新形勢下安全生產專業委員會的工作現狀

師亞，封亞茹，梁棟(陜西省西咸新區灃西新城應急管理局，陜西 西安 710000)

0 引言

2018年1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，明確“實行地方黨政領導干部安全生產責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。”[1]陜西省西咸新區灃西新城認真貫徹落實這一規定，傳承創新基因，結合新城安全生產總體形勢和行業領域安全生產工作實際，在安全生產監管工作相對較重的行業領域，成立了12個安全生產專業委員會，進一步細化安全生產領導干部責任，明確任務，推動新城安全生產監管工作邁上新臺階。

1 基本情況

據了解，全國各地安全生產委員會辦公室日常工作普遍存在“小馬拉大車”“管得過多、管得不精”“管得太寬泛、管得不專業”等問題。為解決以上問題，實現人人關注安全、人人關愛安全，“千斤重擔眾人挑”，陜西省西咸新區灃西新城于2020年5月成立了危險化學品、建設工程、道路交通、消防、工商貿、成品油和電力安全、民爆物品、農林牧漁、文化旅游、特種設備、教育醫療衛生體育、城市管理等12個安全生產專業委員會，并明確了各專業委員會組成人員及工作職責。各安全生產專業委員會及其辦公室統籌協調本行業領域安全生產工作，使安全生產監管更加專業化、精準化，能更好地發揮各行業領域主管部門專業優勢，不斷提升安全生產專業化、規范化、科學化管理水平。目前，新城12個安全生產專業委員會及其辦公室能夠按照職能在各自負責的領域較好地開展工作，分析研判本行業本領域安全生產形勢，按時向新城安委會辦公室報送安全生產專項整治、隱患排查治理、宣傳教育培訓和演練、存在突出問題及采取的措施等工作開展情況。

特別是危險化學品安全生產專業委員會辦公室結合轄區甲醇燃料使用較廣的實際，深入企業，通過對生產、經營、使用單位調研，創新規范醇基燃料安全管理，構建起了“1+1+N”工作體系(1：以《灃西新城醇基燃料安全管理要求》為指導[2]；1：以專項督查檢查工作方案為抓手；N: 堅持多措并舉，實施多領域多行業監管、暢通投訴渠道、制定獎勵辦法等)，采取“執法+服務”的模式，細化了《醇基燃料安全檢查表》和《醇基燃料安全使用推進計劃表》，明確了八個方面的檢查標準、法律依據及具體的工作時間節點，認真開展執法檢查和安全培訓工作，近40余家使用單位完成規范化整改，最大限度地降低了醇基燃料使用單位的安全風險。該做法被《城市安全與應急》雜志以《把“醇”的風險化作“凈”的動能》為題進行了宣傳報道。在發揮新城互聯網、大數據產業優勢，積極創新安全監管方式，建立了智慧灃西安監云平臺，把轄區21家危險化學品企業(其中6家危險化學品生產企業，15家加油站)全部納入，通過視頻監控、液位儀傳感器等科技設備，實現了實時監控，提升了對危險化學品企業監管能力。

2 存在問題分析

從網絡上了解到，大部分省、市、區及縣的安全生產專業委員會成立于黨的十九大召開之后，安全生產專業委員會開展情況資料也較為碎片化、零散化，缺乏借鑒意義。對此，為充分發揮安全生產各專業委員會作用，結合日常安全生產督查檢查情況和對各專業委員會辦公室及其成員單位的考核情況，我們進行了系統地分析研討，發現主要存在以下問題。

2.1 存在的主要問題

(1)工作職責認識不足。雖然安委辦已印發了各安全生產專業委員會組成人員單位和工作職責，但是部分安全生產專業委員會辦公室及成員單位沒有系統學習，沒有認真研究相關安全生產專業委員會成立文件中的職責規定，存在對自身職責內涵外延吃得不透、思路不清、條理不順等問題。對該開展的工作未認真研究、系統謀劃，造成安全生產工作履職“空白”。

(2)工作范圍掌握不準。部分安全生產專業委員會研判安排工作以專業委員會辦公室單位為主，成員單位意見表達不充分。特別是在統籌謀劃、安排工作時，往往只著眼本行業重點領域，聽取其他成員單位意見少或者認為自己能力范圍內可以解決的工作不需要麻煩其他部門配合。在總結跟進工作開展、掌握專業委員會工作推進情況時，對專業委員會其他成員單位關注不夠，了解不透，督促不到位，導致總結、匯報專業委員會工作時，只有本單位工作開展情況，以點蓋面。

