基于大數據平臺完善環境應急能力建設

高俊俠，彭國敏，孫晉祥，陳乃瑤(.山東省濟寧高新技術產業開發區生態環境事務中心，山東 濟寧 7000；

2.山東省濟寧生態環境監測中心，山東 濟寧 27200；3. 濟寧市生態環境技術保障中心，山東 濟寧 272000)

0 引言

近年來我國的安全生產形勢依然嚴峻，而生產安全事故、交通運輸事故仍是引發次生突發環境事件的主要原因。例如2019年吉林石化分公司“11·13”爆炸事故引發了松花江特別重大污染事件，對飲用水水源地、河流造成了惡劣影響。因此做好環境應急工作也是刻不容緩。但是目前我國的環境應急管理工作及應急能力建設還存在著一些短板，在環境事件的應對上不能有效地預防、控制環境事件，不能切實降低損失，保障群眾和環境安全。因此在新形勢下環境應急工作越來越受到更多的關注[1-5]。本文從企業、監測中心和智慧環保平臺分析環境應急能力建設存在的問題，提出依靠大數據平臺從事前的預防、預測、預警，事中的應急處置，逐步建立科學的治理程序對于防范化解社會風險的設想，對保證群眾及環境安全，提高社會治理能力具有重要的意義。

1 環境應急能力建設現狀

我國應急能力建設體系包括應急管理體制、應急預案體系、環境應急監測能力和環境應急處置能力。從組成上可以看出，企業、監測中心和指揮系統是環境應急能力建設的重要組成部分，企業是環境應急的最小單元，監測中心是應急監測的重要保障，智慧平臺是環境應急的指揮系統。按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》的要求多數企業已編制應急預案，儲備相應的應急物質。各縣市區基本配置監測中心，具有相應的應急監測能力。隨著大數據的逐步開發及應用，深圳、無錫、寧波、沈陽等諸多城市已經進入到智慧環保的應用當中[6]，環境應急指揮、處置的能力逐步加強。因此，目前我國的環境應急能力體系已形成。

2 環境應急能力建設存在的問題

2.1 企業

企業往往是環境突發事件的源頭，也應是防治污染的源頭，但同時也是環境應急能力的薄弱環節。一是部分企業環境風險意識淡薄，應急物質儲備不足。企業是以營利為目的，環境風險意識較弱，對風險物質的類別、范圍和性質等不清楚[7]，治污設施的運行缺乏安全意識。環保投入偏少，環境應急投入更少。應急物質的儲備多數只有消防栓、消防沙，有的小微企業甚至連消防栓可能都不配備。二是預案演練落實不到位。企業在編制、評審、報備突發環境事件應急預案后，預案的宣傳、學習落實不到位，修編不及時，演練不足，無人對演練進行監督、評價，預案的實用性缺乏檢驗。三是多數企業未配備檢測實驗室，不能對突發環境事件進行應急監測造成決策延誤，不能及時、有效的處置突發環境事件。

2.2 監測中心

應急監測是應急處置的保障，監測中心是應急監測的主戰場。應急監測能力建設與國家的標準化還有一定的差距。一是應急監測專業技術隊伍建設滯后。多數環境監測機構的應急監測隊伍建設還處于初級階段，缺少環境應急事故分析研判人員和指揮決策能力綜合性人才，應急人才缺乏、專業素養不高，不能科學分析應急事故狀況和熟練掌握應急設備的使用。日常培訓和鍛煉以例行監測為主，缺乏應急監測方面的經驗。二是例行監測任務過重，應急監測難以保障[8]。環境監測人員編制普遍不足，監測設備自動化、先進行不足。隨著“土壤污染防治法”的實施，土壤監測內容也逐步增加，因而完成例行監測任務都趨于困難。這種情況下，應急監測工作和監測質量也同樣難于保障。三是應急監測儀器配備不足。企業的應急設備通常是備而不用，導致大多數環境監測企業忽視應急監測建設，僅限存一些常規二氧化硫、氮氧化物、常規水質現場監測設備，出現環境應急事故，往往措手不及。環境應急裝備先進性不足特別是快速檢測儀器配備不全。另外應急保障設施如交通、辦公場所等也無法全部到位。因而突發環境事件“分級響應、就近監測、快速反應”的指導思想和監測原則無法執行，導致監測結果不能及時準確地提供，同樣影響了對突發環境事件的研判和準確及時的處置。

