企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制實(shí)踐分析

紀(jì)勝(山東華碩生物科技有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)寧 272000)

0 引言

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第27條規(guī)定國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度(以下簡(jiǎn)稱“自我聲明公開制”)。這一制度的確立成為新《標(biāo)準(zhǔn)化法》一個(gè)突出亮點(diǎn)，被視為重大突破[1]，體現(xiàn)了強(qiáng)化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的主體責(zé)任思想，對(duì)政府、企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)意義重大的舉措。制度的實(shí)施產(chǎn)生了一定的積極效果，但存在的問題也不容忽視：企業(yè)參與積極性不足，明顯“政府熱企業(yè)冷”[2]，企業(yè)只靠外部的強(qiáng)制要求在形式上完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明，而沒有內(nèi)生的動(dòng)力；聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、瑕疵、質(zhì)量不高等問題[3]；“自我聲明公開制”到底是企業(yè)的義務(wù)還是權(quán)利仍有不同的認(rèn)識(shí)[4]。筆者認(rèn)為存在上述問題的原因在于對(duì)“自我聲明公開制”的認(rèn)識(shí)以及后續(xù)配套制度的建設(shè)存在一定偏差，譬如有的學(xué)者認(rèn)為“自我聲明公開制”等同于國(guó)外符合性聲明，有的學(xué)者認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等同于企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，因此在落實(shí)“自我聲明公開制”時(shí)要求企業(yè)將執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等官方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)在平臺(tái)上公開，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)目前最困惑的是為何將公開發(fā)行的官方標(biāo)準(zhǔn)也納入“自我公開聲明公開制”調(diào)整的范圍。越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)該制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展提出了建議。為進(jìn)一步完善“自我聲明公開制”，本文從實(shí)踐的角度，對(duì)自我聲明公開制的由來(lái)、實(shí)現(xiàn)、與國(guó)外符合性聲明的異同等進(jìn)行全方位剖析，并對(duì)該制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，提出了相關(guān)對(duì)策建議，懇請(qǐng)同行批評(píng)指正。

1 “自我聲明公開制”替代“備案制”是放管服改革的重大成果

1988年12月頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案”。1990年4月配套出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案也做了更詳細(xì)的規(guī)定。實(shí)施“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制”的初衷一是為解決國(guó)標(biāo)、行標(biāo)供給不足、消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，二是保證企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的確定性，以利于保護(hù)交換雙方的利益。多年來(lái)，“備案制”在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很多弊端，備案逐漸從形式告知走向?qū)嵸|(zhì)性審查，走上了與企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利相背反的方向，已不能適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，成為21世紀(jì)以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的對(duì)象。2014年12月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委開展了“自我聲明公開制”試點(diǎn)工作，2017年11月修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第27條規(guī)定了“自我聲明公開制”，取消了“備案制”。至此，“自我聲明公開制”由試點(diǎn)完成了對(duì)“備案制”的替代。

2 “自我聲明公開制”是保證企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的確定性、促進(jìn)先進(jìn)性的制度保障

2.1 公開保證確定性

“自我聲明公開制”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“保障消費(fèi)者知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量社會(huì)共治，便于政府掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”[1]。

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有確定的標(biāo)準(zhǔn)作為交換、檢驗(yàn)判定的依據(jù)，否則就會(huì)出現(xiàn)“隨意更改企業(yè)檢測(cè)合格”的問題。“自我聲明公開制”的實(shí)施給企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定松了綁，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自己制定、自己批準(zhǔn)、發(fā)布實(shí)施、自己聲明公開，具備了法律效力。公開就是為了備份備查、接受監(jiān)督，保證企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的確定性。企業(yè)作為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定主體，就企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)講，企業(yè)與消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱問題，所以公開也解決了產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱問題。從這點(diǎn)來(lái)看，“自我公開聲明制”相比于“備案制”有很大的提升。

