張家口市桑干河岸線保護與利用區劃研究

□趙偉

河湖岸線是指河流兩側、湖泊周邊一定范圍內水陸相交的帶狀區域，該區域是河流、湖泊自然生態空間的重要組成。桑干河是永定河的主要支流，流經張家口市陽原縣、宣化區、涿鹿縣、懷來縣4個縣（區），目前存在岸線開發無序、岸線布局有待優化、岸線保護有待加強等問題，統籌岸線開發利用與保護，統籌沿岸經濟發展與河湖保護，開展桑干河岸線保護與利用研究，科學合理劃定河流岸線功能分區，保障防洪安全和水生態環境，促進經濟社會可持續發展。

1.張家口市桑干河基本情況

桑干河是永定河的主要支流，發源于山西省寧武縣管嶺山，過冊田水庫后入河北省張家口市陽原縣，穿過陽原盆地，納最大支流壺流河，于石匣里入桑干河山峽，到朝陽寺山口出峽谷，穿過涿鹿盆地，在夾河村畔與洋河匯合流入永定河。

張家口市桑干河自施家會村至夾河灘村，河道全長171.4km，沿程受地形、地貌影響，桑干河張家口段分為較明顯的3段。

上段。陽原縣施家會村至石匣里村為上段，河長94.4km，河道呈寬淺型河道特點，兩岸基本無防洪堤線，河道寬淺，其中蘆子屯—辛堡橋段疏通河道形成40m～60m寬主槽，并修筑砂礫石埝，河漫灘寬1km～2km，兩岸沒有明顯的高坎，距河道較遠處為兩岸的高地山嶺。

中段。陽原縣石匣里村至涿鹿縣朝陽寺為中段，河長52.8km，該段為桑干河峽谷段，河道變窄，河道寬度在50m～80m，河道主槽外分布有公路和農田，河道兩側為陡峭山體。

下段。涿鹿縣朝陽寺至桑干河、洋河匯合口為下段，河長24km，其中涿鹿縣城公路橋至保莊河道大部分有防洪堤或埝，主槽較為明顯，寬度一般在20～30m。涿鹿縣城段5km進行了治理，防洪標準20年一遇，河道兩側設置親水平臺，沿河道中心部位布置4道橡膠壩，形成連續的景觀水面。

2.張家口市桑干河岸線現狀

桑干河左岸長約165km，右岸長約154km。桑干河岸線利用主要與土地價值和城鎮距離相關，經濟發達、人口密度大、土地資源緊缺的城鎮周邊地區岸線利用需求大，其他地區岸線利用需求較少。張家口市桑干河沿線分布有陽原盆地、涿鹿盆地，沿岸農業較發達，經濟發展相對滯后，總體看桑干河開發利用相對較低，桑干河現狀以生態功能、農業經濟方式為主，其中涿鹿縣城等城鎮段岸線利用現狀以景觀休閑為主，沿線分布有橋梁、監測站、灌溉取水口、入河排污口、光伏發電、礦山開發等。

桑干河流經張家口市陽原縣、宣化區、涿鹿縣、懷來縣4個縣（區）18個鄉鎮，2018年沿線總人口151萬，國民經濟總產值達到485億元。桑干河自西向東橫貫陽原縣全境，沿線主要為農村，分布有泥河灣國家級自然保護區，沿桑干河建有桑二、桑三等灌渠；宣化區全部為桑干河峽谷段，分布有桑干河大峽谷景區；涿鹿縣建成了桑干河濱河公園，沿桑干河建有惠民北渠、桑南灌區、劈山大渠、七一大渠等灌渠。

3.保護利用存在問題與突出難點

3.1 水域岸線開發無序

隨著桑干河沿線經濟的快速發展，城鎮規模的擴大，對土地的需求逐漸增加，涉水建筑物逐漸增多，河道岸線開發利用程度逐步提高，隨意侵占河流水域、灘地的現象日益增多，桑干河沿河存在違章建筑及其他侵占河道現象，主要為民房、農用房、廠房等，影響防洪、供水和生態環境安全。

3.2 岸線布局有待優化

張家口市對桑干河開發治理提出新要求，岸線布局有待進一步優化，《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐 區建設 規劃(2019—2035年)》提出，依托桑干河水系，構建首都生態保護格局的一條“水骨”；《永定河綜合治理與生態修復總體方案》提出，對張家口市桑干河實施綜合治理與生態修復，打造綠色生態河流廊道等規劃；張家口市政府提出，以桑干河和洋河為紐帶，推動“水利+文化和旅游”融合發展，打造桑洋水道文旅品牌。

