企業(yè)危險廢物管理常見問題及對策建議

羅雷

（蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊，江蘇宿遷223800）

險廢物管理工作起步晚，基礎(chǔ)相對薄弱[1]。近年對危險廢物管理認識的提升，使得危廢管理整體水平有了較大提升。危廢管理相對好的企業(yè)，通常在開展建廠前已開始規(guī)劃，危險廢物貯存場所設(shè)計建設(shè)相對要好些；而對于未提前規(guī)劃，將環(huán)保管理后置問題的，經(jīng)常出現(xiàn)危險廢物貯存場所建設(shè)不規(guī)范，需重新返工問題，更有隨意搭建臨時建筑用于存放危險廢物的，企業(yè)危廢管理較差，甚至違法。

1 企業(yè)危廢管理存在問題

1.1 環(huán)評手續(xù)不全

《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597?2001）“4.10危險廢物貯存設(shè)施在施工前應做環(huán)境影響評價”，《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（原環(huán)境保護部公告2017年第43號）等要求對項目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染防治對策措施。可見，對于危險廢物貯存場所開展環(huán)境影響評價及提前規(guī)范可行污染防治措施是有明確要求的。但在實際的環(huán)保管理中，往往存在兩種情況：一是重水、氣，輕固廢。由于前期對危險廢物管理預測不足或處置不及時等原因，危廢貯存場所不滿足標準需求，為解決危廢貯存問題，企業(yè)自行搭建臨時建筑作為危廢貯存場所，而臨時性用房通常無法取得規(guī)劃建設(shè)許可，也不滿足危險廢物貯存標準要求，致使無法履行環(huán)評手續(xù)。二是企業(yè)環(huán)評存在漏評[2?3]，未充分預測危險廢物產(chǎn)生情況。三是非生產(chǎn)性危險廢物未納入管理，如機加工產(chǎn)生的廢潤滑油，設(shè)備防腐處理產(chǎn)生的廢油漆桶等。

1.2 危廢貯存場所建設(shè)不合理

《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597?2001）、《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025?2012）、《環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2?1995）等均提出危險廢物貯存設(shè)施建設(shè)要采用防滲材料，有泄露液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置，有安全照明設(shè)施和觀察窗口，用于存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方，有耐腐蝕的硬化地面，有堵截泄露裙腳，隔離間隔斷。貯存易燃易爆危險廢物有氣體報警、火災報警裝置和導出靜電的接地裝置。新建項目在開展建設(shè)項目竣工驗收過程中，一定程度規(guī)范了危廢貯存設(shè)施的建設(shè)，部分投產(chǎn)較早企業(yè)，危廢貯存設(shè)施的建設(shè)往往不規(guī)范，普遍存在無防腐防滲措施、無導流溝、應急收集池，防盜措施不完備，無廢氣收集設(shè)施、視屏監(jiān)控等。

1.3 危廢管理不規(guī)范

企業(yè)危險廢物管理中，主要存在以下不規(guī)范行為：一是部分危廢去向不明，如廢油漆桶、廢潤滑油桶、廢切削液桶、廢試劑等；二是未簽訂危廢處置協(xié)議，由于處置費用高、產(chǎn)生量少、利用價值低、處置單位少等原因，企業(yè)未能及時簽訂低產(chǎn)生量危廢處置協(xié)議，如廢催化劑、活性炭、廢油漆桶等；三是轉(zhuǎn)移手續(xù)不規(guī)范，轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存不完整，轉(zhuǎn)移申報量與實際不符；四是收集周轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，周轉(zhuǎn)桶無危廢標簽，臨時貯存場所無警示標識等；五是危險廢物間未作明顯分區(qū)，混存；六是場所未張貼管理制度、無貯存警示標識或標識錯誤，危險廢物包裝外表面未張貼危廢標簽；七是臺賬記錄不規(guī)范，臺賬信息記錄不全，未及時填報，出入庫量不準確，未配備稱重設(shè)備，未進行稱重；八是危廢儲存量較大，未及時處置；九是超期貯存；十是未及時開展網(wǎng)上申報，申報類別、數(shù)量情況與實際不符；十一是存放有非危險廢物；十二是未配備應急處理物資[3]。

1.4 危廢實際產(chǎn)生情況與網(wǎng)上申報及環(huán)評存在差異

由于環(huán)評漏評、名錄更新、企業(yè)漏報等原因，企業(yè)危險廢物實際產(chǎn)生類別和數(shù)量與環(huán)評存在差異，如未將潤滑油空桶、廢活性炭、廢鉛酸電池、廢包裝桶、設(shè)備防銹處理用廢油漆桶等納入管理。

企業(yè)危險廢物網(wǎng)上申報與實際臺賬不符，存在不規(guī)范計量、漏報、錯報等。由于環(huán)評對于危廢產(chǎn)生量預測不準確及管理人員對實際