2.2 “領(lǐng)跑”促進(jìn)先進(jìn)性

標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑”機(jī)制是我國(guó)基于《標(biāo)準(zhǔn)化法》和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度的又一項(xiàng)創(chuàng)新工作。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)和提升規(guī)劃(2016—2020)的通知》要求建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)消費(fèi)者更多地選擇領(lǐng)跑者產(chǎn)品[5]。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”指同行業(yè)范圍內(nèi)，企業(yè)自我聲明公開的產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中核心指標(biāo)處于領(lǐng)先水平的產(chǎn)品或服務(wù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施以“自我聲明公開制”為基礎(chǔ)，“領(lǐng)跑者”制度鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)比和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)查詢產(chǎn)品(服務(wù))企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品(服務(wù))功能性等核心指標(biāo)與國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，確定評(píng)估方法，經(jīng)工作機(jī)構(gòu)審核后，形成排行榜，最終將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水平靠前的產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)確定為領(lǐng)跑者。

3 “自我聲明公開制”與國(guó)外“符合性聲明”的比較

有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明”在國(guó)外有不同的稱呼，在美國(guó)使用“供應(yīng)商符合聲明”，即SDOC，在歐盟使用“符合性聲明”，即DOC[6]。筆者對(duì)這兩種制度進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)兩種制度都涉及到標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī))與產(chǎn)品質(zhì)量安全，但側(cè)重點(diǎn)和傳遞給消費(fèi)者的信息不同，主要區(qū)別有：

第一，對(duì)于涉及的產(chǎn)品質(zhì)量安全，“自我聲明公開制”是承諾，是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品做出的符合某一標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量安全承諾，公開的是企業(yè)的一份聲明。“符合性聲明”是證明，是企業(yè)對(duì)某一件產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合某標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī))要求的證明，公開的是檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證證書等。

第二，對(duì)于涉及到的標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī))，兩種制度公開的都是編號(hào)和名稱，不同的是“自我聲明公開制”公開的如果是企業(yè)自行制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其合法性還要接受監(jiān)督，責(zé)任由公開的企業(yè)承擔(dān)。而“符合性聲明”公開的標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī))都是相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布的技術(shù)文件，無(wú)合法性接受監(jiān)督這一說(shuō)，即使接受監(jiān)督，責(zé)任也不由公開的企業(yè)承擔(dān)。

第三，聲明的形式不同。“自我聲明公開制”要求企業(yè)自己做出聲明公開，如何做沒有明確要求，只是鼓勵(lì)在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外“符合性聲明”或者要求供應(yīng)商提供合格的書面保證(包括檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)報(bào)告)，或者要求由制造商發(fā)布聲明并附著于其銷售的每一個(gè)產(chǎn)品之上，即加貼CE標(biāo)識(shí)，這個(gè)聲明可以是自我聲明，可以是購(gòu)買方的符合評(píng)估，也可以是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出的符合評(píng)估認(rèn)證，都是由制造商統(tǒng)一發(fā)布。

第四，雖都是聲明，但傳遞給消費(fèi)者的信息明顯不同。“自我聲明公開制”讓消費(fèi)者感知的是企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行某標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)制定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號(hào)或者功能性標(biāo)識(shí)以及文本為證，附企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全符合要求的承諾。“符合性聲明”讓消費(fèi)者感知的是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全符合某標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的要求，附檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證證書以及執(zhí)行的或者技術(shù)法規(guī)名稱和編號(hào)。基于兩種制度存在上述明顯的差異，筆者認(rèn)為，不能把SDOC和DOC簡(jiǎn)單的等同于“自我聲明公開制”。

4 “自我聲明公開制”調(diào)整的主要對(duì)象是貿(mào)易型的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

4.1 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，不能等同于企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

