運用辯證思維推動水旱災害防御工作

□李輝明 武彥峰 韓志亮 周輝

黨的十九屆五中全會指出：統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。水旱災害是自然災害，風險大、突發性強、致災性重，水旱災害防御工作事關人民群眾生命安全，事關國家經濟社會發展大局，事關社會和諧穩定，必須提高政治站位，強化風險意識，堅持底線思維，把水旱災害防御擺在更加突出的位置，不斷提高水旱災害防御能力和水平。

1.新時期水旱災害防御工作面臨的形勢

1.1 新的工作任務

2018年國家機構改革后，原有水利部門承擔的水旱災害防御工作防抗救任務轉為防御任務，這就要求我們必須在主觀上強化主動防御思想，改變被動防御思想。

1.2 新的防御理念

黨的十八大以來，黨中央高度重視防災減災工作，多次做出系列重大決策部署。必須牢固堅持習近平總書記提出“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念和人民至上、生命至上的要求，即：堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。我們必須牢固堅持這一基本遵循，強化風險管理意識，更加發揮好“防”的作用。

1.3 新的工作格局

河北省水旱災害防御工作由應急、水利兩個部門分別負責，兩部門分別設防汛抗旱處和水旱災害防御處，防汛抗旱指揮部辦公室設在應急部門，汛期應急、水利聯合辦公，形成新的防汛抗旱指揮體系。水利部門要堅持“一盤棋”思想，聽從指揮，盡職盡責，全力配合，通力合作，主動作為，形成推進水旱災害防御工作的強大合力。

1.4 新的工作挑戰

在天氣上，全球氣候變暖致使極端天氣頻發、多發，預測預報難度大；在工程上，部分水利工程達不到設計防洪標準，工程短板在短時間難補齊；在預警上，山區群眾依山傍水零落而居，山洪災害預警廣播全覆蓋困難很多；在指揮上，歷史上沒有發生超標準洪水，指揮防御超標準洪水缺乏經驗；在思想上，特別是沒發生過山洪災害的地方，干部群眾防災避災意識差；在組織上，多年未發生過大水，在“轉移誰、何時轉、誰組織、去哪里、管得住”山洪災害避險轉移實際具體操作上經驗不足；在輿情上，新媒體快速發展，防汛信息來源廣、傳播快、影響大，權威發布、回應社會能力有待增強。

1.5 新的工作要求

2020年6月28日，習近 平總 書記對防汛救災工作作出重要指示：堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。7月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛救災工作，會議指出，防汛救災關系人民群眾生命財產安全、糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。各有關地區、部門和單位要始終把保障人民生命財產安全放在第一位，采取更加有力措施，切實做好防汛救災各項工作。7月20日上午，河北省委常委會召開會議要求：始終把保障人民生命財產安全放在第一位，采取更加有力措施切實做好防汛救災各項工作。8月5日，河北省委書記王東峰在全省防汛工作現場調度會上強調：始終把保障人民生命財產安全放在第一位，全力以赴做好防汛搶險各項工作。

2.堅持辨證思維做好水旱災害防御工作

事業發展、落實要求、推進工作關鍵在人，水旱災害防御工作者是防汛抗旱工作組織者、執行者、實踐者，要樹立辯證思維、系統觀念，強化風險意識、底線意識，做到敢于擔當、守土盡責，在工作中要正確處理好“六個關系”，在對立中把握統一，在統一中把握對立，不斷提高水旱災害防御工作的質量和水平，筑牢保護廣大人民群眾生命財產安全的防御網，當好人民群眾的安全衛士，為建設平安中國、平安河北、平安省會做出水利貢獻。

2.1 正確處理有與無的關系

水旱災害防御工作要堅持“寧可信其有，不可信其無”的原則。2020年3月，水利部下發《水利部辦公廳關于印發2020年度超標準洪水防御工作方案的通知》（辦防〔2020〕51號）文件，要求做到超標準洪水不打亂仗，全國各地水利系統組織實施了超標準洪水防御預案的編制工作，明確具體應對措施，進而防范防汛領域的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，確保人民群眾生命安全。天下萬物生于有，有生于無。堤防、水庫大壩、水閘等工程設施均在變化中，隨時可能出現裂縫、塌坑等安全隱患，必須加強大壩垂直位移、水平位移觀測，分析數據，進行預判，采取相應措施，加強水庫、堤防巡查，防患于未然。要注重細節、重在預防，對工作遇到苗頭、隱患一定要想方法、早處置，防止釀成大禍、鑄成 大錯。2020年2月23日3時38分 石家莊市平山縣發生3.0級地震，震源深度18km，震中位于北緯38°25′，東經113°98′。石家莊市水利局高度重視，立即進行安排部署，震中平山縣及相鄰鹿泉、靈壽、礦區、井陘等縣（區）水利部門立即安排人員對水庫工程情況進行現場摸排，發現異常情況立即處置并及時上報。同時，市水利局派出指導組，到平山縣震中板山水庫進行現場檢查，及時掌握震情情況和水庫運行情況，隨后下發《關于切實做好水庫安全管理和運行工作的緊急通知》，進行再安排、再部署，防止次生災害發生。

