業主單位在招投標過程中存在的問題及解決策略分析

林 毅

漳州市晟發房地產有限公司（363601）

0 引言

建筑工程招投標可以為廣大投標單位提供公平競爭的平臺，也為業主選擇承包商提供了合理的平臺。招投標制度的實施能夠使工程承發包形式更加科學合理，還可以為工程項目的質量與水平提供可靠保障。在建筑工程項目招投標的過程中，為了保證整個過程的可靠性與規范性，應當對當前招投標領域中存在的一些問題進行深入分析探討，正視工作機制和管理體系的缺陷，從而制訂出相應的解決措施，使建筑工程招投標過程能夠不斷優化完善。

1 業主單位招標工作存在的問題

1.1 人為干預現象嚴重，濫用職權

在業主單位招標過程中，部分人員為了謀求私人利益，在投標和招標工程中會設置不同障礙，不能夠對眾多企業保持同等對待[1]。如今這種現象已經減少，但是仍然存在承包企業采用暗地指定的方式，一般情況下都是私下暗示，由于這種情況采用的手段較為隱蔽，不能及時的進行察覺，難以有效管控。在招標的過程中，部分人員會為不同的企業提供不一樣的信息，對信息進行控制進而達到限制投標的情況。在招標過程中會利用一些借口，令信息對外發布的情況受到限制，并且縮小了公告發布范圍、縮短信息發布時間，造成投標對象不能夠對招標信息進行合理的獲取，導致客觀層面的失衡。這樣的人為干預現象會對建筑招標工作帶來不同程度的影響，不利于建筑項目的順利實施，還可能會影響建筑項目最終的質量與效果。

1.2 進行虛假招標，明招暗定

招標單位或者招投標管理部門在結束資格預審之后，會阻止相關部門對符合資格的投標團隊進行考查。按照招標的程序和標準，從送標書到開標的過程中，應根據最后的得分結果選定招標單位。這樣的過程雖然符合相關規定，卻經常會存在“明招暗定”的情況。雖然招標單位會對各個投標單位進行考查，但是對其的打分標準卻沒有保證公平。在實際考查之前，已經確定了意向單位，并且根據意向單位的優勢和特點制訂評標程序和評標方法。這樣的招標過程流于形式，不能夠使投標單位得到客觀工作的審評。

1.3 評標定標過程存在缺陷

評標與定標作為招投標過程中的關鍵內容，可以有效展現出招投標工作的公平性。但是在當前階段，工程項目在進行招投標的過程中，評標與定標工作存在一定的主觀性，工作操作流程不夠規范，還存在一定的議標情況，嚴重降低了評標與定標工作的合理性。不能保證評標客觀與公平，導致工程項目招投標活動的公開性、合理性、透明度難以保障[2]。評標定標過程中的問題主要包括:①部分評標專家存在為不正當利益行為而干預評標結果，包括操作評標或不公平評標等行為，導致評標結果不公正、不公平，引發投標單位對評標結果投訴；②部分評標專家為獲取的高額勞務費，存在惡意廢標或傾向性評標等問題，給工程實施階段正常履約埋下風險；③部分專家庫中專家接受投標單位利益輸送，或參與了由評標專家組成的非法操控評標結果組織，對招投標環境造成惡劣影響；④部分評標專家存在盲目評標等問題，故意為難投標單位，惡意壓低投標單位評分，導致評標結果公平性、公正性難以保證。根據評標定標中出現的問題，分析其原因主要是評標專家權責不對等、約束機制缺乏和缺乏評標治理救濟機制不健全等問題，評標專家組成的評標委員會作為臨時組織，根據招投標法律，其權責僅為評標過程中專家違規行為監督，主要依靠專家自律和過程監督，未充分考慮評標專家不規范行為可能造成的嚴重影響，導致評標專家權責不對等，助長了評標專家借招投標活動謀取私利的不良思想。招投標結果形成中標結果，則難以推翻和變更，進而形成評標專家“只負責過程、不負責結果”的招投標局面，影響了招投標評標質量，給業主工程項目開發和實施造成不利影響。

2 優化業主單位招標過程的對策

2.1 完善建筑工程招投標管理體系與監督機構

為了對建筑工程招投標進行合理的管理，相關部門應當逐漸完善建筑工程招投標管理體系，逐漸優化管理體系的結構。通過這樣的方式，使政府能夠發揮出自身的管理作用。審視監督機構的綜合能力，對于那些監督作用比較小的部門進行刪減和清除，對于那些能夠起到出色監督作用的部門給予重用，進而提升對市場經濟的監督和管控水平。審視當前管理體系存在的不足之處，針對實際情況分析問題出現的原因，制訂出具有針對性的解決措施，使建筑工程招投標管理體系更加完善。促進建筑行業的穩定發展，有利于我國經濟的正常運轉。

在對建筑工程招投標過程進行管理時，為了保證管理效果得到提升，應當加強管理的力度，相關部門應當積極構建完善的建筑市場監督機構，并且對建筑項目的招投標活動進行嚴格系統的監督。規范相關主體的行為，審視招投標評審方法是否合理，保證招投標活動能夠公平競爭，使挑選出的建設施工單位能夠迎合工程項目的實際需求。在提升建筑工程項目施工質量的同時，也為人們的生命和財產安全帶來可靠保證。例如在“晟發名都”住宅22#、23#樓電梯設備采購及安裝工程項目招投標的過程中，電梯設施的穩定與安全與住宅樓居民的生命安全有密切的關系。招標的時候不僅需要評估投標單位技術實力、資金要求，還應當審視投標單位的售后服務等，所以此次招標的評標辦法采用了綜合評估法，對電梯設備的采購與安裝進行公開招標。監督機構需要對負責此次招標活動的相關人員及招標流程進行嚴格的監督，保證整個活動的規范化與標準化。

