建設項目環境影響評價報告存在的問題及對策

李 楚

（中山市環境保護技術中心，廣東中山 528400）

在當前全社會倡導環保理念下，對環境影響評價報告的質量提出了更高的要求。其目的就是促進環境影響評價報告更好地適應建設項目需要，促進建設項目工期、質量、效益、安全等重要經濟技術指標實現。而現實現行施工行業中在環境影響評價報告的編制、審查、使用過程中存在著觀念不到位、人員素質偏低、可行性研究深度等問題，嚴重制約了環境影響評價報告質量和作用發揮。

1 建設項目實施環境影響評價報告的重要性和必要性

工業企業產生了較多的廢氣污染物、廢水排放的問題，對水體資源的破壞越來越嚴重。加強對人們賴以生存自然生態環境保護，保障人們身體健康勢在必行。因此，進行建設項目環境影響評價把建設項目納入環境保護法律法規范圍之內，有利于依法劃定自然保護區、風景名勝區、活飲用水源保護區及其他特別保護區域；有利于建設項目與選址、選線、布局與區域、流域和城市總體規劃相一致，使建設項目符合國家產業政策和清潔生產要求；有利于根據建設項目的實際采取有針對性的生態保護措施，確保建設項目所處周圍生態環境質量滿足標準要求。

2 建設項目環境影響評價報告存在的主要問題

2.1 建設項目環境影響評價報告可行性研究不足

（1）對項目前期建設之中的建設項目選址地點論證不夠翔實充分。可行性研究報告不能按照項目建設規范和質量保證體系要求協同組織出具科學全面的環境影響評價報告。

（2）對建設項目所處的環境保護措施研究不夠，造成建設項目出現細節方面的問題[1]。一方面造成人力物力財力的巨大浪費，另一方面損失工程項目建設的機會成本。

（3）沒有嚴格執行國家的相關政策法規，綠色施工理念規范標準得不到落實，導致環境影響評價報告缺少法律依據難以付諸實施。

2.2 建設項目環境影響評價報告的編制質量不高

（1）環境影響評價報告質量問題比較嚴重。文本編制質量存在較大差距，引用依據不清晰，邏輯表達不清楚，重點工程環節、關鍵措施不明確，對后續工作審查管理造成極大的不便。

（2）沒有進行建設項目現場踏勘和實地走訪，不能提出有針對性的技術措施。環境影響評價報告編制粗糙難以通過審核，進行多次退稿和返工修改造成負面影響。

（3）環境影響評價報告對環境控制因素、安全管理措施、費用投入、環保建設規模效應不能進行準確預概算，對項目建設決策和組織運行造成影響。

2.3 建設項目環境影響評價人員素質不高

（1）行業缺乏對環境保護評價工作重要性和必要性的認識，在人員隊伍配備方面采取臨時抽調、雇傭其他人員或者委托社會其他機構代辦，表現出對環境影響評價報告編制思想上極端不重視。

（2）一些單位為了追求經濟利益節約成本，把大量非專業人員、經驗不足的新入職大學生臨時客串從事環境影響評價報告相關工作，造成建設項目環境影響評價領域關鍵環節把關不足，也使環境影響評價報告的含金量極大降低[2]。

（3）環境影響評價人員綜合素質偏低，環境影響評價報告質量差失去了其技術指導性能，導致環境影響評價報告的真實性、經濟性、可靠性全部缺失。

2.4 建設項目環境影響評價工作認識觀念存在誤區

受傳統的經驗主義、粗放經營管理模式的影響，思想認識觀念存在問題主要表現在以下方面。

（1）環境影響評價報告編制與對工程概況研究結合不緊密，對影響環境各種因素的污染源測算數據不準確。

（2）建設項目環境管理的力量薄弱、監管力量不到位，建設項目不能落實“三同時”原則，導致跟蹤檢查不同步。

（3）資質不足，沒有資質或者綜合能力達不到規范要求的隊伍充斥建設項目環境影響評價工作市場，環境影響評價報告工作長期處于低水平無序管理狀態。

3 提高建設項目環境影響評價報告的質量的對策

3.1 提高對建設項目環境影響評價報告的監管控制力度

（1）建設單位、編制單位要提高對建設項目環境影響評價報告重要性的認識，把對環境影響評價報告編制質量、重要作用的思想認識，提高到能否保障建設項目符合國家和行業規范標準得到貫徹執行的高度。通過廣泛宣傳形成重視環評的濃重氛圍，把《建設項目環境保護管理條例》在包括建設單位、編制單位等所有參與建設人員范圍內進行廣泛宣傳貫徹，使大家明確環境影響評價工作程序、明確制度執行要求，確保環境影響評價工作始終在嚴格的透明度監管之下進行。

（2）建立建設項目環境影響評價監督“大格局”，使得污染物排放得到控制，確保污染物達標排放，把環境影響評價的責任和任務目標、產生環境污染危害后嚴厲追究責任者的壓力傳遞到項目建設各參與方，以此增強所有建設者對環境保護的責任感、樹立預防為主防范在前的超前意識，實現環境影響評價對建設項目的本質安全。