2.3 智慧平臺

隨著大數據的發展，各地市逐步建立環保智慧平臺，也是一綜合指揮系統，如濟寧市智慧環保監管平臺實現了在線監測、在線監督、在線管理、在線指揮、分析應用五大功能[9]，但環境應急響應及處置是智慧環保的短板。一是環境風險企業相關污染因子數據庫不完善。企業應急物質的儲備及風險源未完全納入模塊。通過平臺在線監控模塊，可以看到污水處理廠的總排放口、廢氣企業煙囪、廢水企業的排污口等實時監控畫面。但是企業的應急物質的儲備情況、風險物質種類、風險因子未體現于平臺。在出現污染應急事故后，不能及時判定污染物的種類，應急監測處置措施不足以應對污染事故。二是污染源預警信息化系統未建立。環境風險評估制度，環境風險源分類分級管理制度以及污染源預警信息化系統不完善。三是智慧平臺的應急指揮的機制尚未形成。智慧平臺具有調度功能但是應急協調機制還未完善，特別是與其他多部門協同處置突發環境事件時，各功能模塊未達到有機融合；領導決策機制未形成，難以與其他資源快速集成、共享。

3 構建環境應急框架體系

根據當前應急能力建設的現狀以及存在的問題，基于大數據的發展、應用以及共享，在新形勢下構建環境應急框架體系提出以下建議。

一是建立環境風險源庫，實施風險源動態管理。定期制定發布環境風險綜合名錄，全面建立企業環境風險申報登記制度，動態掌握企業環境風險狀況包括企業申報生產、使用、貯存化學物質的種類及數量，環境風險單元及防范設施，應急救援物資和救援隊伍狀況，周邊環境敏感區域等情況。定期開展環境風險監管檢查，督促企業開展自查和整治。定期開展環境風險評估，特別是化工園區、重點企業。強化風險評估結果的應用，將風險大的企業加強監管批次，整改不力的納入預警。

二是建立環境應急預警系統。共享各級環境質量監測、污染源自動監測、監督性監測等資源，利用先進技術手段分別設立大氣、水、土壤環境質量的預警條件、標準，建立環境質量的預警系統。利用用電監管、在線監測等信息進行監管預警，特別是針對不同風險源設立不同的風險閾值，臨近閾值時發送監管告警。針對不同企業、化工園區研究制定預警標準，建立突發環境事件預警信息研判制度和預警工作機制。

三是建立環境應急物資儲備信息庫，形成多層級、立體化環境應急物資儲備體系。創新環境應急物資儲備庫建設模式，結合突發環境事件應急預案、區域環境風險現狀、行業特點和產業布局中的風險，分區域、分行業開展環境應急物資庫建設。將重點工業企業、工業園區的環境應急物資儲備庫納入統一調配，同時探索物資裝備公司參與環境應急處置、救援模式。

四是完善突發環境事件應急指揮體系，健全環境應急聯動機制。建立充分發揮環保智慧平臺的綜合協調功能，對全系統的資源進行整合，建立一個具備監測預警、綜合研判、信息報告、應急決策、應急響應等功能的全新應急系統，能準確反映應急現場實際場景的動態管理系統，發揮平臺提前預警、綜合調度、快速指揮響應優勢，形成“互聯互通、信息共享、安全暢通”的應急處置指揮系統，

4 結語

隨著社會的快速發展，在大數據環境下提高環境應急能力建設，增強對突發環境污染事件處理、處置的應變能力，可有效加強環境風險防范，提高社會治理能力，有力保障確保國家和人民環境安全。