2.2 規范建筑工程招投標人員的行為

在完善建筑工程招投標管理體系之后，應當對管理體系中的相關人員的行為給予約束。因為在實際工作過程中，每個工作環節都需要工作人員進行推進和實施，相關人員的綜合素質將會對工作的最終效果帶來直接影響[3]。在招投標的過程當中需要保證公開性、透明性，避免出現個人違規干預影響招投標活動的正常進行。如在“晟發名都”住宅34-36#樓、39-40#樓工程施工監理公開招標過程中，由于本工程收到投標人遞交的投標文件不足三家，果斷采取了流標的方式。并且遵照《福建省招標投標條例》的規定，確定本次招標失敗，招標人將依法重新組織招標。在此次工程的第三次招標過程中，因為“貴州三維工程建設監理咨詢有限公司”自動放棄中標候選人資格，行政服務中心按照規定沒收其投標保證金28800元，保證了招投標的公正公平，防止國有資產流失，同時也挽回了招投標中消耗人力物力的損失，直至經歷了第四次招標后才完成招標工作。為不同的投標單位提供平等的競標機會，保證招投標信息的公開發布，使企業能夠獲取精準的招標信息。通過規范相關人員的行為，保證招投標工作的順利進行，促進建筑行業的健康發展。

2.3 減少建筑工程交易市場的地方保護

招標單位選定的投標單位主要有當地企業、外地企業以及中央企業，一些地方為了保護本地企業，會在招投標過程中向外地企業設置多種障礙，約束和限制外地企業參與到招投標活動當中。這樣的方式雖然能夠保障當地企業的經濟利益，卻不利于保證建筑工程項目的最終質量，也會影響到當地建筑行業的發展。社會主義市場經濟需要進行有序競爭，在競爭的過程中要認識到自身的優缺點，提升企業的競爭實力。保證建筑項目的質量與水平，保護業主們的根本利益。在降低地方保護意識的同時，也促進了建筑行業的公平競爭。

2.4 實施合理的建筑工程招標機制

在制定建筑工程招投標機制的時候，應當結合實際情況采取相應的方式，保證建筑工程招投標機制設置的合理性與系統性。為了使建筑市場運行秩序保持穩定，應盡量采用簡單可行的應對措施，使整體機制呈現出簡單化和透明化。招標活動主體應按照招投標機制的相關要求進行。如果建筑工程招投標機制過于復雜，主體單位很容易誤解此次招投標活動的相關規定，做出錯誤的判斷。這樣不僅不利于招標活動的順利進行，還會降低招投標機制應有的作用。因此實施合理的建筑工程招投標機制，將會為整個招投標活動的穩定推進提供保障[2]。

2.5 招投標評標機制優化與完善

針對建筑工程招投標評標活動中存在的違規行為，建議從完善評標專家制度、完善評標專家責任約束淘汰機制、優化評標專家權重機制和質量救濟機制等方面入手。①完善評標專家制度方面，業主在招投標活動中引入評標專家委員會機制，由政府監管部門建立建筑行業招投標評標專家委員會專家庫和評標專家鑒定庫，專家不得同時兼任評標專家和鑒定專家，由政府監管部門、業主單位、投標單位、鑒定專家共同對評標結果進行監督、反饋；②完善評標專家責任約束淘汰機制方面，可建立評標專家責任終身責任追究機制，針對評標結果顯失公平的評標結果或造成重大責任事故的建筑工程項目，應在厘清評標專家責任的基礎上追究其民事或刑事責任。同時，為強化評標專家責任意識，應建立健全評標專家淘汰退出機制，通過構建完善的評標專家年度考核機制，結合招投標活動評標結果投訴和監督情況，形成以評標質量為導向的評標專家淘汰退出機制，切實增強評標專家紅線意識和責任意識；③優化評標專家權重機制方面，為發揮優秀專家評價結果導向作用，防范部分專家不正確履行職責現象，業主單位應打破評標專家平均賦權的現象，提高優秀專家評價結果權重系數，發揮優秀評標專家在評標結果中的作用。評標結果形成后，應經評標結果一致性檢驗，盡可能降低評標結果中評標專家主觀意識的影響，確保評標結果客觀、公正；③優化質量救濟機制方面，應結合投標單位反饋情況發起評標質量救濟機制，如評標專家存在嚴重分歧、業主或投標單位反饋投標機構顯失公平的等問題，可在政府部門監管介入的情況下，組織評標結果鑒定專家委員會對評標結果進行鑒定并出具評標結果鑒定報告，形成最終結論，以此確定招投標中重新評標或流標。

3 結語

招投標工作是建筑行業的重要活動之一，能夠對建筑工程市場的發展帶來影響。因此，相關部門應當對建筑工程項目的招投標過程給予充足的重視，不斷完善管理體系的建設，制訂嚴格的規章制度，約束相關人員的職業行為，解決當前招投標存在的缺陷，確保招投標活動能夠保持公開、公正、透明，為建筑行業的發展提供促進作用。