2.2 正確處理大與小的關系

大與小是相對而言的。防汛工作無小事、人民生命大于天，必須堅持“寧可信其大，不可信其小”原則，強化政治、大局、風險、憂患意識，從最壞處著想，向 最 好處 努 力。2020年8月4日 夜間開始石家莊市出現強降雨天氣，我市啟動水旱災害防御Ⅳ級應急響應，到8月6日7時，全市平均降雨量50.9mm，有3個縣17個站點出現超過100mm，6日上午，市氣象臺發布了暴雨藍色預警信號，預計6日白天到夜間，全市仍有中到大雨，西部山區降雨量將超過50mm，石家莊水文勘測中心啟動水文測報Ⅳ級應急響應。受綿河上游山西省 降 雨 影 響，2020年8月5日23時30分井陘縣地都水文站起漲流量14.2m3/s，6日5時36分洪峰流量達88.1m3/s，10時達92.7m3/s，11時達112m3/s，12時30分達320m3/s，14時達340m3/s，14時30分井陘微水站洪峰流量達424m3/s，20時22分冶河平山站洪峰流量達429m3/s。綿河河道防洪標準20年一遇，行洪流量2342m3/s，綿河匯入的下游冶河防洪標準20年一遇，行洪流量5600m3/s，屬于村準內小洪水，但沿河有陶瓷水鎮、冶河公園等景區、多條穿河漫水路，再加正下中雨，為確保人民群眾生命財產安全、確保萬無一失，按照標準內不出意外的要求，我市及時向井陘、平山兩縣下發《關于加強河道值守確保人民群眾生命財產安全的緊急通知》，井陘縣防汛指揮部啟動Ⅲ級防汛應急響應，兩縣封堵穿河漫水路，關閉涉河所有景區，轉移沿河居住居民。大事是由小事組成的，小中也可以見大，小事可以變為大事。如：縣鄉村包防領導電話更新不及時、電話不正確，遇洪水需要轉移群眾，找不到指揮人員，不能及時轉移人員，這就是大事。因此，水旱災害防御工作中無論是大事、小事，只要事關安全度汛、事關生命安全、事關民意民生，我們都要高度重視、堅如磐石，我們都要事無巨細、夙夜在公，我們都要如臨深淵、如履薄冰，我們都要舉輕若重、盡銳出戰，才能有效的化解風險。

2.3 正確處理新與老的關系

新體制、老傳統。2018年國家進行機構改革，防汛抗旱的職責雖然劃轉應急部門，但是防汛抗旱工作仍是水利行政主管部門的重要職責，發揚好老傳統、貫徹好新要求，堅持寧可抓重、不可抓漏的原則，促進防汛抗旱工作各項措施落地落實。新科技、老辦法。在山洪災害防御方面，石家莊市建設市級監測平臺1處、縣級山洪災害監測預警平臺8處、自動雨水情監測站點380處、預警廣播站點1452處，充分利用科技手段進行預警、防御。在特殊情況下，人防是最有效、最直接的防御手段，山洪災害群防群測體系是老辦法，它與監測預警系統相輔相成、互為補充，共同發揮作用，一定不可或缺。新同志、老先生。機構改革后，大部分縣局水旱災害防御工作新同志比較多，充實新的力量，但存在業務工作不夠熟悉、熟練問題。新同志要虛心好學，積極主動，真學真研；老同志要發揚風格，熱情相助，傾囊相授，除了向老同志學習之外，還要向其他有經驗的同事學習，多溝通、多交流，不斷提高自己的工作能力、業務水平、工作效率，同時在工作中要發揮好老專家作用。