“自我聲明公開制”調(diào)整的對(duì)象是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(不包括其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))已成為共識(shí)。《〈標(biāo)準(zhǔn)化法〉釋義》中把企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)理解為企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，因此，“自我聲明公開制”制度設(shè)計(jì)上要求企業(yè)公開其產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和名稱(包括執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等官方標(biāo)準(zhǔn))，企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。但在實(shí)踐中，筆者有不同理解：企業(yè)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是政府批準(zhǔn)并公開發(fā)布的，很多企業(yè)已在產(chǎn)品或包裝上注明，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中也規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合在產(chǎn)品或包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所標(biāo)明的質(zhì)量狀況，為何還要在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上再公開承諾？筆者認(rèn)為有必要在標(biāo)準(zhǔn)化法的語(yǔ)境里面再認(rèn)識(shí)“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”幾個(gè)基本概念，并對(duì)“自我聲明公開制”調(diào)整的對(duì)象進(jìn)行分析研究。首先，從標(biāo)準(zhǔn)制定主體來(lái)看，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》立法原意，自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)自行制定的供其產(chǎn)品執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，實(shí)踐中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又分為兩種類型，即生產(chǎn)型和貿(mào)易型，貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品交換的依據(jù)，用作企業(yè)在與其客戶交易過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的描述，適用于合同談判或服務(wù)交付與驗(yàn)收等；而生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)制定的嚴(yán)于貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部使用。“自我聲明公開制”的對(duì)象應(yīng)為企業(yè)自行制定并執(zhí)行的貿(mào)易型企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外的其他類型的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 公開“貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”是企業(yè)行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的必然選擇、法定義務(wù)

貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)表明了產(chǎn)品質(zhì)量狀況，是產(chǎn)品交換與合格評(píng)定的依據(jù)，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量狀況的明確就相當(dāng)于在交換雙方之間公開了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。除了交換雙方，企業(yè)也對(duì)相關(guān)方公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，譬如對(duì)組織抽查的政府部門及承檢機(jī)構(gòu)公開。因此，貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在交換雙方之間公開、在相關(guān)范圍內(nèi)公開是企業(yè)行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的必然選擇。貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的硬承諾，應(yīng)公開并接受市場(chǎng)監(jiān)督，這是企業(yè)的法定義務(wù)。

4.3 “自我聲明公開制”調(diào)整的主要對(duì)象應(yīng)該是貿(mào)易型的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，公開“貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”是企業(yè)行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的必然選擇，無(wú)論法律規(guī)定公開與否，企業(yè)沒得選擇，要想完成交換必須公開執(zhí)行。企業(yè)執(zhí)行的貿(mào)易型的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)從制定主體看有兩類，政府主導(dǎo)型的官方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)主導(dǎo)型的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。官方標(biāo)準(zhǔn)都是公開發(fā)行，所代表的質(zhì)量水平也是確定的，無(wú)需企業(yè)在公共服務(wù)平臺(tái)上再重申一遍[3]。而市場(chǎng)主導(dǎo)型的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)屬于企業(yè)家和社會(huì)團(tuán)體，文本在企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中保存，為保護(hù)交換雙方的利益，保障消費(fèi)者知情權(quán)、促進(jìn)質(zhì)量提升，也就是為了保證確定性、促進(jìn)先進(jìn)性，在取消“備案制”的情況下，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為“自我聲明公開制”調(diào)整的主要對(duì)象應(yīng)該是企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體自行制定的貿(mào)易型的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公開的形式和內(nèi)容

企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同，其公開的形式和內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于政府主導(dǎo)型的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、應(yīng)承認(rèn)其公開形式的多樣性。對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)型的貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從全國(guó)統(tǒng)一的角度考慮，鼓勵(lì)采用統(tǒng)一的公開方式，目前最方便的就是在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開。國(guó)家標(biāo)委會(huì)、民政部已于2019年印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行自我聲明公開。

