我省水庫移民后靠安置多，位置偏僻，交通不便，土地貧瘠分散，基礎設施條件相對落后，雖然經過多年扶持，實現了全部脫貧，但要實現中央提出的2025年鄉村振興目標，后期扶持資金投入明顯不足。

2.落實國土空間用途管制與庫區后靠移民發展空間受限矛盾比較突出

我省水庫移民后靠安置居多，長期以來以水庫資源為生，而大部分水庫都作為城市水源地，隨著國家對生態環境保護力度的加大，對耕地、林地、草地、河流、海域等所有國土空間統一進行分區分類用途管制，庫區周邊實行最嚴的生態環境空間管控，對產業結構和布局提出了一定的限制要求，發展農業和種養業、開發旅游業和二三產業的約束條件多，庫區周邊移民生產生活發展受到制約。

3.美麗家園建設產業轉型升級與移民村（組）常駐人口結構矛盾比較突出

河北省大中型水庫移民村大部分分布在邊遠山區，交通不便，條件艱苦，青壯年勞動力外出務工和進城鎮安家就業的越來越多，農村“空心村”問題日益嚴重，尤其是邊遠山村的空心率日益凸顯，農村中有文化、有技能的青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的極不合理，村莊只有留守老人、婦女務工務農，文化水平較低，勞動技能單一，普遍缺乏勞動力和技術人才，對移民村美麗家園建設和產業發展有一定不利影響。

（三）

抓好移民后扶工作，動力來自于為群眾辦實事的強烈責任感，前提是要依法依規，路徑在于開闊眼界、加強協調、創新方式。

1.緊緊依靠本級黨委政府開展工作

水庫移民后扶項目資金的安排使用，根本目的在于解決庫區、移民安置區發展不平衡、不充分問題。因此，每一筆資金的安排，都應與縣域經濟社會發展總體規劃、總體布局相銜接相對接，水利部門、移民機構應立足縣域發展全局安排后扶資金使用。工作中，我們要善于把移民工作納入本級黨委政府工作的“大盤子”，進入主要負責同志、分管負責同志的視線，爭取給予最大的支持。在這方面，遵化市、鹿泉區的做法值得借鑒，他們的年度移民后扶工作都主動向書記、市長、區長匯報，遇到困難主要領導親自過問，分管領導親自協調解決。

2.積極主動與財政部門溝通協調

國家出臺的移民后扶資金管理辦法和績效管理辦法，是國家財政部、水利部聯合制定下發，省財政廳、省水利廳出臺實施細則，按照職能職責分工，財政部門對后扶資金實施監管，水利部門應自覺接受財政部門的監督。我們在謀劃和實施后扶項目過程中，從項目立項審批、組織實施到竣工驗收、資金撥付等環節，要及時與財政部門進行溝通。溝通協調是一種能力，體現了智商情商；溝通方式也多種多樣，包括當面協調會商、文來文往函商，也可以請財政部門派員現場指導，邀請他們到外地參觀見學等等，通過密切聯系，建立既有同向發力的工作關系，又有諒解理解的深厚友誼。

3.提早做好后扶項目儲備

為加快項目前期工作，需要研究項目跟著規劃走、資金跟著項目走的具體措施。一是參照防汛應急、水土保持等水利項目做法，年度后扶項目資金實行項目備案制，在上年度10月底以前，各個縣（市、區）將下年度實施的項目及投資需求，上報市一級審查，報省水利廳備案。二是進一步下放權限，縣級直接負責年度項目安排及審批，并對年度安排的項目上報市和省水利廳備案，以利于省市兩級履行監督職責。這兩條路徑，各市縣要進一步研究，對修改2019年出臺的后扶項目管理辦法提出修改意見，省水利廳將對管理辦法進行修改完善。

4.合理安排使用后扶資金

我們要圍繞解決庫區、移民安置區發展不平衡、不充分問題，滿足移民群眾對美好生活的向往這一根本目標，系統梳理研究國務院17號文件和黨的十八大以來中央制定的“三農”政策，集中后扶資金用于庫區、移民安置區鄉村振興所需。具體而言，多安排一些資金，用于移民產業發展，扶持壯大村集體經濟，移民村宜居環境綜合治理，移民群眾創業就業能力提升等。后扶資金安排使用，各地實際情況千差萬別，一定要充分考慮當地資源條件和移民群眾意愿，產業項目和集體經濟能夠依托現代農業園區的，能打造片區產業特色村的，都應優先予以安排；環境治理項目應按照縣一級統一規劃、整村推進實施，發揮資金的最大效益。

5.項目扶持和對村級組織的幫扶相結合

在組織水庫移民搬遷安置和后期扶持的歷史進程中，水庫移民與水利部門、移民管理機構形成了割舍不了的聯系，移民群眾把移民部門當作“娘家”，移民村謀發展，也會經常到移民部門要資金、要項目。所以盡管村級組織建設的責任在縣、鄉（鎮）黨委政府，但我們也有義務幫助村級組織提高抓發展的能力，提高化解移民群眾訴求矛盾的能力。□