提高政治站位 把握發展機遇扎實做好“十四五”水資源管理工作

□河北省水利廳副廳長 崔志清

近期，按照省水利廳黨史學習教育安排，圍繞“深入學習黨史，貫徹新發展理念，推動高質量發展”主題，認真學習領會習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及“十四五”規劃綱要，對標對表水利部和省委省政府有關水資源管理工作的要求，切實提高政治站位和思想認識，準確把握水資源管理工作面臨的機遇與挑戰，扎實做好“十四五”時期水資源管理工作，為全省經濟社會發展提供水資源支撐。

一、切實提高政治站位和思想認識

我國在“十三五”決勝全面建成小康社會階段取得的決定性成就，尤其是今年新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，充分展示了中國共產黨領導和社會主義制度的優越性，充分詮釋了把人民利益擺在至高無上地位的深刻內涵，充分彰顯了我國獨特的政治優勢、制度優勢和發展優勢。黨的堅強領導是中國特色社會主義航船繼續乘風破浪、堅毅前行的根本保障，我們要時刻保持政治定力，提高政治站位，堅定不移地走好自己的路。黨的十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，正確把握了不變與變、成績與短板、繼往與開來、當前與長遠、國內與全球的辯證法，提出了高瞻遠矚的奮斗目標和一系列務實管用的發展措施。

習近平生態文明思想以及總書記關于“3·14”、“9·18”、“1·03”系列重要講話精神，對水利工作具有十分重要的指導意義，特別是總書記提出的“最大剛性約束”，為我們做好“十四五”時期水資源管理工作指明了方向，提出了更高要求。水是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了高質量發展的成長空間。我省水資源承載能力有限，這就決定了發展方式、發展規模必須控制在承載能力范圍內，否則必然導致水資源緊缺和過度開發，既無法實現水資源的可持續利用，也無法支撐經濟社會發展，還會導致一系列生態環境問題。水資源剛性約束，其核心要義就是要以水而定、量水而行，就是城市、產業、土地、人口發展都要控制在水資源承載能力范圍內，“有多少湯泡多少饃”，不能突破水資源剛性約束指標；通過調整人的行為、糾正人的錯誤行為，嚴格水資源開發利用監管，滿足水資源合理需求，抑制不合理需求。進入新發展階段，面對新發展格局，做好新時期水資源管理工作，必須站在講政治的高度，落實水資源剛性約束，必須將增強“四個意識”、堅定“四個自信”和做到“兩個維護”，真正體現在學懂弄通做實習近平總書記關于治水工作的重要論述和十九屆五中全會精神上，真正體現在貫徹十六字治水思路的具體行動上，真正體現在發揚斗爭精神、立足本職攻堅克難推動工作落實上，這是我們做好各項工作的出發點和著力點。

二、準確把握水資源管理工作面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期是我國發展的重要戰略機遇期,也是加快水利改革發展的關鍵期。從目前我省實際看，水資源管理工作仍存在堵點和難點：一是水資源短缺形勢依然嚴峻。水資源過度開發利用問題尚未得到有效控制，超量用水、無序取用水、超采地下水等現象還不同程度存在，緩解水資源供需矛盾、修復治理水生態的任務還很繁重。二是水資源管理基礎較為薄弱。河湖生態流量保障目標確定工作剛剛起步，江河流域水量分配工作還需加大力度，地下水管控指標體系尚不健全，水資源開發利用分區管控制度尚未建立。三是水資源監測手段還需提升。小型灌區、農灌機井等取水口數量多，計量率偏低；部分地區取水口計量設施安裝不規范，設施運行維護、校準率定等工作不到位，監測數據存在誤差；規模以下取水口在線計量率偏低，水資源監測與監管結合不緊密。四是水資源監管能力仍有不足。與水資源強監管相適應的監管依據和標準、監管措施、監管方式、監管技術等方面還有較大差距，基層水資源管理力量不足、人才匱乏、經費保障不到位等問題，一定程度上制約了水資源強監管的有效落實。

2021年全國水利工作會議深刻分析了“十四五”水利改革發展面臨的新形勢，提出了總體要求和目標原則。水資源管理領域“十四五”時期主要目標為：到2025年,水資源剛性約束制度基本建立；跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成；水資源監測預警體系基本建立；水資源節約、保護、開發、利用、配置、調度各環節監管全面加強；水利信息化智能化水平顯著提升。機遇與挑戰并存，逆水行舟不進則退，在我省水資源短缺這一問題短時間內無法有效解決的前提下，如何以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展，如何把新發展理念貫穿到深化水資源管理的各項工作之中，如何通過深化水資源管理重塑人與水的關系實現人水和諧，是“十四五”時期我省水資源管理工作需要考慮和研究的重大課題。具體而言，就是要以解決水資源短缺、水生態損害等突出問題為導向，以落實水資源剛性約束制度為抓手，強化水資源監管基礎，嚴格取用水和生態流量管控，促進水生態突出問題治理，深入實施最嚴格水資源管理制度，不斷提升水資源監管能力和水平，通過深化水資源管理不斷調整人的行為，糾正人的錯誤行為，抑制不合理用水需求，促進水生態文明建設和經濟社會高質量發展。

三、扎實做好“十四五”時期水資源管理工作

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和“十四五”規劃綱要，明確提出了建立水資源剛性約束制度、實施國家節水行動、實施國家水網重大工程、加強大江大河和重要湖泊生態保護治理、加快華北地區及其他重點區域地下水超采綜合治理、構建智慧水利體系、推進用水權市場化交易、健全自然資源有償使用制度、完善資源價格形成機制、提升水資源優化配置能力、提高水資源集約安全利用水平等目標和任務。

“十四五”時期，我省水資源管理工作必須強化剛性約束，把“有多少湯泡多少饃”的理念，落實到水資源管理的各個環節、各個方面，注重從指標控制、許可管理、計量統計等方面細化具體措施，注重從監督檢查、問題整改、考核問責等方面優化制度建設，注重從問題導向、目標導向、效果導向等方面強化工作責任，重點從3個方面狠下功夫。一是合理分水。加快確定全省重要河湖生態流量保障目標，推進江河流域水量分配，確定地下水取用水總量、水位管控指標，加快確定各地區可用的地表水量、地下水量、外調水量、非常規水量，建立明確具體的水資源剛性約束指標體系。二是管住用水。推進取用水管理專項整治行動，全面摸清取水口現狀，建立流域區域取用水總量管控臺賬。嚴格水資源論證和取水許可管理，探索實行取水許可承諾制。強化水資源監測計量和用水統計管理，進一步完善區域農業用水量核算的“以電折水”技術支撐體系。切實加大水資源監督管理力度，健全監管標準、細化監管措施、完善監管手段。整合水資源稅水量監控、取水許可臺賬系統、機井管理系統等平臺，進一步規范取用水秩序，提高水資源管理精細化、信息化水平。三是系統治水。強化水資源最大剛性約束作用，堅持以水而定、量水而行，堅決抑制不合理用水需求。嚴格落實用水總量和強度雙控紅線，推動全行業全社會用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率。全面實施地下水取水總量與水位雙控，用好地下水水位通報機制，強化全省地下水動態監管。□