3.3 岸線保護有待加強

一是防洪存在薄弱環節。桑干河陽原縣段，兩岸無堤防，洪水標準不足10年一遇，洪水對兩岸農田威脅較大。桑干河峽谷段部分河段主槽存在塌岸現象，兩岸邊坡不穩定；涿鹿縣城區上游段、下游段的左堤、右堤建設年代較早，破損嚴重，且堤防不連續，不滿足20年一遇防洪標準。二是水土流失嚴重。桑干河陽原段水源涵養能力差，水土流失依然嚴重，陽原境內從施家會村至揣骨疃橋段河道兩岸灘地土壤沙化嚴重，桑干河被定為北京的風沙源之一。三是礦山開發有待加強監管。桑干河涿鹿縣朝陽寺段存在裸露礦山，礦渣存在侵占桑干河現象。四是生態修復有待加強。目前涿鹿縣城段已完成綜合開發治理工程，形成連續蓄水水面，水生態環境得到初步修復，總體上桑干河水生態和水景觀水平與城鄉發展要求仍不相適應，水生態環境有待進一步提升。

4.岸線保護與利用控制條件分析

4.1 防洪河勢控制條件分析

桑干河為山區河道，具有洪水來勢猛、過程短的特點，其中山口以下河床逐漸變寬，河道比降變緩，沖淤變化很大。陽原段桑干河南岸多陡崖，北岸多階地，河寬坡緩。涿鹿段桑干河，從朝陽寺出山，進入涿鹿盆地，坡陡水猛，沖刷兩岸，形成的較多的沖彎。冊田水庫修建后，輸水期間以外，桑干河來水主要是支流基流和區間入流，來水量較小，河道形式沒有發生大的改變，局部河道過水斷面只有小幅左右擺動，河道演變向河道趨于穩定方向發展。依據永定河系防洪規劃等相關規劃，桑干河蘆子屯—朝陽寺防洪標準為10年一遇，朝陽寺—入永定河口段為20年一遇。桑干河陽原段，現狀無堤防，不能滿足10年一遇洪水標準，超標準洪水對兩岸農田威脅較大，桑干河涿鹿段，除縣城已治理段滿足20年一遇洪水標準外，均不滿足20年一遇洪水標準。

4.2 供水控制條件分析

桑干河張家口段共劃定有桑干河張家口緩沖區和桑干河張家口開發利用區2個水功能區，現狀桑干河沿線無飲用水水源地，但桑干河為匯入官廳水庫的重要水源，其水質對官廳水庫水質有重要影響。桑干河溫泉屯斷面為《河北省水污染防治工作方案》考核國控斷面，水質目標為Ⅲ類。溫泉屯2019年全年水質為Ⅲ類，其中7月水質為Ⅰ類，1月水質為Ⅱ類，3月、4月、10月水質為Ⅳ類，其他月份水質為Ⅲ類。從水質目標和現狀水質可以看出，桑干河全年水質基本滿足目標要求，但仍有個別月份不滿足目標要求，桑干河沿線應繼續加強水污染防治。

4.3 生態控制條件分析

目前桑干河沿線有陽原縣桑干河國家濕地公園、涿鹿縣桑干河國家濕地公園2處國家濕地公園。

陽原縣桑干河國家濕地公園劃分有生態保育區和恢復重建區，桑干河河流水面及其外圍的沼澤地、草地為生態保育區，桑干河兩側的退化草地為恢復重建區。

桑干河國家濕地公園劃分為生態保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區5個功能分區，其中河流水面、河灘地以及周邊林地為生態保育區，采砂跡地和受損河灘地為恢復重建區，桑干河城區段北岸桑干河大橋以東500m為宣教展示區，桑干河城區段北岸G95高速以西為合理利用區，位于張涿高速（G95）東側為管理服務區。

根據《國家濕地公園管理辦法》，保育區除開展保護、監測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動；恢復重建區應當開展培育和恢復濕地的相關活動；合理利用區應當開展以生態展示、科普教育為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態系統功能的生態體驗及管理服務等活動。

