環境監察和環境監測的協調運行

于芳，于成鵬(臨沂市生態環境局蒙陰縣分局，山東 臨沂 276200)

0 引言

環境保護已經成為了全世界共同面臨的問題，為加強對環境的保護，相關人員應提高監察和監測的水平，以加強對目前環境情況的了解，進而提出相應的環境保護措施。目前，我國的環境監察和監測的技術相對較低，這導致環保部門無法實現對周圍環境的全方位掌控和保護。因此，應將二者進行有機結合，通過協調運行提升整體的環保效果。

1 環境監察和環境監測的關系

環境監察部門在環保部門中主要負責一線執法，其對污染環境的現場進行調查和監督執法，是具有處罰權利和監督執法的部門；環境監測部門主要的工作是對環境具體情況進行檢查，通過專業的設備，對環境污染處進行取樣和檢驗，了解其中的污染物情況，提供準確的報告和環境相關的數據，其沒有執法權。環境監察和環境監測之間具有較為緊密的關系，二者相互制約、相互協調：一方面，環境監察部門的行動需要依靠環境監測部門的調查和實驗結果來進行，若監測的數據出現誤差，則會導致監察工作發生較大的失誤；另一方面，二者的工作重心不同，監察部門重點工作是法律法規的落實和相關標準的執行，對違反環境保護相關法律的行為進行處罰。監測部門重點工作為對環境數據的監控與分析，分析一段時間內采取的污染治理工作是否到位，對污染物中危害成分進行分析，評測其危害系數，服務于環境監察，也是環境監察工作的一種衡量標準。二者的工作職能相互依存，只有在協調發展的前提下，才能夠實現最為有效的作用。

2 環境監察和環境監測協調合作的重要性

環境保護對于人類的生存和發展具有非常重要的作用，目前社會在發展的過程中存在以環境為代價促進經濟發展的企業，為降低此類企業對環境的污染和影響，應加強對其的監管，不僅要了解其對環境的破壞程度。同時還要對其進行嚴格的處罰，督促其調整生產方式，降低對環境的不良影響。為實現保護環境的效果，環保部門應促進不同職能部門的相互協調合作，加強環境監察和環境監測的協調發展，促進環保工作的順利進行[1]。

將兩個部門進行有機整合，能夠有效地提高環保的效果。一方面，二者的聯合使環境監測部門能夠在發現較大污染源或者在監測到環境數據發生異常變化時，為環境監察部門提供準確的數據，為其執法提供有效的依據，進而實現對環境的保護；另一方面，環境監察部門在現場監督檢查中，發現某處環境發生明顯變化，分析判斷企業排污的濃度和含量是否符合國家規定標準，污染防治設施運行是否達標等，可以在第一時間將信息傳給監測部門，進行取樣監測工作，從而進行詳細地分析和實驗，得出比較準確和及時的報告，為環境監察部門提供執法依據。兩個部門之間進行合作，實現協調發展，能夠使環境保護工作的效率不斷提升，同時使環境保護的力度不斷加大。

3 環境監察和環境監測部門之間的現狀

首先，由于環境監察部門屬于環保部門的執法部門，其為環境監察支隊，具有對違法行為調查和取證的職能。而環境監測部門為對環境的污染狀況進行監測，其工作主要是為環境監察提供法律依據，對環境監測數據進行分析，其報告往往不夠及時，導致了兩者無法統一協調運行。在遇到環境污染問題時，常出現獨自處理的工作局面，缺乏共同解決方案的協調統一，導致不能高效解決問題。目前相關的管理部門應制定相應的管理制度，構建兩者協調發展的新模式，強化二者的有效融合，實現雙方的協調運行，進而實現對環境的保護。

4 促進環境監察和環境監測系統調發展的具體措施

4.1 構建聯動機制

想要實現對環境的保護，加強對生態平衡的維護，應加強環境監察部門與環境監測部門之間的共同協作。環保部門應為二者的聯合建立新的聯動機制，運用科學化的方式，結合雙方工作的優勢，不斷強化對環境保護的效果。

目前，環境監察部門和環境監測部門互相之間的合作較少，大多依靠本部門內部的職能和工作來執行環保工作，這使得其展示出的功能較弱，無法實現更有效的環保效果。因此，環保部門應根據當地的環境狀態和變化的趨勢來進行考量，結合目前兩個部門的具體能力設置相應的聯動機制，促進部門之間的合作，提高對環境保護的力度[2]。

