危化品行業(yè)安全技術服務典型模式和服務經驗

董在興(天津北海油人力資源咨詢服務有限公司上海分公司，上海 200000)

0 引言

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，從2014年至今我國化工園區(qū)數(shù)量持續(xù)增長，預計2021年化工園區(qū)數(shù)量將在800家左右。隨著化工行業(yè)的高速發(fā)展，化工園區(qū)規(guī)模不斷擴大，化工企業(yè)數(shù)量激增。但化工企業(yè)具有高危裝置多、安全隱患多的特點，導致安全管理難度高，兩者矛盾越發(fā)突出。所以近年來，化工行業(yè)安全事故頻發(fā)，安全管理壓力日益凸顯。同時，我國危化品安全監(jiān)管人員力量和專業(yè)水平仍有待進一步提升，不能滿足化工行業(yè)快速發(fā)展帶來的安全監(jiān)管壓力。

針對上述問題，政府開始引進第三方進行安全監(jiān)督服務，一方面可以補充政府安全監(jiān)管力量，提高安全監(jiān)管專業(yè)水平，提升安全檢查質量，為其提供更加專業(yè)的安全技術指導；另一方面可以加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業(yè)，引入市場機制，為涉及危險化學品的企業(yè)提供管理和技術服務。

2019年至今，張家港應急局委托中海油安全技術服務有限公司組織專家檢查組進駐保稅區(qū)開展了危險化學品第三方安全技術服務工作，共同打造新時代安全監(jiān)管模式[1]。

1 危化品行業(yè)安全監(jiān)管模式

在近三年的政府+第三方監(jiān)管的工作中，形成了“互聯(lián)網+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式。以聘請第三方安全檢查服務為切入點，全面診斷企業(yè)安全隱患，分析企業(yè)基礎性、瓶頸性、源頭性問題，提供一企一策專家指導。最終打造成為屬地特色、差異化精準管理的危化品監(jiān)管模式，形成屬地獨特的安全監(jiān)管文化。

在近三年的工作過程中，總結了危化品行業(yè)監(jiān)管必經的三個階段：

(1)全面診斷治理。首先依據國家、行業(yè)相關法律、法規(guī)、標準規(guī)范、地方相關文件排查企業(yè)隱患，找出企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)與相關問題。

(2)系統(tǒng)管理提升。運用第三方安全檢查分析結果，輔助管理決策和企業(yè)提升。對診斷結果進行全面分析，對隱患按專業(yè)進行分類，分類施策、精準施策、一企一策。加深雙重預防機制建設、安全生產標準化和化工過程安全管理。

(3)模式構建與安全文化塑造。結合優(yōu)秀企業(yè)的作業(yè)實踐和特色安全文化創(chuàng)建經驗，提煉和塑造特色的安全管理文化和管理模式。通過文化管控，打造化工行業(yè)和安全生產事業(yè)的良性生態(tài)。分類分級監(jiān)管，固化監(jiān)管模式，全面精準提升。

此過程可全面了解屬地企業(yè)存在的安全管理問題，并根據存在的問題進行精準施策，有效幫助政府推動本質安全診斷治理、管理體系運行審計，推進深層次安全治理。

借助專家指導，可嚴把項目準入、人員準入、固有風險管控三個方面的源頭，運用根源(RCA)分析，推動落實根本性、系統(tǒng)性地解決源頭問題的精準對策。

購買第三方安全技術服務，有效激發(fā)企業(yè)內力，提升主要負責人、管理團隊、產業(yè)工人三類人員能力水平。

2 工作舉措與服務特色

化工企業(yè)涉及的專業(yè)多，包括化工工藝、電氣、儀表、安全管理、設備管理、消防、應急、工程建設等。在安全檢查前，第三方專家團隊需配備齊各專業(yè)人員，然后與應急局建立有效的工作溝通機制。具體工作方法如下：

檢查組依據項目檢查內容，確定了檢查內容、依據、方式，編織檢查表上傳到中海油檢查系統(tǒng)。現(xiàn)場檢查過程中，采用基礎管理資料文件審核、現(xiàn)場檢查、人員訪談相結合方式進行檢查。

(1)據項目要求編制檢查表，制定檢查方案和檢查計劃，提交應急管理局審核。

(2)預先了解企業(yè)的基本情況，通過被檢查單位的安全評價報告和歷史安全隱患記錄等，了解企業(yè)基本信息。

(3)檢查前，向被檢查單位發(fā)送既定的企業(yè)檢查告知函，通知企業(yè)做好人員、資料、辦公場所、辦公設施等相關準備工作。

(4)首次會議，檢查組介紹人員和專業(yè)、檢查流程、檢查需求等。企業(yè)介紹參會人員、陪檢人員、生產經營情況、安全管理情況、生產工藝、主要設備設施等，提供檢查支持。

(5)開展檢查指導服務，檢查過程中與企業(yè)管理人員、技術人員進行深入溝通和交流。對人的行為進行觀察記錄，對管理層、安全管理人員、現(xiàn)場人員等進行隨機訪談。

(6)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題開展項目組內部交流，匯總各專家檢查指導意見，研討重點問題整改建議措施。