(3)工作凝聚合力不強。部分安全生產專業委員會協調推進工作、凝聚各方合力的作用發揮不夠，遇到事情經?！皢未蛞弧?。各安全生產專業委員會的辦公室單位，既是本專業領域安全生產工作的重點部門、主要行業主管部門、主力軍，又是協同各專業委員會成員單位聯合作戰、凝聚合力、推進工作的“參謀部”，但大多數安全生產專業委員會辦公室單位基本只圍繞本部門職責開展工作，鮮少協調成員單位整體推進工作。

2.2 原因分析

(1)工作機制不健全。各安全生產專業委員會內部運行制度不健全，沒有制定專業委員會安全生產例會制度、領導帶隊督查檢查制度等，分析研判行業領域安全生產工作、解決重大問題沒有明確的程序和機制。

(2)“牽頭”意識不強。安全生產專業委員會辦公室牽頭部門對安全生產“黨政同責、一崗雙責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等規定，思想上認識不夠，牽頭作用發揮不充分，沒有起到總攬行業領域安全生產工作，協調各成員單位推進行業領域安全生產工作的作用。

(3)思想重視不夠。各成員單位對自身在安全生產專業委員會中的職責定位不準確，主動履職能力不強。有的部門同時是多個安全生產專業委員會成員單位，但職責任務各不相同，沒有認真學習、研究在每個安全生產專業委員會中的職責，工作任務分工不明確，將安全生產專業委員會工作等同于日常工作。如應急管理局在危險化學安全生產專業委員會中是牽頭部門，而在道路交通、教育醫療衛生體育、城市管理、特種設備等安全生產專業委員會中是配合部門，工作職責各不相同。

(4)力量配備不足。安全生產專業委員會成員單位相互交叉，如住建局在教育醫療衛生體育、城市管理等安全生產專業委員會中的職責不同，而承擔此項工作的同志通常是同一人。新城共設立12個安全生產專業委員會，大部分部門同時分屬多個安全生產專業委員會，而各部門中承擔各專業委員會工作的同志往往只有一人，形成“一對多”的局面，工作量大，精力分散，首尾不能兼顧。

3 工作建議及應對措施

3.1 完善機制，理順條理

應嚴格按照《安全生產法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等法律法規的要求，進一步加強對各專業委員會安全生產工作統領，完善專業委員會安全生產例會、領導帶隊督查檢查、隱患督辦、宣傳教育等各項工作制度建設，構建起安委會牽頭抓總、各專業委員會分工負責、各部門各負其責的安全生產長效管理工作機制。

3.2 各司其職，緊盯落實

安委會應在季度安全生產工作會上，統籌聽取各安全生產專業委員會工作匯報，做到每年全覆蓋，從而進一步強化督促各安全生產專業委員會認真履職，發揮在解決重點問題、難點問題的專業化優勢，推進安全生產專項整治三年行動深入開展。各安全生產專業委員會辦公室應發揮牽頭協調作用，定期召開安全生產形勢分析研判工作會議，聽取成員單位職責履行情況和意見建議，及時掌握各成員單位工作開展情況，并結合工作實際，開展安全生產專項督查檢查工作，大力推進各成員單位做好相關工作。

3.3 履職盡責，強化考核

安委會辦公室可以結合安全生產巡查考核工作，將各安全生產專業委員會辦公室日常工作情況作為考核內容，加強對相關部門的考核，督促其認真落實相關專業委員會規定的工作職責，強化安全生產工作調度，推進安全生產各項工作順利開展。

3.4 加強力量，提升能力

人事部門要加大對安全生產工作的支持，加強對行業部門安全生產人員力量的補充，各部門應增加對從事安全生產監管人員的教育培訓，靈活調配工作責任心強、工作能力強的人員負責安全生產工作。同時，充分利用現代科技，加強“互聯網+安全生產執法”，配備安全生產執法檢查終端等裝備，不斷提升安全生產監管水平。

4 結語

安全生產責任重于泰山。面對新發展階段，貫徹新發展理念，構建高質量發展新格局，進一步適應新形勢下安全生產工作需要，我們應統籌發展和安全，認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，始終把廣大人民群眾生命安全放在第一位，在安全生產監管上更要下大力氣抓緊、抓細、抓嚴，各級安全生產專業委員會更需進一步提高認識，強化責任，勇于擔當，堅持生命至上，安全第一，充分調動各方工作積極性，主動擔當作為，充分發揮職能作用，實行安全生產與職能工作同計劃、同部署、同落實、同檢查，有效預防事故發生，使各方安全生產責任得到進一步落實，使安全生產形勢持續好轉，社會大局更加穩定。