產(chǎn)廢不了解，實際產(chǎn)生量與環(huán)評和管理計劃申報差別較大，存在漏報、錯報等。

危險廢物產(chǎn)生底數(shù)不明，沒有一定的產(chǎn)排污系數(shù)對比參考[4]，相同工藝的不同企業(yè)單位產(chǎn)品對應的危廢產(chǎn)生量不一，致使企業(yè)實際危廢產(chǎn)生量與環(huán)評差距較大，無法核實企業(yè)合理危廢產(chǎn)生量。

1.5 空包裝桶等管理不規(guī)范

在環(huán)評階段，對于盛放潤滑油、清洗劑、乙醇等原材料包裝桶，一般有三種處置方式，一是循環(huán)使用，二是廠家回收，三是有資質(zhì)單位回收處置。同樣是包裝桶，不同的處置方式，管理類別卻大不相同。當使用完畢作為廢物處理時，是納入危廢管理，需要有資質(zhì)單位回收處置；而用于循環(huán)使用目的周轉(zhuǎn)桶，是不作為危險廢物管理，這就導致在現(xiàn)場檢查中，經(jīng)常出現(xiàn)包裝桶露天亂放現(xiàn)象，隨意擺放，甚至去向不明問題。

2 對策建議

2.1 開展自查自糾

結(jié)合《關(guān)于印發(fā)<危險廢物規(guī)范化管理指標體系>的通知》要求，開展自查自糾。梳理建立以下管理工作。一是建立污染環(huán)境防治責任制度、管理規(guī)章和工作流程等，張貼危險廢物責任信息；二是設(shè)置危險廢物貯存場所和危廢包裝設(shè)置危險廢物場所警示標識和危廢標簽；三是制定危險廢物管理計劃；四是如實開展申報登記，包括危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等；五是按照危險廢物特性分類收集、貯存；六是建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單制；七是轉(zhuǎn)移的危險廢物全部委托有資質(zhì)單位處置；八是編制應急預案，并經(jīng)環(huán)保部門備案，按要求開展應急演練；九是進行危廢管理業(yè)務知識培訓；十是危廢貯存設(shè)施管理，依法進行環(huán)境影響評價，開展“三同時”驗收，場所設(shè)施符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求，未混合存放，未將危險廢物混入非危險廢物中貯存，建立貯存臺賬，如實規(guī)范記錄貯存情況；十一是危廢利用設(shè)施管理，依法開展環(huán)境影響評價，開展“三同時”驗收，建立危險廢物利用臺賬，定期對利用設(shè)施排污進行環(huán)境監(jiān)測；十二是危險廢物處置設(shè)施管理，依法開展環(huán)境影響評價，開展“三同時”驗收，建立危險廢物處置臺賬，定期對處置設(shè)施排污進行環(huán)境監(jiān)測，符合《危險廢物焚燒污染控制標準》《危險廢物填埋污染控制標準》等相關(guān)標準要求。

2.2 強化危廢環(huán)境影響評價

重視危險廢物環(huán)境影響評價，加強環(huán)評階段危險廢物貯存場所設(shè)計，細化工藝環(huán)節(jié)，精準分析危廢廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量，對產(chǎn)生的危廢特征、危險特性和環(huán)境風險開展詳細分析，提出切實可行的污染防治對策和風險防患措施。

2.3 開展危廢全過程管理

對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置進行全過程管理[4]，建立管理監(jiān)督機制，強化對危險廢物臺賬的管理，結(jié)合企業(yè)實際建立全過程信息記錄，嚴格出、入庫管理，對危廢進行準確計量，嚴格危廢標簽管理。提高危廢規(guī)范管理的責任意識，將危廢管理責任落實到人[5]，確保危廢管理全過程均能得到有效管控。

2.4 嚴格落實各項危廢管理制度

全面落實危險廢物管理計劃備案制度、危險廢物排污申報登記制度、危險廢物轉(zhuǎn)移計劃報批制度、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度、環(huán)境應急預案(含危險廢物)備案制度[6]。

2.5 強化員工教育培訓

危險廢物的管理需要一定的環(huán)保基礎(chǔ)知識，這就要求企業(yè)要加強對從業(yè)人員及相關(guān)人員教育培訓，規(guī)范危險廢物處理操作流程及臺賬記錄，提高員工的環(huán)境風險防范意識及法律責任意識。開展環(huán)境風險事故應急演練[7]，修繕應急管控措施，提升應急人員實操技能，切實提高企業(yè)抗風險能力。

2.6 開展清潔生產(chǎn)審核

按照“減量化、資源化和無害化”原則，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，開展源頭控制，制定提升替代方案，降低單位產(chǎn)品危廢產(chǎn)生量。

3 結(jié)論

綜上所述，受于法規(guī)政策等原因，環(huán)保管理工作未能因企施策。目前，危廢管理日趨規(guī)范化，企業(yè)作為污染防治責任主體，責任艱巨。在日常的環(huán)保管理工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)危廢管理存在問題不一，為幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)危廢管理問題，規(guī)范危廢管理，本文通過梳理企業(yè)危廢自查重點，指導企業(yè)建立危廢管理規(guī)范化體系，提升企業(yè)危廢管理能力。