“自我聲明公開制”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)公開內(nèi)容主要有兩種意見，即部分公開和全文公開。持“部分公開”意見的擔(dān)心全文公開給企業(yè)帶來(lái)核心技術(shù)的泄密[3]，認(rèn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)部組織生產(chǎn)的依據(jù)，具有“私密性”。持“全文公開”意見的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容部分公開會(huì)導(dǎo)致信息不完整，缺少關(guān)鍵指標(biāo)、檢測(cè)方法等問題。筆者認(rèn)為：貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍不僅僅是企業(yè)內(nèi)部，作為交換的依據(jù)，公開是其必然選擇；其次，滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的三原則：目的性、性能特性和可證實(shí)性，不同的檢驗(yàn)方法結(jié)果不同，也決定了企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定的貿(mào)易型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開，而且要全文公開。

5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)“自我聲明公開制”的活力源泉

5.1 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更加突出質(zhì)量特色，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性

目前多數(shù)企業(yè)仍以執(zhí)行官方制定的標(biāo)準(zhǔn)為主，對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量特色的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏活力，落實(shí)“自我聲明公開制”成為無(wú)源之水。盡管制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循性能特性原則，但一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量特色并非所執(zhí)行的官方制定標(biāo)準(zhǔn)完全表達(dá)，可以說(shuō)其質(zhì)量特色遠(yuǎn)大于官方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)里面的幾個(gè)乃至十幾個(gè)技術(shù)要求。例如全國(guó)幾千家復(fù)合肥料生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)都執(zhí)行GB/T 15063—2020，但質(zhì)量特色明顯不同，因?yàn)榫唧w配方不同、添加微量元素種類及形態(tài)不同。這些質(zhì)量特色都是GB/T 15063—2020里沒有的技術(shù)要求，也不可能靠一個(gè)國(guó)標(biāo)或行標(biāo)來(lái)規(guī)范，只有用企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)描述、規(guī)范這些指標(biāo)及對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)方法，消費(fèi)者才能更了解這些有質(zhì)量特色的產(chǎn)品。

5.2 提升對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，大力開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是統(tǒng)一、是約束、是超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。不同類型的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)不同。政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于統(tǒng)一和約束；市場(chǎng)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提升產(chǎn)品質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)把先進(jìn)的技術(shù)、專利帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量特色的提升寫到企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)里面去，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。企業(yè)本應(yīng)該更加重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，事實(shí)上即使完全獲得企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，大部分企業(yè)依然不重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，尤其對(duì)待企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，感覺有官方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就行，別費(fèi)時(shí)費(fèi)力在制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。究其原因：一是產(chǎn)品本身技術(shù)創(chuàng)新不足，無(wú)獨(dú)特的質(zhì)量特色；二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)就是約束，制定一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)就必須面對(duì)一個(gè)嚴(yán)約束，少寫少麻煩。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)，更加突出產(chǎn)品質(zhì)量特色和質(zhì)量水平，制定一個(gè)高于官方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并以此組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的法寶。

5.3 配套政策向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)傾斜，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

5.3.1 評(píng)先樹優(yōu)增加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重

在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)中增加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，尤其是具有較高的市場(chǎng)份額的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮。大力開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估工作，研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”激勵(lì)措施。

5.3.2 將企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)納入實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可項(xiàng)目范圍

目前，實(shí)驗(yàn)室管理部門都不將企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目。原因有很多，諸如水平低、應(yīng)用范圍窄、檢測(cè)方法不科學(xué)等。筆者認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)化法里面作為與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)并列的類別，作為合格評(píng)定的依據(jù)，其功能是一樣的。實(shí)驗(yàn)室管理部門應(yīng)將上述兩類標(biāo)準(zhǔn)納入資質(zhì)認(rèn)定或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目。一是可以更好地為執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供第三方檢測(cè)服務(wù)；二是認(rèn)證認(rèn)可的過(guò)程也是對(duì)企業(yè)、團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

