承德市水資源開發利用現狀及對策

□李啟明

承德有“華北綠肺”之稱，對于涵養北京、天津和河北水源，對于支撐北京、天津、河北水生態健康發展，對于推動水資源可持續發展具有重要意義。近年來，隨著北京、天津和河北一體化戰略的實施，水資源短缺、水環境脆弱的問題已經成為制約承德高質量、可持續發展的重要因素。因此，我們要堅持節水優先，強化水資源管理，切實擔負起“生態支撐、水源涵養”的政治責任，堅決當好首都生態“護城河”，為全面建成生態承德奠定堅實基礎。

1.承德市水資源開發利用現狀

1.1 水資源情況概述

承德市地處北溫帶的東亞季風區，全市多年平均年降水總量為205.0594億m3，折合降水深519.1mm，降水量相對豐富。灤河、潮河、遼河、大凌河均發源于承德市境內,屬于海河和遼河流域。灤河和潮河的下游有著名的潘家口水庫和密云水庫。全市多年天然年徑流總量為30.6579億m3，地表水資源相對豐富。各縣中，地表水資源最豐富的是南部的興隆縣，多年平均天然年徑流量為6.4947億m3，最小的是面積較小的承德市區，1.1575億m3，其他縣在2.1026m3～4.3206億m3之 間。各 河 流中，地表水資源相對豐富的為面積較大的潮河和灤河干流，分別為3.9561億m3、3.4073億m3，相對 貧乏 的 為面 積較小的暖兒河、吐里根河和豐寧縣北部的閃 電 河，分 別2138萬m3、2249萬m3、2275萬m3。按水系統計看，其中灤河水系22.3384億m3，占全市的72.9%，北三河水系6.0486億m3，占全市的19.7%，遼河水系和遼東灣水系分別為1.9475億m3和0.3234億m3，分 別 占 全市的6.35%和1.05%。以上自然與人為因素客觀上造成承德市水土流失較為嚴重，灤河流域為國家級水土流失重點防治區，水土流失治理任務艱巨。

1.2 現狀用水量

承德市現狀總用水量為78727萬m3。其中生活用水量為10789萬m3，占用用水量的13.7%，其中城鎮生活用量為5610萬m3，農村生活用水量為5179萬m3。生產用水量為66456萬m3，占總用水量的84.4%，一產、二產和三產用水量分別為49498萬m3、14709萬m3和2249萬m3。一產用水中又以農田灌溉用水量為主，年用水42259萬m3，占一產用水的85.4%，林牧漁業用水為7238萬m3，僅 占14.6%；二 產 用 水 量 為14709萬m3，占總用水量的18.7%，而二產用水中以工業用水為主，年用水14157萬m3，占二產用水的96.2%，建筑用用水量相對較小，僅為552.0萬m3，二產用水的占3.75%。生態用水量（僅包括城鎮環境用水）為1482萬m3，占總用水量的1.9%。

1.3 水資源管理紅線指標落實情況

承德市現狀總用水量為7.88億m3，地下水用水量為3.77億m3。依據承德市實行最嚴格水資源管理制度考核實施方案，與用水控制目標對比，地下水用水量、總用水量未超出控制目標。現狀承德市萬元工業增加值用水量為20.7m3/萬元，較目標值低18.3%，農田水有效利用系數為0.744和目標值持平。現狀承德市各河流水功能區水質良好，達到考核目標標準。

2.承德市水資源開發利用存在問題

2.1 地表水資源減少趨勢明顯、供水矛盾突出

由于地形變化和季風氣候影響，承德市長年干旱少雨，造成降水量年際變化較大以及年內分配不均和地區分配不均的顯著差異。年降水量分布的總趨勢是自北向南逐漸增加，北部降水深360mm～480mm，中部降水深480mm～600mm，南部降水深600mm～800mm。降水量最大區域一般在寬城和興隆，年均降水量為700mm～760mm，是承德市降水最小區域位于豐寧和圍場等區域，年均降水為360mm～420mm。承德全年降水量近62.1%～86.9%集中在汛期（6—9月），而汛期降水量又主要集中在7、8兩個月。

承德市年均降水量為519.9mm，人均水資源量為851.7m3/人，畝均水資源量為851.7m3/畝，屬重度缺水地區。近年來，地表水資源減少趨勢明顯。

2.2 用水結構不合理，產出經濟效益低下

承德市用水以一產農業為主，一產用水比例最大，達到總用水量的62.9%；工業用水占總用水的比例為18.0%，主要以鐵選企業、食品醫藥、釩鈦制品為主；第三產業比較落后，用水量占比較小。

2.3 水利基礎建設不足，供水工程難于正常運行

長期經濟欠發達的現狀，導致水利設施嚴重不足，特別是由于長期缺乏資金等因素，工程不能及時完成修葺和完善，且大部分工程蓄水能力不能滿足生產生活要求，枯水期，會產生缺水。

2.4 再生水利用率偏低，生態補償機制有待完善

隨著居民用水量逐年加大，由此產生的污水量也在增加，充分利用再生水不但可以提高有限的水資源，也可實現水資源的高效利用，目前我市再生水回用屬于起步階段，利用量較少。承德市為保護好潮河、灤河上游水生態，保護好京津上游這一碗水，舍棄了大量的經濟發展機會，同時投入了大量資金。為保證生態環境的改善和經濟發展的和諧統一，急需建立合理的生態補償機制。具體講，應進一步加大京津對承德水源地的支持發展力度。