（3）建設項目審批部門要提高思想認識，把對環境影響評價報告可行性研究作為項目建設前期工作和重中之重[3]。在規劃設計初始階段的項目投資論證階段，就要把環境影響評價報告中的建設項目地址現場勘測、地質條件調查等作為重點綜合考慮的關鍵因素，形成建設單位、編制單位聯動協調的共同應對機制。通過編制高質量的環境影響評價報告及時聽取多方意見和建議，發現和解決建設項目環境報告存在的不合格問題，組織力量及時修改完善，落實對清潔生產指導原則、HSE健康保護原則。在項目建設過程中要貫徹落實防治污染各項措施，確保建設項目節能減排、減少高污染、高能量消耗的各項舉措真正落到實處。

3.2 注重建設項目環境影響評價人員專業技術綜合素質提升

（1）大力提高環境報告編制質量。通過思想重視從壯大環境影響評價隊伍建設入手，形成編制好環境影響評價報告的統一思想基礎，為更好地實施建設項目環境管理及評價工作提供堅強的組織和人員結構支撐。

（2）高效率把工作、高質量輸出成果作為環評工作的重要目標，確保建設項目未動安全環保評價先行。要把提高環境影響評價服務質量作為環境影響評價報告編制的重要遵循，使環境影響評價報告在指導建設工程項目、實現工程效益、合理優化投資方面發揮應有作用。

（3）要把工作高標準作為環境影響評價報告的編制執行基準，通過各方努力打造一支作風過硬、業務精良，懂管理、明政策、重效益的環評隊伍。要加強環評工程師的專業技術培訓，在條件和環境政策允許的情況下，提供學習實踐模擬的場所給他們鍛煉的機會。通過建立激勵約束機制，讓環境影響評價工作在嚴格的準入制度，嚴格的考評制度，嚴格的工作操守的軌道上有序進行，通過加強環境影響評價隊伍建設使人員素質、創新意識、求變精神達到新的水準，實現質的飛躍。

3.3 強化建設項目環境影響評價報告質量控制

環境影響評價報告的質量高低，最終要通過環境影響評價報告的具體內容在建設項目中實踐檢驗、對實施結果進行情況反饋才能夠得到客觀公正結論。

（1）提高環境影響評價報告質量作為建設項目工程建設的前置環節。這就要求參與環境影響評價報告管理的各級人員要認真學習國家相關政策文件，掌握行業和地方規劃標準，熟悉技術規則，引用先進的編制方法和制作工藝[4]。相關專業技術管理部門要加強指導，對環境影響評價報告形成過程進行嚴格的質量控制和把關。

（2）編制環境影響評價報告和過程質量控制以滿足建設工程項目清潔生產為根本遵循，以保護建設者身體健康、維護周邊環境免受污染為基本原則。通過應用循環建設經驗，真正使環境影響評價報告成為建設單位決策的重要參考依據。

（3）對大型、超大型或者特殊應用類型的建設項目，環評單位要深入實際對環境影響評價報告數據的完整性、資料覆蓋的全面性、現場踏勘取得數據的真實性進行反復核對，真正使環境影響評價報告達到數據清晰、覆蓋面寬、符合實際具有指導性的現實要求。同時，環境影響評價報告質量控制必須以環境治理為目標消除影響功能發揮的障礙因素，確保環境影響評價報告技術層面全覆蓋、指導層面操作可行、經濟效益保障投資回收率。

3.4 加快建設項目環境影響評價管理信息化建設步伐

建設項目環境影響評價報告是指導項目建設環境影響評價，多部門共同協作的重要管理性文件。加強環境影響評價報告質量管理、提升水平要與時代發展步伐相一致。

（1）通過應用現代網絡技術手段拓展環評報告編制人員的視野，利用信息平臺及時了解收集掌握國內外先進環評設計理念和技術創新思想，不斷賦予環境影響評價報告新的生命力。

（2）環境影響評價信息化建設要保持與時俱進的工作狀態，確保環境影響評價工作跟上主潮流前進步伐，把學習借鑒國內外先進經驗，創新探索環境保護創新技術，完善環境影響評價管理數據庫信息庫，實現信息網絡資源共享作為建設的重要內容。

（3）規范環境影響評價審批程序，加大公開審批透明度，提高環境影響評價的效率和水平。確保在開展建設項目規劃活動之前，發揮信息快捷、網絡辦公優勢，對建設項目可能對周邊環境造成影響進行前瞻性調查預測，有效保護建設項目所在區域環境，防控形成污染隱患，維護人員身體健康，提供堅強保障。

3.5 理順建設項目環境影響評價管理的工作機制

（1）從評價人員管理能力入手，落實環境監測為環境管理服務若干規定的要求[5]。把不符合資質要求、能力水平低下的單位和個人清理出市場，保障評價管理工作由專業人士負責。

（2）規范生態環境部市場行為，明確規定環境報告檢測范圍、點位設置、質量保障、報告格式清單等具體內容，確保環境保護方案編制在科學規范條件下進行。

（3）規避環境影響評價保護市場的不公平競爭，徹底整頓競相壓價的惡性機制，解決環境保護數據引用不規范、提供數據不翔實的問題和矛盾。

4 結語

建設項目環境影響評價報告編制質量和品質高低，是建設項目成敗的重要決定因素之一。因此，只有加大建設項目環境影響評價報告監督控制力度，注重環境專業技術人員綜合素質提升，強化編制過程質量控制，加快信息化建設步伐，理順管理工作機制，才能更好地發揮建設項目環境影響評價報告對建設項目科學規范合理指導的作用。