5.岸線功能區劃分研究

根據桑干河岸線資源的自然屬性、經濟社會屬性以及不同的要求，結合涉及桑干河的相關規劃，研究制定桑干河岸線布局方案，將岸線劃分為不同類型的區段，即岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區。

5.1 劃定原則

岸線功能區劃分須服從海河流域綜合規劃、永定河系防洪規劃、永定河綜合治理與生態修復總體方案、有關水資源規劃等相關規劃對河流開發利用與保護的總體安排，并與水功能區、生態保護紅線等區劃相協調，正確處理近期與遠期、保護與開發之間的關系，做到近遠期結合，突出強調保護，注重控制開發利用強度。

按照保護優先、節約集約利用原則，充分考慮河流自然屬性、岸線生態功能和服務功能，統籌協調近遠期防洪工程建設、河流生態保護、河道整治、城市建設與發展、土地利用等規劃，保障岸線的可持續利用。

根據河流水文情勢、水沙狀況、地形地質、河勢變化等條件和情況，充分考慮上下游、左右岸區域經濟社會發展的需求，協調好各方面的關系，明確岸線保護利用要求。

5.2 岸線功能區劃分

在保障河流行洪安全和供水安全、維持河勢穩定、保護水生態環境的前提下，按照保護優先、合理利用，統籌兼顧、科學布局，依法依規、從嚴管控，遠近結合、持續發展的原則，劃分張家口市桑干河岸線功能分區，規劃將桑干河319km岸線劃分為2個岸線保護區、4個岸線保留區、7個岸線控制利用區和1個岸線開發利用區。

岸線保護區，陽原桑干河國家濕地公園和涿鹿桑干河國家濕地公園的濕地保育區和恢復重建區屬于國家和省級禁止開發區域，已劃定為河北省生態保護紅線，規劃將蘆子屯—獨山堡段、朝陽寺—桑干河大橋段等2段42.8km岸線劃定為保護區，占張家口市桑干河岸線的13.4%。

岸線保留區，規劃將為施家會—蘆子屯冀晉界河段，緊鄰泥河灣國家級自然保護區的下堡村—岑家灣村段，河岸距離兩岸村莊較遠、經濟社會發展水平相對較低、規劃期內暫無開發利用需求的揣骨疃—井兒洼、榆條溝—張石高速河段等4段107.1km岸線劃定為保留區，占張家口市桑干河岸線的33.6%。

岸線控制利用區，規劃將岸線靠近縣城、鄉鎮、村莊，交通便利，現狀岸線有一定程度開發利用的獨山堡—揣骨疃、井兒洼—榆條溝、張石高速—下堡村、岑家灣村—石匣里村、石匣里—朝陽寺等6段159.7km岸線劃分為控制利用區，占張家口市桑干河岸線的50%。

岸線開發利用區，涿鹿縣城桑干河大橋—張涿高速大橋段，該段河勢穩定、岸線利用條件較好，岸線開發利用對防洪安全、河勢穩定、供水安全以及生態環境影響較小，左岸涿鹿桑干河國家濕地公園自桑干河大橋至張涿高速大橋下游500m依次劃為宣教展示區、合理利用區、管理服務區；《永定河綜合治理與生態修復張家口市桑干河綜合整治工程調整實施方案（報批稿）》規劃將桑干河右岸打造為帶狀公園；《涿鹿縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》規劃為桑干河綠色游憩、生態景觀、休閑綠地帶，規劃將該段9.5km岸線劃為開發利用區，占張家口市桑干河岸線的3.0%。

6.推進建議與實施對策

健全岸線利用與治理保護機制，針對岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，制定不同的分區管控要求，逐步推進桑干河岸線實現分區管理，加強涉河建設項目審批管理；建立非法建設、非法圍河、非法采砂等河湖“四亂”常態化清理整治機制，確保桑干河岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。

探索建立岸線資源退出淘汰機制，以岸線功能區為單元，分析現狀岸線利用的合理性，對已利用的不符合岸線功能區管理要求的岸線利用項目，進行考核評估，按輕重緩急，有計劃、有步驟地提出調整或清退意見，對只占不用、多占少用等造成岸線資源使用效能低下的，逐步實現岸線資源退出淘汰機制；探索實行岸線資源有償使用制度，利用經濟杠桿作用，提高岸線利用效率，促進岸線的節約使用、可持續利用。□