首先，應明確兩部門之間的工作內容，將其中互補和互相排斥的職務挑選出來，根據各個部門之間任務的不同和互相之間的聯系，執行相應的聯動方式，最大程度上將二者之間的工作進行結合，實現互相補充和互相促進的作用，提高整體環境保護的效果。其次，建設信息交流平臺，使環境監察部門和環境監測部門能夠及時地進行溝通和交流，使信息和數據的交互更加及時有效。環境監察部門在執法過程中，能夠在第一時間聯系環境監測部門來進行取樣和調查，為其提供有效的執法依據。通過信息溝通平臺，能夠及時將兩部門之間可能產生的矛盾進行解決，避免產生更大的影響。最后，應制定相應的工作考核制度。環保部門對兩部門制定一定的工作指標，定期對其聯動工作完成的情況進行考核和檢查，鼓勵兩部門增加合作。

4.2 協調環境監察與監測之間的職能關系

環境監察和環境監測部門之間存在較大的關聯性，二者的職能關系較為密切，但同時也存在一定的區別和影響，使得兩個部門之間存在本質上的區別。如果二者之間不能夠有效地進行協同互助，則會雙方的工作產生較大的不良影響。環境監察部門在執法過程中，缺乏相應的評判依據，可能會存在執法失誤的情況，環境監測部門需要對環境監察部門反饋的治理效果進行后續分析處理。環境監測部門缺乏對外界環境變化的敏感性和探測效果，導致兩個部門的本職工作都會受到不良的影響。

為使二者的協同工作更加有效，應對其合作時的工作流程進行合理設計。

首先，應在信息平臺中新增環境相關的信息通知版塊，環境監察者將與環境監測有關或者待監測的環境等進行上報，將數據提供給環境監測部門，由其進行觀察和了解。環境監測部門針對環境變化以及環境污染程度情況等整理成報告，交給環境監察人員，通過加強信息流通效果，提高環境保護力度。

其次，建立應急事項處理小組，該小組由兩部門的人員組成，對情況較為緊急的環境污染情況進行檢查和管理。該小組不僅能夠通過環境監測部門的手段來對轄區內的環境情況進行檢測和分析，還能夠對新增的污染源或者危害性較大的污染源等進行充分地調查。通過二者的有效結合，提高環境污染調查的有效性，同時使調查的結果更加準確，進而實現對環境問題的針對性解決和管理。

最后，構建環境監察和環境監測的協調工作模式，提高二者合作的有效性。監察人員在日常的巡檢發現存在較強污染時，可以直接聯系到專業的監測人員對檢測結果進行審核，再由執法處理，提高環境監察的實際效率，加強二者的互相融合與協助。

4.3 建立新型環境監管制度

目前的環境保護監管制度存在一定的限制，不利于環境監察和環境監測兩部門的順利合作，為使二者能夠實現協調運行的效果，應結合目前的環境保護現狀以及未來發展方向等影響因素建立新的監管制度。

首先，環保部門應對內部不同部門的實際任務和工作進行調查和了解，對內部人員工作的合理性進行思考和分析，確保每個崗位的人員的工作都具有實際的效用，并對各個崗位的工作制定相應的目標，將考核制度應用在工作管理中。不斷提高工作人員的實際水平，提高環境保護部門的整體工作效率，進而提高環境保護的有效性。

其次，制定相應的監管制度。在環境監察和監測工作進行的過程中，應結合具體的工作制定相應的制度。一方面，應調整相互影響的制度條例，消除雙方之間互相排斥的部分，提高二者的聯動性；另一方面，應制定新的監管制度，保證兩個部門在工作時，能夠更加協調，通過互相配合，提高工作的效率。

最后，制定相應的監管部門，專門負責對接雙方協同工作的任務。由于兩個部門屬于不同的管理機構，在進行協調工作時，應設置專門的監管人員，帶領整個合作小組進行活動，提高整體的環境監察和監測效率。在兩個部門進行協同合作時，能夠通過監察人員的管理，各自對工作進行完善，能夠避免內部無組織無效率的情況出現，實現雙方互相幫助，共同解決環境問題。

5 結語

綜上所述，在現代化背景下，環境問題十分嚴峻，為加強對環境的保護，應提高環境監察力度和環境監測的精準度。兩部門應通過科學的制度和良好的聯動工作方式，不斷提升整體的工作效果，實現對環境和生態的維護，提高環保的實際效果。環境保護的工作十分重要，相關部門應加強協同合作，實現雙贏，促進我國環保事業的不斷發展。