3.對策與建議

3.1 不斷強化源頭節水，構建節水型社會

一是加強頂層設計統一管理標準。近年來，市縣級政府相關部門編制出臺了若干綜合規劃、專業規劃，但規劃的權威性、約束性較弱。建議京津冀三地統一編制《京津冀水生態建設協同發展規劃》，按照“兩區建設”的定位目標，編制針對性強的承德水生態建設實施方案，實現投資標準統一、質量標準統一以及績效評價標準統一，量水而行用好地表水，多措并舉用好地下水，開源節流引入外來水，科學制定標準做好水生態補償，為加快提升承德水源涵養能力做出更大貢獻。

二是不斷提高全民節水意識。針對用水戶，尤其用水大戶要出臺相應政策，獎勵節約，懲罰浪費，對于用水大戶的用水情況進行摸排，搞清楚企業用水情況，有針對性進行節水宣傳，激發企業的節水意愿。提高節水意識，要從娃娃抓起。要把節水的宣傳教育投入到學校課堂內。學校的節水教育，應成為常態化的教學內容。節水教育應采用影像，聲音，圖片，網絡等多種形式展開，即通俗易懂，有實際有效。節約用水，直接關系國計民生，媒體及宣傳部門應充分利用電視、電臺等輿論工具，對社會尤其家庭進行節水教育宣傳。對節水典型及時進行正面宣傳,同時也要適度報道浪費水資源的案例，讓家庭及公眾充分意識節約用水的重要性，樹立浪費水資源為恥，節約水資源為榮的良好觀念。

三是全力推進行業節水行動。根據社會經濟發展指標預測，承德市節水灌溉面積（包括林果和草場）為238萬畝，占總灌溉面積的81%，農業節水工作取得了一定成效。與國內外先進水平比較還有一定差距，各地區間的水平也參差不齊，節水仍有較大潛力。在農業節水方面，農業用水量占第一位的狀況不會有根本性改變，因此要加大節水灌溉力度，重點要提高渠系水利用系數，逐步推廣滴、噴、管、灌等先進灌溉技術，改進種植結構，引入和推廣牧業、稻魚等高效用水及生態循環立體種養模式，不斷助推農業節水增效。在工業方面，要實施用水動態監測，缺水地區要關停高耗水企業，支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，廢污水經污水處理設施達標處理后再利用，努力提高用水重復利用率。

3.2 不斷優化資源配置，完善供水工程建設

一是積極謀劃和規劃水利工程，并納入到“十四五”發展規劃中。以中小河流、山洪災害、節水工程、應急抗旱、供水等基礎工程為重點，優化和加強水資源工程建設。同時，圍繞山間林果、蔬菜、食用菌等特色農業，完善水利配套，保證經濟作物用水，提高農業用水效率，提高農作物產量和經濟效益。另外，應當綜合考慮周邊用水實際狀況，適度規劃和上馬引水工程，改變用水區供水水源單一，水資源供應緊張的現狀。

二是建立多元投資體系，將水利作為基礎設施建設的關鍵領域,增加項目儲備。要不斷建立多渠道的投資體系，按照PPP公私合營模式，完善水利工程建設融資投資平臺，將市場機制引入到水利建設投融資中，拓展資金來源，支持和鼓勵社會公眾、投資機構加入到水利建設中來。比如：針對農村小型水利建設項目，若單獨依靠政府不能使其效益最大化，若依靠私人出資風險大，社會資本不愿進入，農民本身難以承受資金壓力，通過PPP模式，能夠合理分擔風險，有利于政府職能轉換，減輕財政壓力，提高融資成功的可能性。

三是遵守市場經濟規律，實行靈活的彈性水價。遵守市場經濟規律，實行機動靈活的水價，鼓勵用水戶節約用水，對節約用水良好的用戶給予一定優惠。對于浪費嚴重的用水戶增加懲罰性收費。促進用水企業主動改進節水工藝，主動啟動節水工程建設，鼓勵建設廢水處理設施，廢水回用，降低用水成本。同時，要建立合理的補償機制，調整水價與當地經濟實際發展和家庭生活承受度相匹配。目前城鎮家庭水費支出占總支出的2%左右，工業水價占工業制成品平均成本的1%左右，水價的水平處于合理的范圍內，調整水價可先從經濟發達的城鎮和地區開始。

3.3 不斷加強綜合治理，推進生態環境改善

一是改革水資源的管理機制。改變重建設輕管理陋習，加強水資源的統一管理。兼顧流域與區域、農村和城市、地表和地下、水質和水量的統一管理，實行水資源的所有權與使用權的分開制度。加強水資源立法工作，堅決貫徹“誰污染、誰承擔責任”的原則，實施廢污水治理達標排放制度，制定合理的排污收費體系，加快企業技術改造，使廢污水達標排放。推行城鄉污水處理管理制度，推進農村污水治理。通過污水處理廠、三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進行處理。不斷推進城市排污治理，加快城市污水處理廠建設，強化城鄉污水治理管理。

二是強化開發利用宏觀控制。嚴格執行取水許可審批制度，依據水資源規劃和水資源配置方案，最嚴格水資源管理制度實施方案，合理分配地表地下水資源，實現水資源宏觀管理和優化配置。確定河道最小環境流量和地下水取水限額，確保生產生活發展與水環境保護的和諧統一。推進水權市場改革，出臺水權交易制度和規則，建立水權交易平臺，培育水權交易市場，推動流域間、地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。

三是不斷改善河湖生態環境。建立建全河湖管理體系，全面深化河湖長制，完善組織機構、提升基層河湖長履職能力、充分發揮河湖巡查員巡查作用。確定河湖生態流量，制定河湖生態水量保證措施，精準把握河湖水資源開采比例。使農村環境整治常態化，農村水環境保護日常化，不斷提升流域、河湖水源地生態環境質量。通過溯源，減少農村點面源污染。要不斷推進山林河湖田環境整治工作，堅持問題導向，建立臺賬，加快整改，同時落實好保障措施，加強執法監督，做好重點區域監測。□