(7)召開末次會議，與企業(yè)溝通檢查結果，并對問題進行整改指導。

(8)編制企業(yè)安全風險隱患問題清單，企業(yè)簽字認可。

(9)按企業(yè)的整改時限，及時開展復查工作。

(10)全部工作完成后，分析安全隱患問題產生的根本原因，編制檢查報告。

在工作過程中運用中海油安全檢查系統(tǒng)、安全隱患追溯協(xié)同服務平臺等技術手段，借助移動檢查終端工具，實時高效地輸出檢查指導服務成果。安全檢查系統(tǒng)可實時顯示檢查服務進度，企業(yè)隱患數(shù)量、類型，整改進度，政府監(jiān)管部門可實時查看第三方工作進度和屬地企業(yè)隱患整改情況，對檢查出的隱患進行跟蹤管理，保證隱患整改率100%。進行數(shù)據庫和協(xié)同辦公平臺開發(fā)，逐步實現(xiàn)檢查數(shù)據實時共享，形成“互聯(lián)網+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，大大提升安全監(jiān)管時效性。

3 STS危化品行業(yè)安全技術服務經驗

2019年對53家企業(yè)開展綜合性安全隱患排查、安全隱患大排查大整治專項檢查，對轄區(qū)內企業(yè)進行全方位安全體檢式服務，重點從生產經營管理模塊和作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)(制度建設與執(zhí)行、運營維護、現(xiàn)場作業(yè))的角度，幫助企業(yè)找準隱患產生原因與隱患整改實施的歸口部門與人員，使企業(yè)了解隱患排查治理的關鍵環(huán)節(jié)和重點方向，指導企業(yè)開展隱患排查治理，提高了企業(yè)自檢自查的自覺性和專業(yè)性。

找到企業(yè)在管理體系運行中的缺陷和不足，與企業(yè)研討交流，現(xiàn)場答疑解惑，提供咨詢方案、技術規(guī)范、有限度參與企業(yè)隱患整改，促進了企業(yè)在人員素質提升、高風險作業(yè)管控、過程安全生產信息管理和運行管理、在雙重預防機制建設、在安全文化建設等方面，改進企業(yè)安全管理工作思路，進一步完善管理機制、提高本質安全水平[2]。

檢查組立足檢查服務工作，全面思考，長遠規(guī)劃，深入研究，系統(tǒng)性、全面性地探索政府+第三方共同協(xié)作的管理模式，打造屬地特色的監(jiān)管服務模式，開發(fā)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的造血功能和長效機制，全面幫助中小企業(yè)安全管理提檔升級。構建良好的溝通橋梁和工作關系，初步形成了以應急管理局為主導、第三方支持、企業(yè)共同參與的安全監(jiān)管服務生態(tài)鏈。

2020年開展本質安全診斷治理核查、重大危險源檢查指導、危化品專家指導服務。全面診斷治理重點化工(危險化學品)企業(yè)重大生產安全事故隱患、安全設施設計和全流程自動化控制存在的突出問題，進一步提升企業(yè)安全風險管控和安全生產保障能力，有效防范遏制較大以上和有重大社會影響的生產安全事故。

提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業(yè)安全管理信息化應用水平，減少重大危險源企業(yè)和重大危險源數(shù)量，減少重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)和重點監(jiān)管危險化工工藝生產裝置數(shù)量，減少生產現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，降低生產安全事故。

幫助企業(yè)建立了完整的安全管理要素框架，對規(guī)范企業(yè)安全管理，提升管理水平發(fā)揮了較大作用。破解質量滑坡和“兩張皮”現(xiàn)象、形式主義的運行質量大打折扣現(xiàn)象。

著力解決了：(1)企業(yè)負責人重視程度不夠、全員參與程度不高、生產運行存在“兩張皮”現(xiàn)象、PDCA持續(xù)循環(huán)改進不足、安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足、風險管理不到位等問題。(2)對檢查評估發(fā)現(xiàn)的管理薄弱的企業(yè)開展了重點輔導和對口幫扶，及時幫助企業(yè)解決了體系運行過程中的難點、堵點、盲點。現(xiàn)階段從化工企業(yè)主要負責人到操作人員的安全認知都有了較大提高，安全管理人員配置進一步增加，安全管理效能得到了進一步提升。

4 結語

經過幾年檢查指導服務，危化品企業(yè)的安全管理水平取得明顯提高，同時也暴露出一些安全生產管理的短板，部分企業(yè)仍存在安全領導力不足、風險辨識及管控能力不足、安全生產標準化體系運行質量不高、風險排查不全面等問題。為了進一步提升企業(yè)安全管理水平，需強化化工監(jiān)管，持續(xù)深化安全指導服務，提升企業(yè)安全領導力、執(zhí)行力，提高風險管控能力。通過政府和第三方安全技術服務機構的分工協(xié)作，形成科學監(jiān)管的長效機制，堅持執(zhí)法與服務相結合的模式，打造了新時代“互聯(lián)網+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，切實提高安全監(jiān)管效率，從本質上提升企業(yè)安全管理，形成安全管理生態(tài)體系。