5.4 包容審慎監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

5.4.1 依據(jù)可能存在的問題實(shí)施分類監(jiān)管

很多學(xué)者對(duì)“自我聲明公開制”公開標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的方式和內(nèi)容進(jìn)行了研究，筆者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上的肥料標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了分析研究。綜合分析，存在的問題可分為三類：第一是否違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第二是否違反標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的“公序良俗”，也就是說(shuō)某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)約定俗成或共同認(rèn)可的習(xí)慣，譬如：名詞術(shù)語(yǔ)、通用檢驗(yàn)方法、應(yīng)有的性能指標(biāo)等，這些內(nèi)容往往以推薦性標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，但經(jīng)常會(huì)被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用。第三是標(biāo)準(zhǔn)編寫格式、引用標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完整性等存在瑕疵。顯而易見第一類違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于性質(zhì)最嚴(yán)重的問題，對(duì)這類問題應(yīng)采取零容忍的態(tài)度。從標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)的復(fù)雜性及保持全國(guó)統(tǒng)一兩方面考慮，筆者建議采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓全國(guó)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開的本專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)公開一個(gè)月內(nèi)審查完畢并給出審查結(jié)論，結(jié)果通報(bào)給企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體所在地行政管理部門，存在問題由部門依法處理。對(duì)于第二類、第三類問題，建議由行政主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”的方式開展監(jiān)管，全國(guó)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織作為技術(shù)支持單位提供咨詢服務(wù)。

5.4.2 包容審慎監(jiān)管

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第27條規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，這是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。如何看待生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不符合，無(wú)論是企業(yè)還是監(jiān)管部門都應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)規(guī)律告訴我們：即使實(shí)行嚴(yán)格的六σ管理，理論上也會(huì)有百萬(wàn)分之三點(diǎn)四的不合格品出現(xiàn)。因此正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不符合。如何追究法律責(zé)任，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第36、37條給出明確規(guī)定：不符合首先承擔(dān)民事責(zé)任，司法實(shí)踐中有修理、更換、退貨等，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法等法律查處，直至追究刑事責(zé)任。組織產(chǎn)品質(zhì)量抽查是對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的最有效方式。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)與判定的依據(jù)是產(chǎn)品所執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識(shí)注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、明示的質(zhì)量指標(biāo)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論標(biāo)注與否都必須達(dá)到。為了避免前文所述“少寫少麻煩”的現(xiàn)象，也就是企業(yè)在制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不愿意表現(xiàn)其先進(jìn)性和質(zhì)量特色，確實(shí)需要一個(gè)民事責(zé)任優(yōu)先、行政責(zé)任是否存在主觀故意、刑事責(zé)任是否造成嚴(yán)重后果的包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。

6 建議

綜上所述，結(jié)合工作實(shí)踐中遇到的問題，針對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“自我聲明公開制”給出如下建議。

(1)“自我聲明公開制”調(diào)整的主要對(duì)象應(yīng)該是企業(yè)自行制定的貿(mào)易型的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)而且必須規(guī)定在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上全文公開。

(2)承認(rèn)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)公開形式的多樣性，由企業(yè)自行選擇公開形式，譬如在產(chǎn)品上或包裝上等。

(3)包容審慎監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。為確保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，逐一審查是否違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反者進(jìn)行清理，并通知地方行政部門加強(qiáng)監(jiān)管該產(chǎn)品和企業(yè)。違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外的其他問題由地方行政部門按照“雙隨機(jī)一公開”的要求進(jìn)行監(jiān)管。

(4)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選中增加企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。在實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)可中增加企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步研究、完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度建設(shè)，培育一批先進(jìn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，政策上予以激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。這是“自我聲明公開制”的活力源泉。

(5)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能。平臺(tái)至少包括全國(guó)所有政府標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保隨意查詢，即任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以上網(wǎng)查詢他所想查詢的且平臺(tái)上有的標(biāo)準(zhǔn)信息，而不是像現(xiàn)在只能查15條。許多商業(yè)網(wǎng)站(例如食品伙伴網(wǎng))都已經(jīng)做到了本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨意查詢，而且標(biāo)準(zhǔn)全，更新快。