2.4 正確處理好與壞關系

好與壞一定要分明。對各地貫徹中央、省、市防汛抗旱工作方針政策、采取的有效措施、取得的可喜成績，在應急情況下做出的正確決策，該肯定的要充分肯定，該表揚的一定要表揚。但對存在的不足和問題，如推進工作遲緩、不力的，必須通報批評。好與壞是相對的。工作干得好，受表揚后應再接再勵，如果驕傲自滿，就會變成壞事。如果工作落后了，受了批評，知恥而后勇，壞事就會變成好事。如：2019年5月，水利部暗訪鹿泉區3座小水庫，發現問題17個，主要是綜合管理、“三個重點環節”、維修養護、庫區管理、巡查巡檢等方面的問題，區水利局、有關鄉鎮負責人受到省水利廳約談，該區高度重視，解放思想，激情創業，主動作為，大膽創新，實行物業式管理，小水庫管理體制改革取得突破性進展，基本做到了管理范圍清楚、管理責任明晰、管理行為規范、設備設施完好、場區環境整潔、人員水平提高、精神狀態良好，2020年被水利部評為全國樣板縣。壞事一定要舉一反三。對水利部、省水利廳、省市大督查、省市防汛辦檢查防汛工作、小水庫安全運行、山洪災害防御等方面存在的問題的整改情況，盡快整改到位。反復出現的問題就要從規律性里面去找答案，查找問題根源，找不足、查漏洞，吸取教訓，完善措施，“亡羊補牢,猶未為晚”。要加強小水庫管理范圍內違法建筑治理，結合河湖庫“清四亂”行動，再排查、再整治。

2.5 正確處理硬與軟的關系

水旱災害具有空間性、實時性、定量性，決定了水旱災害防御工作核心內容：防、搶、撤。在具體工作中，要注重軟硬兼施。硬件和軟件是相輔相成的綜合體，只有將工程措施和非工程措施有機結合起來，才能有效的減免洪澇損失。在硬件方面,要緊緊抓住國家擴大內需，加大基礎設施建設的投入的機遇，爭取國家投資，加強病險水庫除險加固，抓好小水庫維修養護，實施河道治理工程，補齊工程短板，把硬件做強，進一步提高防洪保安能力。在軟件方面，重點抓好防汛組織、防汛責任制、防汛方案、搶險預案、物資儲備、雨水情信息、洪水預報、防汛通信報警、以及法律法規、知識宣傳、轉移演練等準備工作，把軟件做實。要深入認真開展水旱災害風險普查工作，把家底摸清，把風險摸準，把措施定好。特別要完善各類超標準洪水防御預案，統籌兼顧，精準施策，備足物資，組建隊伍，搶早搶小，有效應對，把災害損失降到最低限度。要注重硬事硬辦。堅持系統思維看待工作，對上級交辦的任務，分清輕重緩急。硬指標要達標，每年下達的應急度汛工程、非工程措施建設任務，必須按時按質完成建設任務。防汛“三個責任人”、小水庫“三個重點環節”、各種防汛預案、防汛物資等必須在汛前全部完成。硬杠杠要遵守，汛期各種防汛調度指令、汛限水位監管、病險小水庫空庫運行、防汛值班值守、防汛紀律等等，必須按要求遵守、按規矩辦理，做到有令則行、有禁則止。硬任務要扛牢，要著力解決好“轉移誰、何時轉、誰組織、去哪里、管得住”的山洪災害避險轉移細節問題，一旦達到轉移雨量或水庫、堤防出現險情跡象，堅持“寧可事前聽罵聲，不能事后聽哭聲”的原則，堅決提前轉移并妥善安置受威脅的群眾，確保人民群眾生命安全。要注重培養硬人，防汛抗旱工作是我們的一項重要職責，加強思想建設，進一步轉變工作作風，堅持人民至上、生命至上，大力發揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代水利行業精神，鍛造“硬脊梁”，打磨“寬肩膀”，錘練“真本領”，爭當“硬漢子”，牢牢扛起責任，守一顆初心，護萬家燈火。

2.6 正確處理苦與樂的關系

要樹立正確的苦樂觀，處理好苦與樂的關系，二者既對立又統一。要先苦后樂。春種一粒粟，秋收萬顆子。水旱災害防御工作不是輕輕松松能完成的，也不是信手拈來的，需要付出艱辛的努力，心力、精力投入多少與工作質量高低成正比。當經過千辛萬苦完成強降雨防范工作，確保了人民生命財產安全，我們自己的“辛苦指數”就換成了人民群眾的“幸福指數”，同時，自已也如釋重負，伴隨而來的是“快樂指數”的提高。要苦中找樂。快樂體現在工作推進過程之中，當你奔波在山區道路上，檢查各類水庫、河道，呼吸的是新鮮的空氣、看的是綠水青山，既完成了工作，也鍛煉了身體，辛苦并快樂著。推進抗旱水源工程建設，想到以后涓涓細流灌溉綠油油的莊稼，自豪感油然而生。要以苦為樂。習近平總書記多次強調“要以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦”。對待苦與累是痛苦還是快樂，體現的是一個人思想境界的高低，考驗的是一名共產黨員的覺悟，水旱災害防御工作者一定要堅持人民生命高于一切，始終能與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，一定會以苦為樂；一定要踐行“不忘初心、牢記使命”的要求，把全心全意為人民服務作為自己目標，腳踏實地做好水旱災害防御每一項工作，即使再苦再累，也會快樂著。□